平陰縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《平陰縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2022-2035)》及《平陰縣關(guān)于落實以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案（2022-2025）》的通知
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平陰縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《平陰縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2022-2035)》及《平陰縣關(guān)于落實以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案（2022-2025）》的通知
平政辦字〔2023〕13號
各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處，平陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：
《平陰縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2022-2035)》及《平陰縣關(guān)于落實以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案（2022-2025）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
平陰縣人民政府辦公室
2023年12月1日
平陰縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2022-2035年）
前 言
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，是落實省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展和濟南“西興”高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，是構(gòu)建平陰縣“雙城共建、兩翼齊飛”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的有力支撐，是推動現(xiàn)代化強縣建設(shè)的重要抓手。到2035年基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化強縣，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥、高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化。本規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，根據(jù)《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》《濟南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》《平陰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》編制，主要是落實山東省和濟南市新型城鎮(zhèn)化總體要求，明確全縣新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和實施路徑，是指導(dǎo)全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是其他相關(guān)規(guī)劃編制的重要依據(jù)，規(guī)劃期限為2022-2035年。
第一章 準(zhǔn)確把握發(fā)展新形勢，科學(xué)確定目標(biāo)要求
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省市工作要求，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文化興縣、特色靚縣”戰(zhàn)略，更加注重以人為本、布局優(yōu)化、品質(zhì)提升、生態(tài)文明、文化傳承和安全健康，推動全縣新型城鎮(zhèn)化駛上科學(xué)、健康、正確軌道，為長遠發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升
平陰縣深化戶籍制度改革，加快推動人才優(yōu)先發(fā)展和“零門檻”落戶，不斷健全和完善就業(yè)促進體系、社會保障制度等配套政策體系，大力吸引域外平陰籍人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面打通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度通道，持續(xù)推動常住人口公平享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育應(yīng)上盡上。2015年以來，全縣常住城鎮(zhèn)人口年均增加0.22萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.81個百分點。根據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣常住城鎮(zhèn)人口達到17.33萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到53.64%。經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長為城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展提供了重要動力支撐，2021年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到269.06億元，一般公共財政預(yù)算收入達到26.37億元。
（二）城鎮(zhèn)空間格局加快優(yōu)化
2015年以來，平陰縣搶抓省會經(jīng)濟圈一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機遇，發(fā)揮濟泰聊三市地理中心區(qū)位條件，加快聊泰鐵路、青蘭高速、濟菏高速等區(qū)域性設(shè)施共建，打造交通互聯(lián)、資源共享、優(yōu)勢互補的省會一體發(fā)展示范區(qū)；發(fā)揮平陰縣支點作用，與東阿縣簽署一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動兩地在交通設(shè)施、文旅康養(yǎng)、生態(tài)共建等領(lǐng)域的一體化發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，平陰加快構(gòu)建“雙城共建、兩翼齊飛”的城市發(fā)展新格局，錦東新區(qū)功能逐步完善，濱湖新區(qū)、云翠新區(qū)邁出堅實步伐，三區(qū)聯(lián)動加快一體化發(fā)展，東部產(chǎn)業(yè)新城深入建設(shè)，縣城建成區(qū)面積達到23.71平方公里，城鎮(zhèn)空間格局不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。
（三）城鎮(zhèn)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變
