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一、制定背景

2020年12月31日，原《平陰縣縣級(jí)投資土地整治項(xiàng)目管理辦法》（平政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)）到期。為進(jìn)一步規(guī)范我縣縣級(jí)投資土地整治項(xiàng)目管理，促進(jìn)土地綜合整治工作健康有序發(fā)展，最大限度地挖潛土地整治各項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了新的《平陰縣縣級(jí)投資土地整治項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、決策依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕8號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格核定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2018〕31號(hào)）、《山東省土地整治條例》、《山東省自然資源廳山東省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)耕地占補(bǔ)管理工作的通知》（魯自然資規(guī)〔2019〕5號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

三、出臺(tái)目的

貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)范全縣縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理（即縣級(jí)補(bǔ)充耕地）項(xiàng)目、旱田改水田提質(zhì)改造項(xiàng)目以及全域土地綜合整治項(xiàng)目的管理，禁止以土地整治的名義擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源、毀壞森林、圍湖造田、圍墾河道，高質(zhì)量推進(jìn)土地整治工作，確保土地整治項(xiàng)目地塊選好、土地整好、后期管好。

四、重要舉措

縣政府將上級(jí)每年下達(dá)我縣的土地整治目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合全縣實(shí)際，分解下達(dá)至各鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）作為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)和協(xié)調(diào)管理等工作；縣自然資源局作為項(xiàng)目主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)的建立和更新維護(hù)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批復(fù)，組織縣級(jí)初驗(yàn)、申請(qǐng)上級(jí)驗(yàn)收以及指標(biāo)入庫(kù)等工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付和監(jiān)管等工作；縣住建、交運(yùn)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好縣級(jí)土地整治工作。

縣級(jí)土地整治項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等各項(xiàng)制度，并按照規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算和竣工驗(yàn)收。各鎮(zhèn)（街道）成立專門項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和日常管理工作，以保證工作成效。項(xiàng)目法人、施工和監(jiān)理單位要做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算文本、工程招投標(biāo)文件、相關(guān)合同及施工過(guò)程資料的收集并整理存檔備案。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位先進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格的，申請(qǐng)縣自然資源局組織縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，申請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。終驗(yàn)合格后，將項(xiàng)目指標(biāo)報(bào)備入庫(kù)，用于補(bǔ)充建設(shè)項(xiàng)目占用耕地?？h政府將縣級(jí)土地整治工作納入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核范圍，結(jié)合耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和田長(zhǎng)制的開(kāi)展落實(shí)情況，對(duì)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)獎(jiǎng)懲。2022年1月1日后經(jīng)省自然資源廳審核確認(rèn)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目按照新增耕地10000元/畝、旱改水提質(zhì)改造項(xiàng)目新增水田8000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）。對(duì)項(xiàng)目管理不規(guī)范、新增耕地出現(xiàn)“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象，經(jīng)整改仍達(dá)不到耕種標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)（街道），在當(dāng)年目標(biāo)考核中每有一項(xiàng)扣1分，實(shí)行累積扣分?？h紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局、自然資源局、公共資源交易中心等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目資金使用、工程實(shí)施等進(jìn)行定期或不定期的檢查、督查；縣審計(jì)局加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的工程管理及資金情況審計(jì)。對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，視情況采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、終止項(xiàng)目、追究責(zé)任等措施予以處理。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究單位和有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

五、新老政策修訂

《辦法》主要涉及三個(gè)方面的調(diào)整：

一是針對(duì)2022年1月1日后經(jīng)省自然資源廳審核確認(rèn)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，按照新增耕地10000元/畝、旱改水提質(zhì)改造項(xiàng)目新增水田8000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）。

二是鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會(huì)主體投資建設(shè)直接受益的土地整治工程。對(duì)于新增耕地面積不足50畝的項(xiàng)目，經(jīng)論證可以報(bào)備入庫(kù)且經(jīng)營(yíng)者愿意長(zhǎng)期保持耕地現(xiàn)狀的，由縣財(cái)政按照一般耕地10000元/畝，旱改水提質(zhì)改造項(xiàng)目8000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。與全域旅游或田園綜合體結(jié)合或個(gè)別規(guī)模較大的項(xiàng)目,可根據(jù)項(xiàng)目具體情況，由縣政府“一事一議”，確定獎(jiǎng)補(bǔ)措施。

三是調(diào)整社會(huì)資本投資項(xiàng)目產(chǎn)生的各項(xiàng)新增耕地指標(biāo)分配方式，由之前的按照市場(chǎng)價(jià)格的二分之一回購(gòu)改為由縣政府無(wú)償統(tǒng)籌50%指標(biāo)，剩余50%指標(biāo)由社會(huì)投資方自行處置。

解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式：

解讀機(jī)構(gòu)：平陰縣自然資源局

咨詢方式：0531-87854898