對(duì)市十八屆人大二次會(huì)議第20230230號(hào)代表建議的答復(fù)
趙利代表：
您提出的關(guān)于“關(guān)于平陰縣黃河區(qū)灘脫貧遷建臨時(shí)撤離道路村莊實(shí)施外遷安置的建議”的建議收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
2017年5月，山東省委省政府全面實(shí)施黃河灘區(qū)脫貧遷建工程，當(dāng)時(shí)我縣按照群眾意愿選擇了外遷安置、筑堤保護(hù)和臨時(shí)撤離道路改造提升三種方式。其中我縣的安城、玫瑰、東阿3個(gè)鎮(zhèn)的15個(gè)村5056戶15236人實(shí)施外遷安置。改造提升平陰縣護(hù)城堤4.6公里，保護(hù)榆山街道、錦水街道 19個(gè)村及部分城區(qū)人口約5.8萬人。另外有62個(gè)村、6.4萬人選擇了臨時(shí)撤離道路改造提升方式，目前三大工程已全面完成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看修建臨時(shí)撤離道路不能完全解決黃河灘區(qū)群眾防洪避險(xiǎn)的需求，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序的實(shí)行外遷安置 ，同時(shí)結(jié)合美麗村居建設(shè)，大力發(fā)展灘區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，徹底解決黃河灘區(qū)群眾的防洪避險(xiǎn)和生計(jì)問題。
一、工作開展情況
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高灘區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)灘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展“千人幫千企”和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包掛“四上”企業(yè)惠企送政策活動(dòng)，對(duì)灘區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的幫扶，向企業(yè)發(fā)放《惠企政策匯編》，并多次組織灘區(qū)企業(yè)召開惠企政策宣講會(huì)對(duì)惠企政策進(jìn)行解讀；發(fā)揮金融政策助力企業(yè)研發(fā)，開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目的審核上報(bào)工作，獲批337.21萬元，減少了企業(yè)資金壓力。引導(dǎo)企業(yè)將資金更多投入到科技研發(fā)中，按照有關(guān)程序獎(jiǎng)補(bǔ)華玫生物科研團(tuán)隊(duì)65萬元。加快推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，以華玫生物、芳蕾玫瑰為代表的灘區(qū)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目加快推進(jìn)，企業(yè)研發(fā)和深加工能力明顯增強(qiáng)。二是加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的指導(dǎo)服務(wù)。推進(jìn)省、市級(jí)農(nóng)民合作社，市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)的申報(bào)工作，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。落實(shí)上級(jí)文件要求，加快促進(jìn)我縣家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，培育一批示范帶動(dòng)強(qiáng)，規(guī)模效益優(yōu)的家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)2022年認(rèn)定的市級(jí)示范場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，涉及灘區(qū)的市級(jí)農(nóng)場(chǎng)3家，獎(jiǎng)補(bǔ)資金15萬元；涉及中央資金支持家庭農(nóng)場(chǎng)7家，獎(jiǎng)補(bǔ)資金19.67萬元，省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)2家，獎(jiǎng)補(bǔ)資金6萬元。三是推進(jìn)灘區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園+產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)+鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村”一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。立足玫瑰、阿膠特色資源，集聚政策資源要素，加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育集標(biāo)準(zhǔn)原料基地、加工轉(zhuǎn)化、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的“一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)“小而精、特而美”的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品示范村。引導(dǎo)加工企業(yè)與農(nóng)民合作社和農(nóng)民構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的增值收益。截至目前，我縣被列入國(guó)家級(jí)農(nóng)村三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)名單，成功創(chuàng)建山東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣、“新六產(chǎn)”示范縣，灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)玫瑰鎮(zhèn)、東阿鎮(zhèn)、安城鎮(zhèn)榮獲省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)稱號(hào)，錦水街道前阮二村等9個(gè)村獲批省級(jí)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。