平陰縣人民政府關(guān)于印發(fā)平陰縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法的通知
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平陰縣人民政府
關(guān)于印發(fā)平陰縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市
暫行辦法的通知
平政發(fā)〔2021〕2號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：
《平陰縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
平陰縣人民政府
2021年3月31日
平陰縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》和國家關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地。
第三條 本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或授權(quán)的實(shí)施主體以土地所有者身份通過公開的土地有形市場，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年期內(nèi)以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等有償方式交由其他單位或者個(gè)人使用，并以書面合同約定權(quán)利義務(wù)的行為。
第四條 縣自然資源局會(huì)同縣行政審批服務(wù)局按照本辦法和其他有關(guān)規(guī)定，共同指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。其他相關(guān)部門配合做好有關(guān)工作。
第二章 入市范圍、途徑、條件
第五條 凡國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地，均可納入入市交易范圍，住宅用地暫不納入范圍，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地入市規(guī)模。確需使用的，需辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。
第六條 對符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃），并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，具備開發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等條件，明確在本集體經(jīng)濟(jì)組織直接使用的，可就地入市，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)周邊村集體經(jīng)濟(jì)組織探索集體標(biāo)準(zhǔn)地入市。
第七條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）產(chǎn)權(quán)明晰，已完成集體土地所有權(quán)登記，未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利；
（二）符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）相關(guān)要求；符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策及標(biāo)準(zhǔn)要求；
（三）具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件，但集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方另有約定的除外；
（四）宗地上的建（構(gòu)）筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰，未被司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他方式限制權(quán)利。
第三章 入市主體
第八條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)按照法定程序，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織討論決定，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村(居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)入市工作。分別屬于兩個(gè)以上農(nóng)村集體所有的，由各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村（居）民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；屬于鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
第四章 入市方式
第九條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式入市，并根據(jù)實(shí)際情況確定年限。
出讓、作價(jià)出資（入股）最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。
采取租賃方式的，租賃期限一般不低于5年，但最高不超過20年。
第十條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指入市主體將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者支付土地出讓金的行為。土地出讓方式分為“招標(biāo)、拍賣、掛牌”等競爭性方式和協(xié)議出讓。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃，是指入市主體將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年期內(nèi)出租給使用人使用，由使用者與入市主體人按約定繳納土地使用權(quán)租金的行為。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指入市主體以一定年期的集體土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入新設(shè)企業(yè)，由新設(shè)企業(yè)持有土地使用權(quán)的行為。
第五章 入市程序
第十一條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市按以下程序進(jìn)行：
（一）入市準(zhǔn)備，制定方案。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市由本集體經(jīng)濟(jì)組織或者授權(quán)的實(shí)施主體提出申請，并委托測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地勘測定界，函詢規(guī)劃條件并委托土地評估機(jī)構(gòu)對入市地塊進(jìn)行地價(jià)評估，制定方案。方案包括：地塊位置、面積、權(quán)屬、用途、使用年限、使用條件、入市價(jià)格、入市方式（招標(biāo)、拍賣、掛牌、租賃、作價(jià)入股等方式）等內(nèi)容。以標(biāo)準(zhǔn)地出讓的，相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由所在鎮(zhèn)（街道）組織縣發(fā)改、自然資源、行政審批、工信、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門參照同類用途的國有建設(shè)用地指標(biāo)提出，納入使用條件。
方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，公示后形成會(huì)議紀(jì)要存檔。
（二）入市方案審核。入市方案需經(jīng)所屬鎮(zhèn)（街道）黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議集體研究同意，并出具是否同意入市的初審意見。采取競爭性方式交易的，方案應(yīng)經(jīng)縣自然資源部門報(bào)縣招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（三）發(fā)布公告和交易。采取協(xié)議出讓（租賃）方式的入市方案審查通過后，由自然資源部門上報(bào)縣政府批準(zhǔn)。采取“招標(biāo)、拍賣、掛牌”等競爭性方式出讓的，由入市主體根據(jù)縣政府的批準(zhǔn)文件，納入公共資源交易平臺(tái)，統(tǒng)一組織土地公開競價(jià)出讓。
