平陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《平陰縣學前教育“十四五”發(fā)展 提升行動計劃》的通知
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平陰縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《平陰縣學前教育“十四五”發(fā)展
提升行動計劃》的通知
平政辦字〔2023〕5號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：
《平陰縣學前教育“十四五”發(fā)展提升行動計劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
平陰縣人民政府辦公室
2023年5月8日
平陰縣學前教育“十四五”發(fā)展提升
行動計劃
為進一步貫徹落實國家、省市“十四五”發(fā)展規(guī)劃和學前教育普及普惠督導標準要求，鞏固學前教育三年行動計劃推行成果，更好促進城鄉(xiāng)學前教育公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更大程度滿足人民群眾對高質(zhì)量學前教育的需求，結(jié)合我縣實際，制定本發(fā)展提升計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨的全面領(lǐng)導，強化政府職責，加大財政投入，堅持公益性、普惠性發(fā)展方向，落實立德樹人根本任務，完善學前教育管理體制機制，提升學前教育現(xiàn)代化水平，探索托幼一體化發(fā)展， 建立布局合理、資源充足、靈活多樣的學前教育公共服務體系，辦人民滿意的學前教育。
二、總體目標
到2025年，全縣學前教育三年毛入園率保持在99%以上，普惠性幼兒園覆蓋率在96%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比在85%以上，逐步提高0-3歲幼兒入托率，殘疾兒童隨園就讀率在90%以上；幼兒園教師配備和工資待遇保障機制逐步完善，公辦專業(yè)教師比率和學歷層次逐年提高，教師持證率達到100%；優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)增加，高質(zhì)量、多層次、可持續(xù)的學前教育公共服務網(wǎng)絡更加健全，幼兒園內(nèi)涵發(fā)展特色彰顯，知名度、美譽度不斷擴大，努力辦老百姓家門口的好幼兒園，高標準通過國家普及普惠縣認定驗收。
三、主要任務
（一）突出政府職責，提升學前教育優(yōu)質(zhì)水平
1.切實加強黨的領(lǐng)導。全面貫徹黨的教育方針，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的組織路線，堅持正確的用人導向，選優(yōu)配強幼兒園領(lǐng)導機構(gòu)，完善黨建工作網(wǎng)格；提高法治意識和政治站位，求真務實、凝心聚力，增強黨的建設和保教工作深度融合；結(jié)合幼兒年齡特點和認知規(guī)律，開展社會主義核心價值觀啟蒙教育，培養(yǎng)幼兒愛黨愛國情感，夯實學前教育發(fā)展根基。
2.切實強化政府主導。建立縣政府領(lǐng)導下的學前教育事業(yè)發(fā)展管理體制，健全教育部門主管、各有關(guān)部門分工負責、相互配合的工作機制，提高跨部門協(xié)同治理能力；加大財政投入，提高學前專項資金支持，優(yōu)化人員配置和機構(gòu)設置，加大對各類園所的扶持力度，持續(xù)增加公益普惠幼兒園覆蓋率；縣政府每年定期召開專題會議，提供強有力的政策資金支持，著重研究解決存在的難點堵點矛盾點，推進縣域?qū)W前教育事業(yè)更好更快發(fā)展。
3.繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)資源。落實省定居住區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，居住區(qū)配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)達到“同步規(guī)劃、同步設計、同步供地、同步建設、同步驗收、同步交付使用”六同步要求，確保小區(qū)配套幼兒園辦成公辦或普惠性民辦幼兒園，由教育行政部門統(tǒng)一管理，滿足幼兒就近入園需求；對城鎮(zhèn)居住區(qū)配套的提供普惠性學前教育服務的幼兒園，可減免物業(yè)服務收費，具體收費標準和方式由物業(yè)服務企業(yè)和幼兒園雙方協(xié)商確定；到2025年，城區(qū)周邊再新增公辦幼兒園6處，共新增班額45個，新增學位1350個，實現(xiàn)縣域內(nèi)幼兒園布局更加科學均衡合理。
