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原文標(biāo)題：平陰縣煙花爆竹工作調(diào)研報(bào)告

二十屆三中全會(huì)以來，在縣委、縣政府及局黨委引領(lǐng)下我深入學(xué)習(xí)全會(huì)精神，體會(huì)親眼所見、親身經(jīng)歷的包括安全應(yīng)急事業(yè)在內(nèi)的新時(shí)代以來國家各項(xiàng)事業(yè)取得的偉大成就，深刻領(lǐng)悟了“兩個(gè)確立”的決定性意義，更加堅(jiān)定了堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度自信，更加增強(qiáng)了加快推進(jìn)中國特色應(yīng)急管理現(xiàn)代化的責(zé)任感、使命感和緊迫感。我始終堅(jiān)持把黨性學(xué)習(xí)教育與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，對(duì)煙花爆竹工作開展了充分調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研總體情況匯總?cè)缦隆?/p>

一、近年來平陰縣煙花爆竹禁放政策調(diào)整變化情況

自我市實(shí)施禁放規(guī)定以來，平陰縣嚴(yán)格遵照執(zhí)行，2018年至2022年實(shí)施轄區(qū)全域禁放。期間，未許可零售業(yè)戶，唯一一家批發(fā)企業(yè)（平陰縣土產(chǎn)雜品有限公司），2021年年底經(jīng)營許可證到期后，沒有再延續(xù)換證許可，市應(yīng)急局根據(jù)企業(yè)申請，對(duì)其煙花爆竹批發(fā)企業(yè)經(jīng)營許可證進(jìn)行了注銷。2023年春節(jié)期間，根據(jù)濟(jì)南市人民政府關(guān)于做好煙花爆竹禁放工作新精神，平陰縣人民政府劃設(shè)煙花爆竹禁放區(qū)域，東至濟(jì)菏高速，北至新220國道，南至105國道、S329省道交叉范圍內(nèi)的區(qū)域。該區(qū)域涉及榆山街道全境、安城鎮(zhèn)和錦水街道一少部分區(qū)域。為急人民之所急、想人民之所想，我?guī)ьI(lǐng)?；剖矣行蜷_展了2023年春節(jié)期間的煙花爆竹臨時(shí)銷售許可工作。按照以“零售業(yè)戶申請、屬地街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急辦初審、縣應(yīng)急局審核發(fā)證”的工作流程，嚴(yán)把許可條件、受理許可時(shí)間和工作要求，共受理150余家申請，街道（鎮(zhèn)）初審經(jīng)營場所滿足條件的有90余家，經(jīng)培訓(xùn)考核合格發(fā)證80余家。因平陰縣沒有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，進(jìn)貨來源多來自平陰周邊煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，比如東平土產(chǎn)、汶上土產(chǎn)、齊河土產(chǎn)、梁山、嘉祥、聊城、東阿縣、萊蕪等地。2023年12月25日，平陰縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告》，又重新劃定禁止燃放區(qū)域，榆山街道、錦水街道及安城鎮(zhèn)全部區(qū)域，有效期至2024年12月31日。期間，平陰縣沒有發(fā)放零售煙花爆竹許可。

為滿足平陰縣人民精神文化生活，增強(qiáng)節(jié)假日氣氛，2024年5月份，平陰縣政府批復(fù)了《關(guān)于對(duì)〈平陰縣和美煙花爆竹倉儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案〉進(jìn)行審核的請示》，同意在項(xiàng)目選址區(qū)域按照規(guī)范建設(shè)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營倉儲(chǔ)項(xiàng)目。該項(xiàng)目占地約21畝，總建筑面積1358.87平方米。項(xiàng)目級(jí)別設(shè)定為1.3級(jí)倉儲(chǔ)項(xiàng)目（煙花爆竹倉儲(chǔ)項(xiàng)目最低級(jí)，事故僅限倉庫內(nèi)部，不波及周圍），主要建設(shè)兩棟單層鋼構(gòu)倉庫及值班管理室、消防泵房等配套用房，室外配套消防、水、電等綜合管網(wǎng)及道路、圍墻等配套設(shè)施。目前，相關(guān)工作正有序開展中。

