平陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《平陰縣創(chuàng)新農(nóng)村宅基地退出機(jī)制助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》的通知
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平陰縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《平陰縣創(chuàng)新農(nóng)村宅基地退出機(jī)制
助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》的通知
平政辦字〔2020〕14號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：
《平陰縣創(chuàng)新農(nóng)村宅基地退出機(jī)制助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給您們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
平陰縣人民政府辦公室
2020年4月27日
平陰縣創(chuàng)新農(nóng)村宅基地退出機(jī)制助力
鄉(xiāng)村振興的實施意見
為進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，暢通“人、地、錢”掛鉤渠道，助力鄉(xiāng)村振興，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府同意，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)性權(quán)利，全面激發(fā)農(nóng)村活力，釋放農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，助推發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
二、基本原則
（一）堅持法治為本。法治是全面深化改革的“壓艙石”，只有公平正義才能換取市場活力。各級各部門必須增強(qiáng)法治觀念、法治為民意識，將法治信仰內(nèi)化于心、外化于行，提高運用法治思維化解社會矛盾、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行的能力，做到公開、公平、公正。
（二）堅持政府引導(dǎo)。強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶動，逐步完善公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷探索、創(chuàng)新、完善工作機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地退出中的主體作用，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資本利用空閑農(nóng)房及宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
（三）堅持農(nóng)民自愿。在綜合考慮生產(chǎn)、生活以及農(nóng)民的適應(yīng)能力和接受能力的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民群眾主體意愿，因勢利導(dǎo)，積極鼓勵農(nóng)村宅基地有償退出，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，使農(nóng)民有獲得感、幸福感、安全感。
（四）堅持政策鼓勵。進(jìn)一步完善宅基地退出與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地綜合改革、戶籍制度改革等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相互銜接，完善資源開發(fā)收益分配機(jī)制，探索土地資產(chǎn)收益扶持制度，提高制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性和完整性，千方百計增加農(nóng)民收入，使集體、農(nóng)戶、社會投資者多方共贏。
（五）堅持有序推進(jìn)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，注重規(guī)劃先行、因地制宜、突出重點、分類施策、典型引路，切實保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，既盡力而為，又量力而行，不搞“一刀切”，久久為功，扎實推進(jìn)。
三、實施主體
本實施意見適用于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外有條件的地區(qū)，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體組織實施。
四、退出類型
農(nóng)村宅基地自愿有償退出，是指宅基地使用權(quán)人自愿將自有合法住房、宅基地和空閑農(nóng)房退還或委托集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營、租賃，獲取補(bǔ)償、收益的行為。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以貨幣補(bǔ)償方式收回或承租受托經(jīng)營農(nóng)村宅基地和農(nóng)房，采取更新改造、拆后重建、集中整治等形式，盤活利用空閑農(nóng)房和農(nóng)村宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地整治規(guī)劃，結(jié)合本村實際情況，遵循科學(xué)利用、量力而行、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，擬定年度宅基地自愿有償退出補(bǔ)償和獎勵費用支付計劃，經(jīng)各組織成員或成員代表討論通過后，予以公開。
農(nóng)村宅基地退出類型包括：自有住房、部分空閑農(nóng)房、閑置宅基地。
五、退后利用
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以有償回購、集中改造、受托經(jīng)營等形式，盤活利用空閑農(nóng)房和農(nóng)村宅基地，退出后的土地，可直接用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施，禁止用于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、別墅大院和私人會館;或通過土地整治后，形成增減掛鉤指標(biāo)（由縣自然資源局發(fā)放地票）享受《平陰縣關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》的政策補(bǔ)助。農(nóng)村宅基地退出后可按以下方式進(jìn)行盤活利用:
（一）納入全縣合村并居規(guī)劃并進(jìn)行整治復(fù)墾的村居。由縣自然資源局會同鎮(zhèn)（街道）和村委會按照布局優(yōu)化、用地節(jié)約集約的原則，編制村級土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地全域整治規(guī)劃，有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地綜合整治項目。整治復(fù)墾后產(chǎn)生的指標(biāo)，以市場調(diào)劑方式統(tǒng)籌使用，由縣政府委托縣土地整治投資有限公司建立保底收購機(jī)制。土地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，新增耕地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)用于壯大集體組織經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員自愿退出的宅基地，每戶除享受村里補(bǔ)償外再獎勵3萬元，由鎮(zhèn)（街道）在土地增減掛獎勵資金中予以列支。
