解讀《平陰縣征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》
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一、制定《平陰縣征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的必要性
我縣目前地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照省物價(jià)局、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳于2008年8月26日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于濟(jì)南等三市調(diào)整征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》(魯價(jià)費(fèi)發(fā)[2008]178號(hào))執(zhí)行的。為更好的落實(shí)執(zhí)行178號(hào)文件,根據(jù)我縣實(shí)際,相繼出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范征地補(bǔ)償工作嚴(yán)厲打擊搶栽搶種搶建違法行為的通知》(平政字〔2012〕70號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)土地征收管理工作的通知》(平政發(fā)〔2011〕17號(hào))等相關(guān)文件。在實(shí)施征地過(guò)程中具體做法是:首先做好委托清點(diǎn)單位。根據(jù)我縣近年來(lái)征地實(shí)際情況,擬征收地塊的地上附著物價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)清點(diǎn)認(rèn)定大體分為兩種一是擬落地項(xiàng)目屬鎮(zhèn)街的,由鎮(zhèn)街委托物價(jià)局認(rèn)證中心開(kāi)展清點(diǎn)工作,并出具認(rèn)證報(bào)告;二是擬落地項(xiàng)目屬縣級(jí)的由園區(qū)、平臺(tái)、指揮部、或國(guó)土局委托物價(jià)局認(rèn)證中心開(kāi)展清點(diǎn)工作,并出具認(rèn)證報(bào)告。其次,國(guó)土、財(cái)政部門(mén)對(duì)認(rèn)證報(bào)告予以審核確認(rèn)。最后由財(cái)政部門(mén)依據(jù)被征地鎮(zhèn)街、村居、農(nóng)民認(rèn)可的認(rèn)證報(bào)告撥付地上附著物補(bǔ)償,國(guó)土部門(mén)實(shí)施征地。近年來(lái)在按照178文件執(zhí)行地上附著物及青苗補(bǔ)償過(guò)程中不斷地出現(xiàn)諸多問(wèn)題,一是178號(hào)文件是2008年批準(zhǔn)實(shí)施的,到目前已經(jīng)執(zhí)行了7年,在征地過(guò)程中被征地農(nóng)民及村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷反映提出修訂標(biāo)準(zhǔn)的要求。二是原178號(hào)文件對(duì)目前常見(jiàn)的農(nóng)業(yè)種植作物如核桃、玫瑰花等均為納入其中,在實(shí)際補(bǔ)償兌付過(guò)程中因無(wú)文可依,不利于操作。三是征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中遷墳項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成了近年來(lái)征地過(guò)程中最突出的問(wèn)題,原178號(hào)文件的標(biāo)準(zhǔn)大部分被征地農(nóng)民不認(rèn)同,物件部門(mén)難以突破,鎮(zhèn)街工作難以推進(jìn),被征地農(nóng)民強(qiáng)烈要求調(diào)整。
依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(魯政辦發(fā)〔2004〕51號(hào))和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省深化價(jià)格改革實(shí)施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2014〕40號(hào))及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,按照省、市物價(jià)、國(guó)土部門(mén)有關(guān)要求,此次制定《平陰縣征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》,為有效化解被征用土地地上附著物和青苗補(bǔ)償中的矛盾,保障被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益合法權(quán)益,促進(jìn)和諧征地,推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
二、《平陰縣征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》制定的主要依據(jù)和起草過(guò)程
該標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(魯政辦發(fā)〔2004〕51號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省深化價(jià)格改革實(shí)施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2014〕40號(hào))、《關(guān)于濟(jì)南等三市調(diào)整征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》(魯價(jià)費(fèi)發(fā)[2008]178號(hào))《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(濟(jì)政辦發(fā)【2015】16號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件,結(jié)合我縣實(shí)際制定。按照省、市物價(jià)、國(guó)土部門(mén)意見(jiàn)縣國(guó)土局做好牽頭協(xié)調(diào)工作,多部門(mén)形成合力、共推共進(jìn),3月27日我局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)人員到章丘局調(diào)研學(xué)習(xí),3、4月先后兩次會(huì)同法制、財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研究標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整事項(xiàng),充分聽(tīng)取各部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn),按照實(shí)事求是,公開(kāi)公平,科學(xué)、準(zhǔn)確、易操作的總體要求,經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、推敲修改、協(xié)調(diào),最終形成了目前這個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)(草案)》。
按照《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(濟(jì)政辦發(fā)【2015】16號(hào))“各縣(市)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在與周邊相鄰地市銜接的基礎(chǔ)上,自行制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。”的要求,我縣擬定的平陰縣征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》(草案),經(jīng)市國(guó)土資源局會(huì)審,市政府于2016年2月19日批準(zhǔn)同意我縣擬定的該標(biāo)準(zhǔn)。(批復(fù)字第70號(hào)《關(guān)于辦字698號(hào)辦理意見(jiàn)的報(bào)告》)
三、《平陰縣征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容
該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容共涉及房屋、遷墳、果樹(shù)等20項(xiàng)、69個(gè)類(lèi)別的認(rèn)定依據(jù)及計(jì)算、測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);明確了果樹(shù)、玫瑰花等合理種植標(biāo)準(zhǔn);對(duì)過(guò)渡安置費(fèi)和搬家費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出說(shuō)明,對(duì)于難以參照的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或認(rèn)證。與原178號(hào)文件相比:一是增加玫瑰花、核桃樹(shù)(以上兩種為我縣特色種植作物,原178號(hào)文件不涉及),二是遷墳上限提高至1000元/座,三是明確對(duì)地下管線及變壓器等不在此標(biāo)準(zhǔn)的地上物,難以參照不易確定作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的,可委托相關(guān)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或認(rèn)證。
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