二、近年來煙花爆竹打非工作的困難

近三年來，平陰縣社會(huì)廣大人民群眾通過辦公電話、12345等渠道咨詢、投訴涉及煙花爆竹問題主要集中在：如何辦理煙花爆竹零售許可證；春節(jié)期間是否可以辦理煙花爆竹零售許可證，如果不能的話需說明原因；在禁放區(qū)內(nèi)外有流動(dòng)商販涉嫌違法售賣煙花爆竹現(xiàn)象。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2022年春節(jié)期間，平陰縣實(shí)行的是全域禁放，收到各類咨詢、投訴舉報(bào)50余件；2023年、2024春節(jié)期間，禁放區(qū)分別收到28件、43件投訴舉報(bào)；非禁放區(qū)同期分別收到11件、23件投訴舉報(bào)。從這三年春節(jié)期間投訴舉報(bào)的數(shù)量不難看出，發(fā)放臨時(shí)零售許可的年份，投訴舉報(bào)數(shù)量要明顯少于不發(fā)放許可的年份，禁放區(qū)內(nèi)的投訴舉報(bào)多于非禁放區(qū)。嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法經(jīng)營、燃放的工作任務(wù)十分艱巨。每年春節(jié)期間，縣公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門都明確煙花爆竹“打非”責(zé)任，積極配合聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、運(yùn)輸和燃放等行為?？h應(yīng)急局根據(jù)自身職責(zé)制定《打擊煙花爆竹非法經(jīng)營工作方案》，成立打擊煙花爆竹非法經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)組，定人、定監(jiān)管范圍、不定時(shí)巡查打擊非法經(jīng)營煙花爆竹行為。2024年春節(jié)期間，縣應(yīng)急局共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員三百余人次，勸導(dǎo)教育人員118人，查處非法經(jīng)營煙花爆竹行為37起（其中立案處罰3起，行政處罰6萬余元）；公安、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合夜查勸導(dǎo)非法燃放行為46起，立案查處2起，行政拘留2人。

三、工作建議

（一）應(yīng)盡快啟動(dòng)建設(shè)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)。當(dāng)前，全市煙花爆竹禁放政策不再是全域禁放，平陰縣無批發(fā)企業(yè)，也無零售許可業(yè)戶，這就導(dǎo)致了大量人員私自從周邊地區(qū)購進(jìn)煙花爆竹進(jìn)行燃放，從而大大增加了打非壓力和安全隱患。

（二）應(yīng)設(shè)立春節(jié)期間煙花爆竹臨時(shí)零售許可業(yè)戶。一個(gè)地區(qū)，如果不是全域禁放，當(dāng)?shù)厝罕娪质軅鹘y(tǒng)習(xí)俗的影響，有強(qiáng)烈的燃放煙花爆竹訴求，光靠應(yīng)急部門不發(fā)放臨時(shí)零售許可，根本限制不住煙花爆竹的買賣，無形中給應(yīng)急部門打擊非法經(jīng)營帶來了難度，甚至影響公信力。根據(jù)當(dāng)前，平陰縣無批發(fā)企業(yè)這一現(xiàn)狀，如果允許零售許可的話，可優(yōu)先與周邊泰安市東平縣、肥城市，聊城市東阿縣等三地批發(fā)企業(yè)對(duì)接，探討溝通好異地與平陰零售業(yè)戶配送、回收制度。在許可數(shù)量上，因平陰縣位于濟(jì)南、泰安、聊城三市交界處，歷來有強(qiáng)烈的經(jīng)營、燃放煙花爆竹風(fēng)俗。在2018年之前全市沒有實(shí)行全域禁放前，平陰縣每年春節(jié)期間發(fā)放零售許可數(shù)量都在130家以上。為此，根據(jù)以往平陰每年春節(jié)期間發(fā)放臨時(shí)零售許可數(shù)量情況，建議，平陰允許零售許可數(shù)量掌握在80至90家為宜。

（三）應(yīng)嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、燃放煙花爆竹行為。沒有規(guī)矩，不成方圓。再好的為民政策，不用嚴(yán)格的規(guī)矩意識(shí)去落實(shí)，也將有失公平，為此，要充分發(fā)揮煙花爆竹打非機(jī)制作用，不斷強(qiáng)化公安、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等多部門配合聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、燃放煙花爆竹行為，確保煙花爆竹市場安全有序。

四、落實(shí)精神，部署工作

下一步，我將繼續(xù)抓好全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，將深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到煙花爆竹監(jiān)管工作中，結(jié)合黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察山東重要講話重要指示精神，認(rèn)真研究，切實(shí)提出針對(duì)可行的改革措施和改革辦法，切實(shí)推動(dòng)黨中央決策部署，省委、市委工作要求在應(yīng)急管理系統(tǒng)落地生根、落實(shí)見效。