平陰縣人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
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平陰縣人民政府
關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
平政發(fā)〔2016〕9號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰工業(yè)園區(qū)，縣政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步加快我縣電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“政府推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合”的原則，依托我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售和民生服務(wù)為重點(diǎn)，以電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)基地、電子商務(wù)樓宇為載體，以電商促進(jìn)會(huì)為紐帶，以電商公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐，培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，健全完善服務(wù)支撐體系，大力推進(jìn)電子商務(wù)普及與運(yùn)用，充分發(fā)揮電子商務(wù)“拓市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生”的作用，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
努力建設(shè)電子商務(wù)強(qiáng)縣，爭(zhēng)取到2018年底，使我縣電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為新興的重要產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)玫瑰、阿膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)路子；創(chuàng)建市級(jí)以上電子商務(wù)示范基地1處，線(xiàn)上銷(xiāo)售額過(guò)億元電商企業(yè)5家、過(guò)千萬(wàn)元電商企業(yè)10家，農(nóng)村（社區(qū)）電商服務(wù)站200家；引進(jìn)培育有一定影響力的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)5家以上。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額占平陰社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重不低于10%。建立健全縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居）三級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)體系，初步形成應(yīng)用廣泛、機(jī)制健全、配套完善、特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚的電子商務(wù)發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)縣域電子商務(wù)體系全覆蓋。
三、工作措施
（一）加快電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以政府自建或購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的方式，搭建起縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）電子商務(wù)公共服務(wù)中心、村（社區(qū)、居）電子商務(wù)公共服務(wù)站點(diǎn)三級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)體系，為電商企業(yè)落地、創(chuàng)建提供一條龍政策服務(wù)。
（二）加強(qiáng)電子商務(wù)主體建設(shè)。
1.加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，完善電子商務(wù)服務(wù)體系，加快推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。新建或利用閑置廠(chǎng)房、寫(xiě)字樓打造集貿(mào)易、平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)、物流配送、融資服務(wù)等功能于一體的電子商務(wù)園區(qū)。加大招商引資力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引縣內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)入駐。積極建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園和孵化器，大力培植中小型電子商務(wù)企業(yè)，打造完善的電子商務(wù)基礎(chǔ)，開(kāi)展各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)會(huì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)宣傳推廣本地特色產(chǎn)品。
2.培育和引進(jìn)一批具有影響力的電商主體。扶持培育一批基礎(chǔ)扎實(shí)、成長(zhǎng)良好、示范帶動(dòng)明顯的縣內(nèi)企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，吸引一批從事電子商務(wù)的企業(yè)或個(gè)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)中小商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體商戶(hù)利用第三方平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)店，創(chuàng)建有特色的網(wǎng)上零售品牌，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄放破髽I(yè)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上專(zhuān)賣(mài)；培育一批專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)商，為電子商務(wù)企業(yè)提供平臺(tái)開(kāi)發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)依托、應(yīng)用系統(tǒng)和軟件運(yùn)營(yíng)等外包服務(wù)。引進(jìn)一批在業(yè)內(nèi)有一定影響力的電商主體，示范帶動(dòng)我縣電商企業(yè)的發(fā)展。
（三）扶持電子商務(wù)促進(jìn)會(huì)健康發(fā)展。成立平陰縣電子商務(wù)促進(jìn)會(huì)。支持電商促進(jìn)會(huì)按照章程獨(dú)立開(kāi)展工作，充分發(fā)揮電商促進(jìn)會(huì)在政策咨詢(xún)、匯集電商需求、落實(shí)政府扶持政策、凝聚電商、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)電商健康發(fā)展等方面的積極作用。
（四）實(shí)施電子商務(wù)促進(jìn)工程。
1.實(shí)施電子商務(wù)示范引領(lǐng)工程。支持電子商務(wù)園區(qū)、企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范基地和示范企業(yè)。制定認(rèn)定辦法，組織開(kāi)展縣級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，為我縣城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)增添動(dòng)力。
2.加快物流配送體系建設(shè)。統(tǒng)籌電子商務(wù)發(fā)展和物流發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，整合物流資源，提高物流配送效率，降低物流成本。重點(diǎn)支持冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，為生鮮農(nóng)產(chǎn)品上行提供基礎(chǔ)條件。
