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一、起草背景

隨著投融資體制改革的深入，特別是新《預算法》的頒布實施，國家對政府投資項目的資金管理、日常監(jiān)管提出了新要求，為此，縣政府對《平陰縣政府投資項目管理辦法（試行）》進行了修訂，于2016年1月8日頒布了《平陰縣政府投資項目管理辦法》。為配合新頒布的《平陰縣政府投資項目管理辦法》，與原《平陰縣政府投資管理辦法（試行）》配套的原《平陰縣政府投資項目工程簽證管理辦法》已于2016年10月1日廢止，有必要重新制定《平陰縣政府投資項目工程簽證管理辦法》。

在起草過程中，考慮到政府投資項目管理體制的延續(xù)性，對原辦法中經(jīng)實踐證明切實可行的內(nèi)容給予保留，針對老辦法執(zhí)行過程中存在的主要問題和不足，進行了修改完善。

二、征求意見過程

《平陰縣政府投資項目工程簽證管理辦法》在起草過程中進行了多層次調(diào)研，先后多次征求財政、審計、住建、教體、交運等部門的意見。通過廣泛和積極的討論，各部門提出十分珍貴的修改意見，起草過程中進行了充分吸納和采用。

三、內(nèi)容解讀

與2011年3月10日頒布的原《平陰縣政府投資項目管理辦法（試行）》相比，修改的主要內(nèi)容有：

在變更分類上，不再單純按變更金額劃分變更等級，而是按變更性質(zhì)分為不可預見工程變更、人為原因?qū)е碌淖兏?、主動變更三種類型。

在審批權(quán)限上，按變更類型進行了相應調(diào)整，對未批先變行為進行了嚴格控制。

在辦理程序上，設置了申請環(huán)節(jié)的“政府投資項目工程變更簽證申請單”，使變更書面申請的標準化。

在法律責任上，新增了責任追究條款，對于于過失或故意造成的工程變更，依法依規(guī)追究項目建設單位或相關(guān)行政主管部門的責任；第三方服務機構(gòu)因過失或故意造成的變更的，對第三方服務機構(gòu)進行處罰。