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根據(jù)上級要求和加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，助力鄉(xiāng)村振興，近日起草了《平陰縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將相關(guān)情況解讀如下：

一、《方案》起草的背景是什么？

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，釋放農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，與國有土地同權(quán)同價，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。

二、《方案》起草的必要性是什么？

隨著城鎮(zhèn)國有土地使用制度的改革、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)價值和資產(chǎn)價值越來越顯現(xiàn)，交易活動越來越頻繁，這也就形成了集體土地入市。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場上，集體土地應(yīng)有與國有土地相同的入市規(guī)則。規(guī)定集體土地入市的交易規(guī)則和市場秩序是政府的責(zé)任。因此，應(yīng)制定相應(yīng)的文件，既解決不能征收還必須使用土地的現(xiàn)實(shí)，還要規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市。

三、《方案》起草的政策依據(jù)是什么？

依據(jù)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《平陰縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法》。

 四、《方案》起草主要內(nèi)容是什么？

（一）概念界定?！掇k法》所稱集體建設(shè)用地入市，是指國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄范圍外確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。該集體建設(shè)用地需具備下列條件：符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）；經(jīng)依法批準(zhǔn)并已依法登記發(fā)證；未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)限制權(quán)利；界址清楚、面積準(zhǔn)確，沒有權(quán)屬爭議；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）入市的范圍、途徑、條件。凡國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地，均可納入入市交易范圍，住宅用地暫不納入范圍，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地入市規(guī)模。對歷史形成零星分散的存量集體建設(shè)用地，允許在依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)一開展農(nóng)村土地綜合整治后，重新劃分宗地并調(diào)整產(chǎn)權(quán)歸屬后，按照新的規(guī)劃條件確定入市范圍，辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1.產(chǎn)權(quán)明晰，已完成集體土地所有權(quán)登記，未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利；

2.符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）等相關(guān)要求；符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策及標(biāo)準(zhǔn)要求；

3.具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件，但集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方另有約定的除外；

4.宗地上的建（構(gòu)）筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰，未被司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他方式限制權(quán)利。

（三）入市的主體、方式。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織討論決定，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會負(fù)責(zé)入市工作。村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于兩個以上農(nóng)村集體所有的，由各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；屬于鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依法取得法人資格的，可以作為入市的實(shí)施主體；尚未依法取得法人資格的，可以通過授權(quán)或者委托其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式入市，并根據(jù)實(shí)際情況確定出讓（租賃、作價出資）年限，最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

（四）入市程序。入市準(zhǔn)備、方案制定；入市方案審核；發(fā)布出讓公告；土地招標(biāo)、拍賣、掛牌過；成交公示；簽訂出讓合同；辦理不動產(chǎn)登記。

(五)土地收益分配。集體建設(shè)經(jīng)營性用地取得的土地收益，應(yīng)當(dāng)主要?dú)w集體建設(shè)用地所有人，縣財政參照國有建設(shè)用地扣除土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、社保費(fèi)、新增費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和耕地占用稅等各種必要的稅費(fèi)后，剩余部分的土地增值收益工業(yè)、倉儲不再收取，商業(yè)按50%收取收益調(diào)節(jié)金，為提高鎮(zhèn)（街道）積極性，考慮是否有部分收益歸鎮(zhèn)（街道）。集體建設(shè)用地所有人的土地收益應(yīng)納入本集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會保障安排和村內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。其收取和使用情況，應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開，接受監(jiān)督。

（六）其他規(guī)定。集體建設(shè)用地入市后和國有建設(shè)用地使用權(quán)一樣可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，到期后可申請續(xù)期；到期后不再續(xù)期的，或因公共利益收回的，按照雙方約定給予相應(yīng)補(bǔ)償。