（五）加快農(nóng)村電商發(fā)展。以三級(jí)公共服務(wù)體系為依托，重點(diǎn)支持農(nóng)村電商平臺(tái)和涉農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)農(nóng)村營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)完善、資金密集、技術(shù)先進(jìn)、物流體系到村的優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展物流“最后一公里”問(wèn)題，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。充分利用涉農(nóng)電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化”建設(shè)，探索農(nóng)產(chǎn)品上行可復(fù)制可推廣的農(nóng)村電商發(fā)展模式。
四、扶持政策
（一）財(cái)政扶持。自2017年起（暫定二年），縣財(cái)政每年預(yù)算安排電商發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金400萬(wàn)元，并整合各級(jí)各部門(mén)支持電商發(fā)展的各類(lèi)資金，通過(guò)政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、貸款貼息、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式集中用于扶持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展（具體實(shí)施細(xì)則另行制定）。
1.支持縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。以縣內(nèi)電商產(chǎn)業(yè)基地為依托，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式成立平陰縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心，以合同的形式約定提供公共服務(wù)的范圍，每年給予30-50萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。
2.支持電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。優(yōu)化電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地配套設(shè)施建設(shè)，按照建設(shè)、招商、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融服務(wù)及其他相關(guān)配套服務(wù)發(fā)展情況，每年給予30-50萬(wàn)元的資金扶持，引導(dǎo)各類(lèi)電商企業(yè)向園區(qū)集中，形成集聚效應(yīng)。支持縣內(nèi)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)世界玫瑰產(chǎn)品展示交易中心，打造“平陰玫瑰”名片；支持縣內(nèi)各電商產(chǎn)業(yè)園利用出口業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，力推工業(yè)品通過(guò)線(xiàn)上銷(xiāo)售開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
3.“以企引企”招商補(bǔ)貼。將玫瑰產(chǎn)業(yè)鏈上下游的省外電子商務(wù)企業(yè)引進(jìn)到電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，企業(yè)注冊(cè)資本金達(dá)到1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元以上的，分別給予5-20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；入駐滿(mǎn)三年的企業(yè)，可給予前兩年50%租房補(bǔ)貼。
4.落實(shí)電商創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)于2016年1月1日以后落戶(hù)我縣，首次創(chuàng)辦電商企業(yè)（小型微型），領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)一年以上，為員工（含創(chuàng)業(yè)者本人）足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)，且按月支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)工資報(bào)酬的，給予2.4萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)吸納登記失業(yè)人員和本市生源畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生（不含創(chuàng)業(yè)者本人），并與其簽訂1年及以上期限勞動(dòng)合同的，按照申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位的數(shù)量，給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。本年度新登記、線(xiàn)上銷(xiāo)售額達(dá)到20萬(wàn)元以上的前十名電商企業(yè)，每家給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。
5.支持電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際培訓(xùn)數(shù)量與效果，享受相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)于建立平陰特色產(chǎn)品線(xiàn)下體驗(yàn)館的，按展示面積和銷(xiāo)售額給予相應(yīng)租金補(bǔ)貼。經(jīng)孵化中心創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)成功創(chuàng)業(yè)完成縣內(nèi)工商注冊(cè)登記并當(dāng)年有一定線(xiàn)上銷(xiāo)售實(shí)績(jī)的，每成功孵化一家給予孵化中心一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。已享受政府綜合性政策支持的綜合電子商務(wù)園區(qū)不享受此項(xiàng)政策。
6.扶持電商示范企業(yè)發(fā)展。設(shè)立最具成長(zhǎng)性電商企業(yè)獎(jiǎng)，通過(guò)綜合線(xiàn)上年度銷(xiāo)售額、銷(xiāo)售額增幅以及好評(píng)率等指標(biāo)，對(duì)成績(jī)名列前三名的企業(yè)，給予一次性5-10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)電商銷(xiāo)售本地土特產(chǎn)品，對(duì)線(xiàn)上年銷(xiāo)售額達(dá)到200萬(wàn)元的前三名電商企業(yè)，每家給予2萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在我縣注冊(cè)，當(dāng)年度被評(píng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)的，享受上級(jí)的全額政策補(bǔ)貼；如上級(jí)無(wú)政策補(bǔ)貼，分別給予5-20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年度創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)電子商務(wù)示范基地的，享受上級(jí)的全額政策補(bǔ)貼；如上級(jí)無(wú)政策補(bǔ)貼，分別給予10-50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
7.支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型電商。對(duì)規(guī)模（限額）以上工商企業(yè)轉(zhuǎn)型電商成效明顯的，給予前五名每家最高不超過(guò)5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
8.支持農(nóng)村電商發(fā)展。支持電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，構(gòu)建基地、品牌、物流、平臺(tái)、銷(xiāo)售、質(zhì)量保證和可追溯全產(chǎn)業(yè)鏈體系。對(duì)各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的電子商務(wù)公共服務(wù)中心，經(jīng)驗(yàn)收后每家給予3-5萬(wàn)元的資金扶持；對(duì)設(shè)立的村級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)站點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)收每設(shè)立一家，第一年給予1萬(wàn)元的資金扶持，經(jīng)營(yíng)良好、運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)正常、線(xiàn)上營(yíng)業(yè)額穩(wěn)定增長(zhǎng)的，第二年給予0.2-0.5萬(wàn)元的資金扶持。對(duì)自建冷鏈物流或借助第三方物流切實(shí)解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品上行并有一定實(shí)績(jī)的企業(yè)，給予重點(diǎn)支持。