（二）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的村居。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對整村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一開發(fā)改造，通過整體出租、合作聯(lián)營等方式，對已退出的農(nóng)村宅基地重新辦理使用手續(xù)后進(jìn)行綜合開發(fā)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)戶零星退出的農(nóng)村宅基地及地上房屋、空閑農(nóng)房進(jìn)行改造升級，其房屋可以出租，亦可與工商資本合作，共同開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、農(nóng)事體驗等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持傳統(tǒng)村落整體性保護(hù)利用，在完成村民易地安置后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收購農(nóng)戶所有的民宅、祠堂、紀(jì)念堂、宗族大（祖）屋等歷史建筑，連同村集體享有的其他經(jīng)濟(jì)和歷史文化資源，形成集中連片的旅游資源，共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)。
利用退出宅基地興辦鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、農(nóng)事體驗等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實體企業(yè)的，對其前三年繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方所得部分，由縣財政按年度予以全額獎勵。
六、退出程序
宅基地退出按照以下程序辦理:
（一）退出申請。宅基地使用人退出宅基地時向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遞交書面申請，并提交如下材料：
1.自愿退出宅基地的申請表;
2.不再申請宅基地的承諾書;
3.宅基地使用權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證書;
4.家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料;
5.其他需要提供的材料。
（二）實地核查。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報請鎮(zhèn)（街道）對擬退出的宅基地在10個工作日內(nèi)完成權(quán)源確認(rèn)、現(xiàn)狀調(diào)查、面積勘測等實地核查工作。
（三）協(xié)商訂約。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地退出人就退出宅基地補(bǔ)償獎勵事宜協(xié)商一致，村內(nèi)公示7日無異議后，雙方簽訂《宅基地自愿有償退出協(xié)議書》。
（四）退地付款。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按協(xié)議約定向退出人支付宅基地退出補(bǔ)償和獎勵費用，收回土地和房屋產(chǎn)權(quán)證書(或不動產(chǎn)權(quán)證書)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地，用于整治復(fù)墾的，注銷其不動產(chǎn)證書；用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)的，辦理不動產(chǎn)變更登記。
（五）盤活利用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回的宅基地，用于整治復(fù)墾的，由縣自然資源局組織建設(shè)用地復(fù)墾，復(fù)墾后經(jīng)驗收合格的，按復(fù)墾驗收面積由縣土地整治投資有限公司按照政府指導(dǎo)價格一次性補(bǔ)償給村集體經(jīng)濟(jì)組織。
七、優(yōu)惠政策
為鼓勵有條件的農(nóng)戶自愿退出全部宅基地，申請進(jìn)城落戶的農(nóng)戶以戶為單位，可享受以下優(yōu)惠政策:
（一）保留在農(nóng)村的山林、土地承包權(quán)、自留山、自留地。
（二）繼續(xù)享有原集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)分配權(quán)并履行義務(wù)(被錄用為行政事業(yè)單位及國有企業(yè)工作人員的除外)。
（三）經(jīng)核準(zhǔn)符合城鎮(zhèn)住房保障對象的，可申請公租房等城鎮(zhèn)保障性住房。
（四）凡在農(nóng)村宅基地退出后一年內(nèi)，購買縣城商品房不超過原有合法住房建筑面積的，憑地票給予購房總價款（不含車位和地下室）5%的政府財政補(bǔ)助（一手房以網(wǎng)簽購房合同時間為準(zhǔn)，二手房以交易所面簽時間為準(zhǔn)）。在此基礎(chǔ)上購買由縣土地整治投資有限公司等單位自主開發(fā)住房的，按照市場價再優(yōu)惠5%。
（五）子女上學(xué)納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，與城鎮(zhèn)居民子女上學(xué)享受同等待遇。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確職責(zé)分工，組建強(qiáng)有力的工作專班，建立高效、公開透明的工作機(jī)制，切實把這項惠民的好事辦好?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政、公安、住建、民政、教體、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門要結(jié)合各自職責(zé)，制定具體的實施細(xì)則，保障政策落實。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級各有關(guān)部門要各司其職，通力合作，積極探索。各項目主管部門要嚴(yán)格依章辦事，規(guī)范流程，簡化程序，提高效率，力爭通過“一站式辦公”“一條龍服務(wù)”的方式，為振興鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和農(nóng)民進(jìn)城落戶做好服務(wù)。
（三）大力宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)籌大局、找準(zhǔn)定位、加大宣傳，通過發(fā)放資料、現(xiàn)場解讀、算賬對比等方式，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信等多種方式，廣泛宣傳農(nóng)村宅基地退出的重大意義和政策措施，努力提高農(nóng)民對各項優(yōu)惠政策及辦事程序的知曉率，積極營造振興鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化信息共享。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真研究農(nóng)村宅基地退出工作中的新情況、新問題，及時制定政策措施，切實指導(dǎo)并及時通報各成員單位，做好經(jīng)驗推廣工作，確保我縣農(nóng)村宅基地有償退出工作有序、有力、有效推進(jìn)。
九、本實施意見自2020年5月1日起實施，有效期至2022年4月30日。