四是抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。貫徹落實(shí)《濟(jì)南市黃河灘區(qū)脫貧遷建農(nóng)業(yè)專項(xiàng)方案》要求，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，灘區(qū)街鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.89萬畝，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)10.04萬畝，制定并發(fā)放《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前田間管理的指導(dǎo)意見》等多個(gè)技術(shù)指導(dǎo)文件，重點(diǎn)在灘區(qū)開展“科技?jí)衙纭焙汀爸脖＜夹g(shù)下鄉(xiāng)”等宣傳活動(dòng)，提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。組織相關(guān)技術(shù)人員及種糧主體參加大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)補(bǔ)貼165萬元，在灘區(qū)街鎮(zhèn)推廣大豆玉米復(fù)合種植5200畝。積極推進(jìn)沿黃設(shè)施蔬菜等特色瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，持續(xù)發(fā)展蔬菜冬暖棚、大拱圓棚等設(shè)施蔬菜栽培，積極引導(dǎo)灘區(qū)群眾發(fā)展食用菌生產(chǎn)，新增建設(shè)完成東阿鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)香菇生產(chǎn)大棚5座，提高灘區(qū)蔬菜生產(chǎn)管理能力和水平，同時(shí)促進(jìn)灘區(qū)群眾發(fā)展致富。
（二）推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育，提高灘區(qū)群眾農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。一是重點(diǎn)組織黃河灘區(qū)遷建5街鎮(zhèn)農(nóng)民積極報(bào)名參加2022年農(nóng)民培訓(xùn)，提高灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等形式，深入了解黃河灘區(qū)遷建各村農(nóng)民培訓(xùn)需求，根據(jù)農(nóng)民需求，準(zhǔn)備重點(diǎn)進(jìn)行穩(wěn)糧保供先進(jìn)技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)新模式、惠農(nóng)政策等方面培訓(xùn)，結(jié)合國(guó)家政策以及灘區(qū)種地大戶需要，聚焦大豆、玉米帶狀復(fù)合種植方面的培訓(xùn)，2022年農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)開設(shè)糧油、果蔬、中藥材（玫瑰）、電商、黃河灘區(qū)遷建農(nóng)民就業(yè)技能提升5個(gè)專業(yè)，實(shí)際完成培訓(xùn)514人，其中黃河灘區(qū)村農(nóng)民學(xué)員191人。二是積極發(fā)動(dòng)黃河灘區(qū)遷建農(nóng)民積極參加高素質(zhì)農(nóng)民培育。加強(qiáng)黃河灘區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的針對(duì)性、有效性，實(shí)施“科技?jí)衙纭薄按蠖褂衩讕顝?fù)合種植技術(shù)推廣應(yīng)用”“機(jī)收減損”等專項(xiàng)穩(wěn)糧保供培訓(xùn)行動(dòng)，夯實(shí)糧油豐產(chǎn)豐收、農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)技術(shù)人才基礎(chǔ)，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水、良種選用、綠色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等專題培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)能力。2022年我縣完成高素質(zhì)農(nóng)民培育250人，其中省級(jí)示范性培訓(xùn)30人，穩(wěn)夏糧豐收專題學(xué)員143人，專業(yè)農(nóng)機(jī)手46人，高素質(zhì)殘疾女農(nóng)民31人，超額完成市局鄉(xiāng)村振興考核任務(wù)，有80名學(xué)員為黃河灘區(qū)遷建工程涉及村的專業(yè)農(nóng)機(jī)手及種糧農(nóng)戶。三是依托我縣高素質(zhì)農(nóng)民培育師資庫、跟蹤服務(wù)團(tuán)成員、“土專家”和“田秀才”，對(duì)灘區(qū)學(xué)員創(chuàng)業(yè)興業(yè)過程中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際問題進(jìn)行幫扶指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，為灘區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才支持。