4.加快提升改造步伐。根據(jù)安全、適用、實用原則，實施幼兒園標準化提升工程。分期分批進行園舍環(huán)境維修改造和內(nèi)部教育教學設施配備，縮小城鄉(xiāng)和園所差距，消除危房和各類安全隱患；到2025年，所有幼兒園全部達到省一類以上標準，中心幼兒園全部達到省示范園標準；爭取10處幼兒園達到市十佳標準；積極扶持民辦幼兒園，涉及的城市建設配套費等行政性、服務性收費及供電、供水、供氣等方面收費，均與公辦幼兒園同等對待。
5.持續(xù)提升服務品質(zhì)。堅持正確辦園方向，踐行為黨育人、為國育才使命，以立德樹人為根本任務，落實好省市基本辦園規(guī)范和管理要求，營造良好的依法辦園環(huán)境和優(yōu)質(zhì)學前教育生態(tài)；樹立科學的兒童觀、教育觀、價值觀，遵循幼兒年齡特點和成長規(guī)律，堅持科學保教，堅持執(zhí)行好延時服務制度，結(jié)合實際制定延時服務支持政策；規(guī)范幼兒園招生、收費等各項工作；鼓勵托幼一體化研究和服務；關(guān)愛特殊兒童，在規(guī)范辦園、科學指導、康教恢復、托育一體等方面開創(chuàng)新思路，切實提高家長對幼兒園工作滿意度。
（二）健全保障機制，促進學前教育健康發(fā)展
6.建立健全監(jiān)管機制。嚴格落實政府各有關(guān)部門安全監(jiān)管責任，提升跨部門協(xié)同治理能力；嚴格幼兒園準入制度，杜絕非法辦園；構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機制，建立全覆蓋的安全風險防控體系，強化“三防”建設，完善視頻監(jiān)控，一鍵報警聯(lián)網(wǎng)、護學崗等防范措施，加大對幼兒園周邊環(huán)境的整治凈化，確保幼兒園內(nèi)外各類設施設備和場地安全；完善財務管理制度和縣級監(jiān)管機制，幼兒園保教費實行動態(tài)調(diào)整，加強民辦幼兒園價格和財務監(jiān)管，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量；公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等職能部門切實加強對幼兒園食品衛(wèi)生、消防安全、疾病防控、健康檢查等工作的監(jiān)督指導，確保幼兒園師生人身和財產(chǎn)安全，嚴防各類事故發(fā)生。
7.強化過程動態(tài)監(jiān)管。執(zhí)行幼兒園信息備案、公示和年檢制度，發(fā)揮好縣鎮(zhèn)園三級網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，建立健全各類安全管理制度和崗位程序，落實好全方位安全管理和一崗雙責制度；加強日常監(jiān)管力度，加大對辦園資質(zhì)、辦園行為、保教質(zhì)量、收費管理等工作的動態(tài)監(jiān)管，對存在亂收費、特色班、體罰變相體罰等違規(guī)行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任并列入黑名單；探索啟用學前教育統(tǒng)一標識制度，促進依法辦園、誠信辦園，保障適齡幼兒接受良好規(guī)范的學前教育。
8.落實責任督學制度。充分發(fā)揮幼兒園專兼職責任督學的職責和作用，按照責任區(qū)積極開展各項督導工作，建立督導、考核常態(tài)化機制，持續(xù)開展“小學化”傾向、幼兒教材和教輔資料督查，及時發(fā)現(xiàn)問題消除隱患，規(guī)范辦園行為；加大對違反兒童身心發(fā)展規(guī)律，面向?qū)W齡前兒童開展的線上線下幼小銜接班、思維訓練班、托管班等各類學科類培訓活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，并追究相關(guān)人員的責任。
9.健全財政保障機制。落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的保障機制，財政性學前教育經(jīng)費逐年提升，設立學前教育專項經(jīng)費預算，促進學前教育可持續(xù)發(fā)展；縣級財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，籌措經(jīng)費，公辦幼兒園和民辦幼兒園生均公用經(jīng)費不低于市標準，及時足額撥付到位，并根據(jù)財力狀況，建立完善隨小學生均公用經(jīng)費標準動態(tài)調(diào)整機制；全面落實學前教育政府助學金政策，加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童資助力度，逐步提高資助標準，隨園保教殘疾兒童生均公用經(jīng)費按照當?shù)靥厥饨逃龑W校生均公用經(jīng)費標準列入財政預算，并足額撥付幼兒園，保障特殊兒童受教育權(quán)利。