9.支持電商促進(jìn)會(huì)發(fā)展。建立電商促進(jìn)會(huì)與政府部門(mén)定期溝通機(jī)制，搭建政府與電商交流平臺(tái)。引導(dǎo)、支持電商促進(jìn)會(huì)開(kāi)展調(diào)查研究、考察交流、政策技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)自律活動(dòng)。政府每年給予電商促進(jìn)會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助5萬(wàn)元。
10.支持電商人才隊(duì)伍建設(shè)。專(zhuān)業(yè)電商人才到我縣從事電商工作并與企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同，切實(shí)對(duì)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)有一定幫助和貢獻(xiàn)的，經(jīng)認(rèn)定評(píng)比，每年給予10名優(yōu)秀電商人才每人1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)特別優(yōu)秀的高端電商人才給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。
11.支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。支持鼓勵(lì)電商企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)和以跨境電子商務(wù)通關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯、支付結(jié)算、繳稅退稅等為主要內(nèi)容的專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)。縣外跨境電商企業(yè)在我縣注冊(cè)或縣內(nèi)電商企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)活動(dòng)，并有一定實(shí)績(jī)的，給予一次性10-30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）金融支持。中小企業(yè)助保金貸款、融資增信貸款向電商聚焦。開(kāi)展“電商集合貸”試點(diǎn)，解決中小電商企業(yè)無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保難題。對(duì)符合政策的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款及兩年免息支持，最高貸款額度10萬(wàn)元。鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)探索無(wú)形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資、電商企業(yè)流量監(jiān)管，拓展電商融資渠道。
（三）其他政策支持。積極貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2016〕13號(hào)）中關(guān)于對(duì)電商企業(yè)在稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的支持政策，降低企業(yè)成本，放寬準(zhǔn)入條件，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
五、政策兌現(xiàn)
扶持政策的兌現(xiàn)由各電商企業(yè)自行申報(bào)，經(jīng)縣電商促進(jìn)會(huì)匯總初審、平陰縣發(fā)展電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審核后，報(bào)請(qǐng)縣政府審批。符合我縣多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助扶持政策的，不重復(fù)享受。年度內(nèi)已為企業(yè)向上申報(bào)并取得上級(jí)財(cái)政部門(mén)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目或企業(yè)，不再重復(fù)享受本意見(jiàn)所涉及的相關(guān)扶持政策。當(dāng)年度發(fā)生侵權(quán)、欺詐、商業(yè)賄賂、安全生產(chǎn)事故或其他違法事件的電商企業(yè)（網(wǎng)店），取消享受優(yōu)惠政策的資格。對(duì)以虛假資料等騙取補(bǔ)助資金的，將依法追償，涉嫌犯罪的移交司法部門(mén)依法處理。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立平陰縣發(fā)展電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣商務(wù)信息中心。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決電商發(fā)展中存在的問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)電商企業(yè)快速發(fā)展。
（二）密切協(xié)調(diào)配合。建立和完善各部門(mén)協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任，細(xì)化分工，密切配合?？h商務(wù)信息中心負(fù)責(zé)爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)扶持政策，牽頭成立電商促進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)和對(duì)電商公共服務(wù)中心、電商產(chǎn)業(yè)園的指導(dǎo)管理；縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)做好物流業(yè)、快遞業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施工業(yè)化和信息化深度融合；縣貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)電子商務(wù)企業(yè)的引進(jìn)；縣職教中心負(fù)責(zé)為電商企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)；縣規(guī)劃部門(mén)要將社區(qū)電商服務(wù)站點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)中心規(guī)劃；縣農(nóng)業(yè)、交運(yùn)、供銷(xiāo)社、郵政等部門(mén)負(fù)責(zé)爭(zhēng)取上級(jí)推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展和農(nóng)村物流發(fā)展的相關(guān)扶持政策，并參與農(nóng)村電商體系創(chuàng)建；縣發(fā)改、科技、人社、農(nóng)業(yè)、交運(yùn)、團(tuán)委、工會(huì)、金融和平陰工業(yè)園區(qū)等單位要積極為電商發(fā)展提供各類(lèi)政策支持；縣市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、通信等部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)做好便捷化服務(wù)等工作；各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)電商工作。
（三）強(qiáng)化輿論宣傳。要充分利用報(bào)刊、廣播電視等多種媒體渠道加大電子商務(wù)宣傳，通過(guò)播放電商專(zhuān)題片、插播字幕廣告、開(kāi)辟專(zhuān)欄等形式，以電商創(chuàng)業(yè)實(shí)績(jī)、電商優(yōu)惠政策等為重點(diǎn)，加大電商知識(shí)宣教力度。同時(shí)，創(chuàng)立平陰電商網(wǎng)上展示交流平臺(tái)，提高我縣電商影響力，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
本實(shí)施意見(jiàn)自2017年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。
平陰縣人民政府
2016年12月31日
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