（三）全面落實(shí)“以工代賑”，抓好灘區(qū)群眾幫扶。將“以工代賑”落實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去，做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。一是抓好“以工代賑”工作部署。召開專題工作會(huì)議，深入傳達(dá)落實(shí)省、市“以工代賑”工作會(huì)議精神，要以“促就業(yè)、固成果、提振興”為目標(biāo)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，因地制宜實(shí)施一批“以工代賑”建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先吸納灘區(qū)困難群眾就業(yè)，要求各鎮(zhèn)街、村在黃河灘區(qū)居民遷建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工程中實(shí)施“以工代賑”，就近安排“灘區(qū)”群眾，促進(jìn)“灘區(qū)”群眾增收。二是拎“四張清單”，抓“以工代賑”工作落實(shí)。把“以工代賑”工作擴(kuò)容提質(zhì)作為穩(wěn)就業(yè)、促民生的重大實(shí)事來抓，明確提出了“促進(jìn)困難群體就業(yè)、提速鄉(xiāng)村振興”的擴(kuò)容目標(biāo)和提質(zhì)靶心。在具體工作中，要求各鎮(zhèn)、街要明確“以工代賑”項(xiàng)目建設(shè)清單、參與“以工代賑”人員清單、參與“以工代賑”培訓(xùn)人員清單、參與“以工代賑”人員工資發(fā)放清單，以“四張清單”落實(shí)“以工代賑”工作開展。2021年以來，我縣在村莊清潔行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、四好農(nóng)村路和“戶戶通”工程、農(nóng)村生活污水處理等四大項(xiàng)工作193個(gè)小項(xiàng)目中實(shí)行了“以工代賑”工作，涉及項(xiàng)目投資規(guī)模11588余萬元，帶動(dòng)困難困難群眾務(wù)工28750人，發(fā)放困難群眾勞務(wù)報(bào)酬2800余萬元。三是實(shí)施城鄉(xiāng)公益崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。通過探索簽約鄉(xiāng)村公益崗的模式就近安排困難群眾參與村莊清潔行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，讓困難群眾感受到自身價(jià)值，從中獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境大提升，又提高了困難群眾收入。截至目前，涉及吸納附合條件的脫貧戶（監(jiān)測(cè)戶）500余人，發(fā)放工資200余萬元。2023年一季度公益崗擴(kuò)容脫貧戶摸底工作正在進(jìn)行中。
二、下步工作打算
（一）積極向上爭(zhēng)取政策和資金支持。參照2017年5月山東省全面實(shí)施黃河灘區(qū)脫貧遷建外遷安置的政策，考慮人力及物價(jià)成本上漲因素，建議上級(jí)在土地、財(cái)政、配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予扶持，加大對(duì)黃河灘區(qū)居民外遷安置的扶持力度，從根本上解決黃河洪水威脅，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）培育發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，提高灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。在平陰玫瑰等“一紅一綠一白”特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展以華玫生物科技、福牌阿膠等一批灘區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，引領(lǐng)灘區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，將產(chǎn)業(yè)融合串起來。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，將產(chǎn)業(yè)基地與終端市場(chǎng)連起來，打造產(chǎn)銷融合有機(jī)整體。
（三）進(jìn)一步深化灘區(qū)農(nóng)村改革，進(jìn)一步提升農(nóng)村集體實(shí)力。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，全面推進(jìn)村黨支部領(lǐng)辦合作社。
（四）聚集高質(zhì)量要素，培育灘區(qū)實(shí)用人才。積極探索鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，加大鄉(xiāng)村中青年人才培養(yǎng)力度，不斷壯大鄉(xiāng)村本土專業(yè)人才隊(duì)伍。加大社會(huì)化引才力度，鼓勵(lì)柔性引才。積極開展“鄉(xiāng)村之星”評(píng)選，通過各類帶頭人促進(jìn)各種實(shí)用技術(shù)成果推廣，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。繼續(xù)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育，針對(duì)灘區(qū)群眾需求分層分類開展培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化創(chuàng)新培訓(xùn)方式，全面部署安排好2023年度高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，針對(duì)灘區(qū)群眾做好全方位后續(xù)跟蹤服務(wù)，特別是針對(duì)灘區(qū)群眾。
（五）聚焦“守底線、促銜接”，持續(xù)鞏固脫貧成果。推進(jìn)“以工代賑”。制定更加詳細(xì)工作方案，認(rèn)真組織安排“灘區(qū)”群眾參與“以工代賑”項(xiàng)目建設(shè)，特別是安排困難群眾參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)“灘區(qū)”群眾增收，增加困難群眾的幸福感、獲得感。繼續(xù)做好灘區(qū)困難群眾幫扶。抓實(shí)抓牢防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作，抓細(xì)抓好資金管理和項(xiàng)目建設(shè)工作，采取分層分類方法對(duì)各類扶貧資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，確保扶貧資產(chǎn)收益最大化，確保收益惠及更多幫扶對(duì)象。抓穩(wěn)抓準(zhǔn)重點(diǎn)行業(yè)政策延續(xù)工作。抓強(qiáng)抓硬脫貧人口穩(wěn)定增收工作，積極開展“雨露計(jì)劃”，實(shí)施鄉(xiāng)村公益崗，推進(jìn)“齊魯富民貸”，聯(lián)合人社部門舉辦線上線下招聘，優(yōu)先為符合條件的灘區(qū)脫貧人口提供就業(yè)崗位。
平陰縣人民政府
2023年3月21日