10.完善教師補充機制。建立公辦幼兒園機構(gòu)設置、人員編制動態(tài)管理制度，居住區(qū)配套的公辦園納入機構(gòu)編制管理，根據(jù)“有編即補”的原則，逐年加大公辦專業(yè)幼兒教師配備比率，解決農(nóng)村幼兒園專業(yè)師資不足現(xiàn)狀，力爭到2025年，達到省定公辦幼兒園專任在編教師（含人員控制總量）80%以上；根據(jù)園所實際，重新定編設崗，實行自主聘用、合同管理，確保各類人員工資及時足額發(fā)放；民辦幼兒園參照省公辦幼兒園教職工編制標準配足配齊教職工。
（三）強化內(nèi)涵建設，推進保教質(zhì)量科學發(fā)展
11.提升隊伍專業(yè)素質(zhì)。落實新時代幼兒教師隊伍建設要求，嚴格園長教師資格準入制度，完善縣域教師培訓體系，提高學習培訓效能，拓展學習廣度和深度，提高培訓數(shù)量和層次，通過不同類型的學習修煉、跟崗培訓，促進園長教師自身素質(zhì)、保教技能、班級管理、家長溝通等多種能力提升；持續(xù)做好“名師”培養(yǎng)工程，努力培養(yǎng)師德優(yōu)、能力強、水平高、業(yè)務精的高素質(zhì)師資隊伍，促進園長教師成長為有理想、有追求的專家型、事業(yè)型專業(yè)人才。
12.強化師德師風建設。落實新時代強師計劃，加強幼兒園教師思想政治建設，始終將師德建設放在隊伍建設首要位置，將師德表現(xiàn)作為幼兒教師考核、聘任和評價首要指標；深入貫徹落實新時代幼兒園教師職業(yè)十項準則，大力宣傳優(yōu)秀幼兒教師典型事跡，堅持正面教育，尊重幼兒獨立人格，嚴禁體罰和變相體罰，引導教師尊重幼兒人格，富有愛心、工作細心，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人；完善誠信承諾和失信懲戒機制，重視教職工心理健康教育管理，定期開展心理健康篩查和服務；強化家國責任和教育情懷，以“立德樹人、敬業(yè)愛生”為核心，以“教書育人、規(guī)范從教”為重點，爭做“四有”好老師。
13.優(yōu)化多元課程體系。牢固樹立“以幼兒發(fā)展為本”的教育理念，堅持以游戲為基本活動，采取符合幼兒年齡特點、認知規(guī)律、靈活多樣、喜聞樂見的方式，有目的、有計劃融合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、愛國教育、勞動教育、美育教育于幼兒一日生活各環(huán)節(jié)和多時段，體現(xiàn)寓教于樂、潤物無聲的教育境界；梳理提煉符合本地域、本園所實際的生活課程、游戲課程體系，服務孩子多元發(fā)展和個性特點，努力營造師生共同成長發(fā)展的園所精神環(huán)境，不斷開創(chuàng)品牌特色，提升競爭實力。
14.推動教研工作創(chuàng)新。健全縣、鎮(zhèn)、園三級教研網(wǎng)絡，強化人員配備，縣級層面建立以優(yōu)秀園長和骨干教師組成的中心教研組，各領(lǐng)域組建專項研究團隊，推進五大領(lǐng)域和各類課程深度研究，通過不同形式的課例研討、現(xiàn)場觀摩拓寬互動交流的范圍和頻次，以此推動園本教研走深走實；發(fā)揮好第一批、第二批濟南市教研示范園引領(lǐng)作用，以名師課題為抓手、以工作坊為基地、開展好形式多樣、主體多元、互動參與的高質(zhì)量園本研訓活動，把聚焦實際困難困惑開展的小課題研究、園本教研落到實處，力求在服務保教工作的基礎(chǔ)上提升園長教師的教研科研水平，以此引領(lǐng)幼兒園教研工作高質(zhì)量發(fā)展。
15.整體提升保教質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，堅持正確的辦園方向，以《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指標》為依據(jù)，聚焦幼兒園保育教育全過程質(zhì)量，完善以促進幼兒身心健康發(fā)展為導向的學前教育質(zhì)量評估體系；堅持以游戲為基本活動方式開展好各類保育教育工作，切實為幼兒創(chuàng)設良好的學習生活氛圍和環(huán)境，建立良好保教常規(guī)，培養(yǎng)幼兒良好個性品質(zhì)和習慣，為其終身學習和發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；組織開展保教能力比武，讓各崗位人員都能樹立科學的保育教育理念，提高幼兒園保育教育水平，最終建構(gòu)有質(zhì)量的幼兒園保教基本樣態(tài)，促進幼兒身心健康和諧發(fā)展。