（四）成交及公示。采取競爭性出讓（租賃）方式交易成功后，由入市主體與競得人簽訂《成交確認(rèn)書》；出讓結(jié)果在中國土地市場網(wǎng)、濟(jì)南市公共資源交易中心（國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易子系統(tǒng)）公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）簽訂合同。公示結(jié)束十日內(nèi)，入市主體和競得人簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用合同》；以標(biāo)準(zhǔn)地出讓的，競得人須簽訂項(xiàng)目投資建設(shè)協(xié)議。
第六章 收益分配及不動(dòng)產(chǎn)登記
第十二條 競得人繳齊價(jià)款后，參照國有建設(shè)用地扣除土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、社保費(fèi)、新增費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和耕地占用稅等各種必要的稅費(fèi)后，剩余部分的土地增值收益商業(yè)按50%收取收益調(diào)節(jié)金，繳納縣財(cái)政，其他部分歸入市主體分配。
第十三條 競得人（土地使用權(quán)人）持用地批準(zhǔn)文件，出讓(租賃、作價(jià)出資）合同、稅費(fèi)繳納憑證等有關(guān)材料，申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第七章 轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押
第十四條 以出讓、租賃等方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或者抵押，法律法規(guī)規(guī)定禁止入市或者合同有約定的除外。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)履行完畢支付土地價(jià)款、租金的義務(wù)，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，按照約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地，并經(jīng)土地所有權(quán)人同意。其使用年限為原出讓、租賃合同的剩余年限。
第十五條 有下列情形之一的，不得辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：
（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者不按照合同約定使用土地的；
（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人已投資額占總投資額不足百分之二十五的或開發(fā)建設(shè)面積占總面積不足三分之一的；
（三）其他法律法規(guī)等規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，簽訂抵押合同，辦理抵押登記。
第八章 監(jiān)督管理
第十六條 縣發(fā)改、財(cái)政、自然資源、行政審批、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門根據(jù)各自職能職責(zé)做好監(jiān)督、管理、服務(wù)和配套政策的制定工作。
第十七條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市成交后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改規(guī)劃建設(shè)條件。
第十八條 出讓方（出租方）交付土地后，受讓方（承租方）應(yīng)按照出讓合同（租賃合同）約定的動(dòng)工、竣工期限進(jìn)行建設(shè)。
項(xiàng)目用地批后管理納入土地監(jiān)管平臺(tái)。
第九章 土地使用權(quán)終止
第十九條 土地使用權(quán)因出讓合同（租賃合同、作價(jià)入股協(xié)議）約定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。
第二十條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者不再繼續(xù)使用土地的，應(yīng)將土地使用權(quán)無償退還給土地所有權(quán)人。其地上建（構(gòu)）筑物、其他附著物，由土地使用者與土地所有權(quán)人按照約定處理，沒有約定的協(xié)商處理。土地使用者應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)注銷登記。
第二十一條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，可以和土地所有權(quán)人協(xié)商續(xù)期，并按照有關(guān)規(guī)定重新確定使用方式，支付土地使用權(quán)出讓金（租金）。
第二十二條 因公共利益需要征收或者使用土地的，由土地所有權(quán)人報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，可以提前收回土地使用權(quán)，并對相關(guān)權(quán)益人依法給予補(bǔ)償。
第十章 法律責(zé)任
第二十三條 作為入市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和具有土地使用權(quán)的企業(yè)、法人或自然人，都應(yīng)遵守相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，確保集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作規(guī)范有序。
第二十四條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地合同簽訂并生效后，即具有法律地位，受國家法律保護(hù)。集體經(jīng)濟(jì)組織不能以內(nèi)部成員反悔、不同意或村委會(huì)換屆等原因，擅自更改或撤銷合同，阻撓土地使用者使用土地。
第二十五條 縣自然資源、行政審批、住建等部門應(yīng)各司其職、密切配合，采取建設(shè)項(xiàng)目用地信息公示、現(xiàn)場核查、竣工驗(yàn)收、定期通報(bào)、建立誠信檔案等方式，建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的監(jiān)管機(jī)制和工作制度，切實(shí)加強(qiáng)入市土地開發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促土地使用者嚴(yán)格按照合同約定開發(fā)利用土地。對未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改變規(guī)劃用途或規(guī)劃許可條件建設(shè)以及未按合同約定時(shí)間動(dòng)工、竣工的，要按照相關(guān)法律法規(guī)及合同約定進(jìn)行處理。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 工作人員在土地交易過程中收受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
中介服務(wù)單位及其工作人員在土地交易過程中，有違反有關(guān)法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)管理規(guī)則、保密協(xié)議等規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)服務(wù)約定予以處理；造成損失的，依法追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本暫行辦法所稱中介服務(wù)單位，是指為土地交易市場提供有關(guān)專業(yè)服務(wù)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)或組織，包括銀行、公證處、評標(biāo)專家、咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)組織等。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十一章 附則
第二十七條 本暫行辦法自2021年4月1日起施行，有效期至2023年3月31日；本暫行辦法同法律法規(guī)及上級(jí)政策不一致的從其規(guī)定。
