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一、《意見》起草的背景

    我縣歷來重視土地資源節(jié)約集約利用工作，從規(guī)劃管控、用地預(yù)審、市場準(zhǔn)入、財稅政策等多方面鼓勵和引導(dǎo)土地節(jié)約集約利用，并逐步加大了閑置低效用地處置力度，取得了一定成效，獲得全國節(jié)約集約用地模范縣。榮譽(yù)的取得來之不易，并且每年國土部都要進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核通不過就要摘帽。加之由于傳統(tǒng)觀念等多種原因，用地單位對于土地資源的節(jié)約集約利用意識仍然不夠強(qiáng)，致使土地閑置、低效利用、批而未供、過度抵押融資等問題依然存在。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，我縣土地供需矛盾仍在逐年趨緊，目前的土地利用方式已經(jīng)難以破解這一難題，迫切需要我們落實發(fā)展新理念，強(qiáng)化用地管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升節(jié)約集約用地水平，解決招商引資項目低價拿地后政府高額收購及項目質(zhì)量低、門檻低的現(xiàn)狀等諸多用地問題。為此，起草了《平陰縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》。

二、起草依據(jù)

   《平陰縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》（討論稿）的起草依據(jù)是：

1、《中華人民共和國土地管理法》

    2、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》

    3、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

    4、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）

5、《關(guān)于發(fā)布實施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)〉》

    6、《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）

7、《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》

三、主要內(nèi)容 

《平陰縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》主要從用地規(guī)劃計劃管理、閑置低效用地盤活、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地整治、建立健全長效機(jī)制等四個方面對進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地進(jìn)行了闡述,具體工作中把握管好增量,盤活存量,用好流量。

1、嚴(yán)格用地規(guī)劃計劃管理方面。按照產(chǎn)城融合的思路做好全縣各項規(guī)劃之間的銜接，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善，并與新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例提高到45%左右。對于年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，則優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目以及基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益、民生事業(yè)等項目用地需求。工業(yè)項目用地的規(guī)模，原則上不超過50畝，并且對小于15畝的項目不單獨供地。工業(yè)項目規(guī)劃用地的各項指標(biāo)原則上應(yīng)全部符合或高于國家、省市發(fā)布的現(xiàn)行工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，容積率≥0.7，建筑密度≥35%，綠地率≤20%，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積的7%。鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目用地容積率應(yīng)≥1.2。新增工業(yè)項目畝均投資（含建設(shè)、設(shè)備和土地價款等）強(qiáng)度，平陰工業(yè)園區(qū)應(yīng)不低于240萬元/畝，其他區(qū)域應(yīng)不低于200萬元/畝；項目建成投產(chǎn)后，園區(qū)項目每畝產(chǎn)值應(yīng)不低于400萬元/年或畝均稅收不低于20萬元/年，其他區(qū)域工業(yè)項目每畝產(chǎn)值應(yīng)不低于300萬元/年或畝均稅收不低于15萬元/年。

在征地方面，積極探索精準(zhǔn)征地。堅持按宗地連片征收，防止征地“開天窗”影響土地供應(yīng)。嚴(yán)格落實預(yù)存款制度。由縣財政部門設(shè)立征地預(yù)存款專戶。國土部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)測算征地預(yù)存款額度，由用地意向單位(財政)提前繳納(籌措)征地預(yù)存款,用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，實行多退少補(bǔ)。堅持“先保后征”，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

在供地方面，大力推進(jìn)土地使用權(quán)網(wǎng)上交易，招拍掛出讓底價由縣政府綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會效益和發(fā)展需求，依法通過集體決策共同確定。探索實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)模式。彈性年期的土地出讓價格按照基準(zhǔn)地價對應(yīng)的最高年期進(jìn)行修正。稅務(wù)、住建等部門需制定與彈性年期相適應(yīng)的政策執(zhí)行辦法。用地企業(yè)在提交用地申請時，必須以《承諾函》的形式，就項目用地投資強(qiáng)度、畝均稅收、建設(shè)周期、履約保證、閑置處罰等內(nèi)容向政府作出承諾。未按照合同約定或變更協(xié)議開、竣工的，每延期1日，應(yīng)向土地出讓人支付相當(dāng)于出讓價款1‰的違約金。

2、盤活存量用地方面。建立批而未供土地消化利用情況與年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配掛鉤制度，推進(jìn)批而未供土地有效利用。在符合城市規(guī)劃且不改變土地用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有土地改建、翻建、擴(kuò)建、新建廠房。國有未利用地和收回的閑置低效用地，用于工業(yè)、旅游、專業(yè)市場等發(fā)展項目的，可按不低于所在地同類用地市場價的70%確定土地出讓底價。改進(jìn)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理辦法。用地單位未達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件的不得轉(zhuǎn)讓，工業(yè)項目用地出讓5年后，經(jīng)評估達(dá)到規(guī)定投資額的可整體轉(zhuǎn)讓，政府享有優(yōu)先購買權(quán)。對地方財政貢獻(xiàn)累計低于土地成交實際負(fù)擔(dān)價款的，按實際負(fù)擔(dān)的土地出讓價款收購?fù)恋亍?/span>對地方財政貢獻(xiàn)累計超過土地成交實際負(fù)擔(dān)價款的，其用地可按照市場評估價收購。嚴(yán)格不動產(chǎn)權(quán)登記管理。國土部門將土地出讓合同作為土地權(quán)屬來源證明材料進(jìn)行審核歸檔，對不按土地出讓合同約定處分不動產(chǎn)的，不予辦理相關(guān)登記手續(xù)。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做好整治挖潛工作。有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)。按照一城二鎮(zhèn)三社區(qū)的思路，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)范開展棚戶區(qū)（城中村）改造、強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃管理、搭建土地綜合整治平臺、探索宅基地有償退出機(jī)制、探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行推進(jìn)。搭建土地綜合整治平臺。積極探索人地錢掛鉤新路子，以人為中心，按照“人往城轉(zhuǎn)、地隨人走、錢從地出”的原則，搭建好土地綜合整治平臺（中心、公司），以地票為紐帶，在原增減掛鉤工作的基礎(chǔ)上探索人地錢掛鉤城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新模式。鼓勵農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

4、建立健全長效機(jī)制方面。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。在全社會營造“珍惜土地、節(jié)約用地、集約用地”的良好氛圍。落實共同責(zé)任。發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等部門要對建設(shè)項目行業(yè)準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等嚴(yán)格審核，加強(qiáng)監(jiān)管；規(guī)劃部門要對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實；國土部門要對全縣節(jié)約集約用地情況嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)對用地準(zhǔn)入條件、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的評估和檢查。嚴(yán)格考核獎懲。縣政府將節(jié)約集約用地情況納入地方政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為分配新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)的重要依據(jù)。