平陰縣持續(xù)提升縣城綜合承載能力，已建成“五橫六縱一環(huán)”的城區(qū)主干路網(wǎng)，實施雨污分流工程、水系治理工程，改善道路停車系統(tǒng)，打造銀座新天地、萬商城、榆山路、錦水河等商貿(mào)集聚街區(qū)，穩(wěn)步實施棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，惠及群眾2.8萬人，城市集中供熱率達到85%，建成5G基站493處、5G工業(yè)場景應(yīng)用企業(yè)26家。開展先進制造提升三年行動，著重培育了一批領(lǐng)軍型、專精特新、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)，成立玫瑰研究所院士工作站，創(chuàng)建省玫瑰加工產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心，玫瑰高端產(chǎn)業(yè)園獲批國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，濟南（平陰）阿膠產(chǎn)業(yè)集群列為全省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群，全縣省級以上創(chuàng)新平臺達到17個，萬人有效發(fā)明專利擁有量6.5件，高新技術(shù)企業(yè)達36家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達70%，累計實施326個省級技術(shù)創(chuàng)新項目、282項重點技術(shù)改造項目，30多項科技成果填補國內(nèi)空白，“四新”經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎。不斷提高城市治理水平，精細化治理機制和智慧化治理模式初步形成，成功創(chuàng)建“平安山東建設(shè)示范縣”，“一核五治”社會治理模式、錦水智慧治理平臺成為全市亮點，公共衛(wèi)生、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等安全發(fā)展設(shè)施加快完善。
（四）城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善
平陰縣城外圍山水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，北依黃河、玫瑰湖濕地，東南西三面低山丘陵環(huán)抱，縣城內(nèi)外交通便捷，是一個環(huán)境優(yōu)良、幸福宜居的精致縣城，成功創(chuàng)建省級森林城市、全國森林康養(yǎng)建設(shè)試點縣。2015年以來，城區(qū)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，實施“五城聯(lián)創(chuàng)”，改建城區(qū)道路40公里，完成老舊小區(qū)改造107個，棚戶區(qū)拆遷120萬平方米，完成藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到62%，黑臭水體流域性治理基本完成，水環(huán)境質(zhì)量同比改善44%，采用繡花功夫打造居民“十五分鐘”生活圈，持續(xù)完善城區(qū)公園綠地系統(tǒng)，建成區(qū)綠化覆蓋率達到37.05%，人均公園綠地面積達到12平方米，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核連續(xù)六年位居全市第一，成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城。農(nóng)村人居環(huán)境不斷提升，2015年以來完成危房改造1800戶、農(nóng)村改廁4.2萬戶、街巷硬化147個村，清理殘垣斷壁5717處，提檔升級農(nóng)村道路17公里，完成農(nóng)村地區(qū)清潔取暖3.7萬戶，農(nóng)村生活污水設(shè)施實現(xiàn)鎮(zhèn)駐地全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境順利通過國家驗收。
（五）小城鎮(zhèn)發(fā)展特色鮮明
平陰縣小城鎮(zhèn)發(fā)展特色突出，鎮(zhèn)域經(jīng)濟形成“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展格局，小鎮(zhèn)產(chǎn)品在全國乃至世界具有較高知名度。玫瑰鎮(zhèn)是中國玫瑰之鄉(xiāng)，入選省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，獲評中國綠色發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀鎮(zhèn)、中國美麗鄉(xiāng)村宜居建設(shè)典范鎮(zhèn)，所產(chǎn)的平陰玫瑰馳名中外，入選中歐地理標(biāo)志協(xié)定保護名錄，品牌價值高達248億元，“玫瑰花鄉(xiāng)”田園綜合體等重點項目加速推進，玫瑰產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)評為國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，“花開泉涌、玫好生活”玫瑰文化節(jié)成功舉辦，成為中國玫瑰產(chǎn)品博覽會永久舉辦地。東阿鎮(zhèn)為國家級重點鎮(zhèn)，是中國阿膠之鄉(xiāng)，是最早的傳統(tǒng)阿膠產(chǎn)地，文化歷史底蘊深厚?？状彐?zhèn)為省級示范鎮(zhèn)、縣域次中心鎮(zhèn)，是中國炭素第一鎮(zhèn)，是國內(nèi)最大的炭素制品生產(chǎn)基地和山東省炭素制品出口基地，炭素產(chǎn)量占全國的1/5。孝直鎮(zhèn)是國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、省級鄉(xiāng)村振興“十百千”示范鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)、市級重點鎮(zhèn)，在盤活農(nóng)村資源、加快農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、促進城鄉(xiāng)融合方面，通過一個產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)合體，土地股份、資產(chǎn)股份、勞務(wù)等三個合作社，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、村民變股東，形成了“一聯(lián)三社三轉(zhuǎn)變”的孝直經(jīng)驗。洪范池鎮(zhèn)泉水資源眾多，有洪范池泉、日月泉、扈泉、書院泉等名泉，有齊魯泉鄉(xiāng)的美譽，入選全國森林康養(yǎng)示范鎮(zhèn)。
（六）城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進
平陰縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)卓有成效，全縣合理利用了全國第二批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的政策機遇，積極推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，累計建成15個集聚型農(nóng)村社區(qū)；合理利用了黃河灘區(qū)遷建政策，建成翠屏麗景等社區(qū)，完成灘區(qū)居民搬遷，惠及1.5萬群眾。2015年以來，平陰縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)18325人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%左右。公共文化服務(wù)體系穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率接近100%，千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)6.3張，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)水平整體提升，初步建成城鄉(xiāng)全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系，社會保持和諧穩(wěn)定，群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，成立村集體股份經(jīng)濟合作組織，集體經(jīng)濟收入5萬元以下的村全部清零，成為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣、省集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點縣，“一環(huán)兩區(qū)一帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局板塊效益凸顯，“一紅一綠一白”三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。
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