16.全環(huán)境協(xié)同共育。堅持社會主義育人方向，全面構(gòu)建和樹立家園、社區(qū)、網(wǎng)絡全環(huán)境協(xié)同育人的新型共育關(guān)系和責任意識，充分發(fā)揮社區(qū)、家庭在幼兒園管理和幼兒教育工作中的作用，探索家園社共建的文明實踐活動，創(chuàng)新合作方式方法，積極參與省市縣“家園共育基地”創(chuàng)建活動，營造全環(huán)境育人濃厚氛圍；將道德啟蒙教育、勞動教育貫穿于幼兒一日生活和各類游戲，重視情感熏陶和行動體驗，幫助幼兒在多種實踐中體驗社會行為和社會情感；充分發(fā)揮家長參與幼兒園管理、參與幼兒園活動和示范引領(lǐng)等多方面的作用，利用家長專業(yè)優(yōu)勢，為幼兒園特色課程開發(fā)、社會實踐活動、教育教學活動開展提供有力支持；在相互理解、促進的前提下，達成家園社共識，實現(xiàn)家園社共育。
17.全力保障教育公平。切實滿足隨遷子女和留守兒童就近接受學前教育的需求。積極開展隨園保教工作，不斷滿足殘疾兒童入園需要，隨園就讀殘疾兒童5人以上的幼兒園可設置資源教室，并配備特殊教育指導教師，幫助和指導殘障幼兒開展科學有效的康復與教育服務；將特殊兒童教育理論知識學習納入教師日常學習、教研和培訓中，創(chuàng)造條件，積極參與教育部-聯(lián)合國兒童基金會“學前融合”項目工作，支持特殊教育學校舉辦幼兒園或?qū)W前教學部；實現(xiàn)困難群體幫扶精準化，落實殘疾兒童學前教育免費政策，有條件的單位可以對其伙食費等予以補助，切實保障家庭困難兒童受教育權(quán)利。
18.推進城鄉(xiāng)深度聯(lián)盟。進一步建立健全聯(lián)盟運行體制機制和長效運行模式，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，增強共同體意識，促進聯(lián)盟體上下聯(lián)通、左右融合，更好發(fā)揮縣直示范園的引領(lǐng)帶動作用，在品牌輸出、跟崗培訓、業(yè)務指導、觀摩交流、困難幫扶等工作中持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)資源共享、提優(yōu)補弱，共同發(fā)展；鎮(zhèn)街以中心園為龍頭，發(fā)揮鎮(zhèn)域一體化管理優(yōu)勢，帶動轄區(qū)內(nèi)各類園所共同發(fā)展；各幼兒園強化內(nèi)部管理，提高服務意識和質(zhì)量，在規(guī)范性、科學性、自律性上不斷提升，確保聯(lián)盟各項工作落到實處，爭取在管理水平、業(yè)務能力、服務質(zhì)量上有更大提升和進步，整體推動縣域?qū)W前教育提檔升級。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各街鎮(zhèn)要加強統(tǒng)籌，科學確定本轄區(qū)學前教育發(fā)展目標任務，研究助推發(fā)展的有力措施。各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，分工合作，形成合力，強化過程監(jiān)管，確保各項目標任務落到實處。健全激勵機制，對完成普及普惠縣創(chuàng)建過程中目標完成快、條件改善好、工作成效高的街鎮(zhèn)和幼兒園予以獎勵，共同推動學前教育“十四五”提升計劃順利實施。
（二）加強資金保障。將學前教育經(jīng)費納入財政預算，確保財政性學前教育投入逐年增長，設立學前教育專項經(jīng)費，保障公辦幼兒園建設和專業(yè)師資配備，生均經(jīng)費足額撥付。建立學前教育成本分擔和運行保障機制，通過以獎代補的形式，不斷加大對各類幼兒園的扶持力度。各街鎮(zhèn)要充分調(diào)動社會各界積極性，多渠道籌資，用于扶持當?shù)貙W前教育發(fā)展。
（三）強化督導宣。健全督導評價問責機制，把學前教育事業(yè)發(fā)展、保教質(zhì)量、經(jīng)費投入、教師待遇等方面納入政府督導考核內(nèi)容，全方位推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新宣傳方式，大力表彰尊師重教典型，營造全社會關(guān)心支持學前教育的良好氛圍。
附件：平陰縣學前教育“十四五”發(fā)展提升行動計劃工作領(lǐng)導小組成員名單
附件
平陰縣學前教育“十四五”發(fā)展提升行動計劃
工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長：潘建軍 縣委副書記、縣長
副組長：李培振 縣委常委、常務副縣長
丁 芳 縣政府副縣長
成 員：趙傳資 縣政府辦公室主任
王大勇 縣委編辦主任
宋 勇 縣發(fā)改局局長
孫海平 縣教體局局長
徐 坤 縣公安局政委
丁士峰 縣財政局局長
汝 濤 縣人社局局長
韓 彬 縣自然資源局局長
丁連寧 縣住建局局長
徐新水 縣城管局局長
張建華 縣衛(wèi)健局局長
于現(xiàn)偉 縣市場監(jiān)管局局長
韓 魯 縣行政審批局局長
李甲斌 縣民政局局長
陳 鋒 縣交運局局長
題興孟 縣殘聯(lián)理事長
領(lǐng)導小組辦公室設在縣教體局，具體負責學前教育“十四五”發(fā)展提升行動計劃的實施，孫海平同志兼任辦公室主任。
