解讀《平陰縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》
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一、起草背景
《平陰縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》自2011年施行以來，我縣政府投資項(xiàng)目管理水平不斷提高，體制機(jī)制不斷完善，計(jì)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)、變更簽證等方面建設(shè)日益規(guī)范，初步形成了具有平陰特色的政府投資項(xiàng)目日常監(jiān)管體系。近段時(shí)間以來，隨著投融資體制改革的深入，特別是新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，國(guó)家對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金管理、日常監(jiān)管提出了新要求。同時(shí)，在具體項(xiàng)目管理實(shí)踐中，也遇到項(xiàng)目手續(xù)繁瑣、隨意變更、中介服務(wù)不規(guī)范等一系列新情況、新問題。
針對(duì)上述實(shí)際，考慮到《平陰縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》于2015年年底到期，根據(jù)縣政府第十八次常務(wù)會(huì)議“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理事宜”相關(guān)精神，縣發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《平陰縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂完善，制定了《平陰縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。
二、起草依據(jù)
在起草過程中，主要遵循了以下法律依據(jù)和基本思路：
一是嚴(yán)格遵循上位法規(guī)定。在起草過程中，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、新《預(yù)算法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《建筑法》及《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)［2007］64號(hào)），對(duì)試行辦法進(jìn)行修改完善。
二是延續(xù)發(fā)展現(xiàn)有管理制度。在修訂過程中，考慮到政府投資項(xiàng)目管理體制的延續(xù)性，我們對(duì)試行辦法中經(jīng)實(shí)踐證明切實(shí)可行的內(nèi)容給予保留和細(xì)化，針對(duì)試行辦法執(zhí)行過程中存在的主要問題和不足，進(jìn)行了修改完善。在制度體系設(shè)置上，新增了第三方中介備選庫制度。
三、征求意見過程
《管理辦法》在起草過程中進(jìn)行了多層次調(diào)研，先后多次征求財(cái)政、審計(jì)、住建、教體、交運(yùn)等部門的意見。通過廣泛和積極的討論，各部門提出十分珍貴的修改意見，《管理辦法》進(jìn)行了充分吸納和采用。
四、內(nèi)容解讀
與《平陰縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》相比，修訂的主要內(nèi)容有：
在基本構(gòu)架上，由原來的八章四十八條調(diào)整為八章五十九條。一是強(qiáng)化了項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的程序和項(xiàng)目決策；二是強(qiáng)化了投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目建設(shè)管理。
在制度設(shè)置上，新增了第三方中介備選庫制度，用以確保第三方中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。
在具體條款上，重大修改說明如下：
第一章總則。第一條，相關(guān)政策依據(jù)新增了《預(yù)算法》、《招投標(biāo)法》，主要是配合新預(yù)算法中項(xiàng)目投資需納入預(yù)算的要求，以及項(xiàng)目建設(shè)管理章節(jié)中對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的強(qiáng)化。
第二條，根據(jù)新《預(yù)算法》規(guī)定，對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金形式以及投入方式進(jìn)行了重新描述。
第四條，重新描述了政府投資項(xiàng)目應(yīng)遵循的原則和規(guī)定，強(qiáng)化了政策約束和規(guī)劃約束。
第五條，定義了政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)程序，將可省略可行性研究報(bào)告審批環(huán)節(jié)的項(xiàng)目投資額度調(diào)整為1000萬元（含）以下。
第二章項(xiàng)目決策管理。第七條，新增了“政府投資中長(zhǎng)期規(guī)劃”這一描述，完善政府投資管理體系，并且在實(shí)際工作中可以和政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合。
第八條至第十九條，對(duì)項(xiàng)目決策階段的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算審批工作進(jìn)行了詳細(xì)敘述，避免實(shí)施過程中的歧義。
第三章投資計(jì)劃管理。第二十二條，在計(jì)劃確定環(huán)節(jié)增加了“報(bào)縣人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)”這一環(huán)節(jié)。
第二十四、二十五條，將調(diào)整、追加投資計(jì)劃的批準(zhǔn)程序調(diào)整為“報(bào)經(jīng)縣政府同意，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)”。
第四章項(xiàng)目建設(shè)管理。第二十六條，對(duì)概算調(diào)整進(jìn)行了重新描述，明確了“由于政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的”情況。
第二十九條，第一款，增加了“嚴(yán)格執(zhí)行《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》相關(guān)規(guī)定”，主要目的明確必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)規(guī)模。增加了“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行”。第二款，明確了相關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的工作職能，強(qiáng)化了招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)管。
第三十一條，第五款規(guī)定，“嚴(yán)禁任何單位超概、預(yù)算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)擅自變更、補(bǔ)簽合同?！?/p>
第三十二條，為進(jìn)一步提高第三方中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)縣政府第十八次常務(wù)會(huì)議精神，提出建立第三方中介備選庫制度。
第三十四條，根據(jù)此次政府投資項(xiàng)目管理辦法的修訂，將對(duì)現(xiàn)行變更簽證管理辦法進(jìn)行修改。
第八章附則。對(duì)街鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目不做強(qiáng)制，將“參照本辦法執(zhí)行”改為“可參照本辦法執(zhí)行”。
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