平陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)《平陰縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》
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平陰縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《平陰縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》
平政辦字〔2020〕35號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰經濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門（單位）：
新修訂的《平陰縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。2017年９月8日印發(fā)的《平陰縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（平政辦字〔2017〕104號）同時廢止。
平陰縣人民政府辦公室
2020年9月17日
平陰縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5事件分級
2組織指揮體系
2.1縣級組織指揮機構
2.2鎮(zhèn)級組織指揮機構
2.3現場指揮機構
3預防，預警和信息報告
3.1預防
3.2預警
3.3信息報告與通報
4應急響應
4.1分級響應
4.2響應措施
4.3響應終止
5后期處置
5.1損害評估
5.2調查處理
5.3善后處置
5.4保險
6應急保障
6.1隊伍保障
6.2裝備和物資保障
6.3資金保障
6.4通信，交通與運輸保障
6.5技術保障
6.6宣傳，培訓與演練
7附則
7.1預案管理和監(jiān)督
7.2預案用語釋義
7.3預案解釋
7.4預案實施時間
平陰縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1總則
1.1 編制目的
進一步健全完善突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，提高突發(fā)環(huán)境事件預防，預警和應急處置能力，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，控制，減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件風險及危害，保障人民群眾生命財產安全，維護環(huán)境安全，促進全縣經濟社會全面，協調，可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據
依據
1.3 適用范圍
本預案適用于指導，預防和處置發(fā)生在我縣的突發(fā)環(huán)境事件；發(fā)生在我縣行政區(qū)外，對我縣可能造成較大影響的突發(fā)環(huán)境事件以及縣政府及縣生態(tài)環(huán)境局認定的其他突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
本預案指導全縣突發(fā)環(huán)境事件應對工作（地質環(huán)境突發(fā)事件，輻射污染事件和重污染天氣應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行）。
1.4 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持以人民為中心，統(tǒng)一領導，分級負責，屬地為主，部門聯動，積極預防，科學應對，快速反應，先期處置，社會動員，資源共享，分類管理，保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級各有關部門立即按照職責分工和本預案開展應急處置工作。
1.5 事件分級
按照事件嚴重程度和可能影響的范圍，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大，重大，較大和一般四級（突發(fā)環(huán)境事件分級標準詳見附件1）。
2 組織指揮體系
2.1 縣級組織指揮機構
縣政府為全縣突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作最高行政領導機構，按照有關規(guī)定設立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構（以下簡稱縣應急指揮機構），負責貫徹執(zhí)行黨中央，國務院和省，市有關環(huán)境應急工作方針政策和指示要求，統(tǒng)一組織，協調，指揮突發(fā)環(huán)境事件應對工作?？h應急指揮機構辦公室設在縣生態(tài)環(huán)境局，為全縣突發(fā)環(huán)境事件應急管理日常工作機構。必要時，縣政府可派出工作組指導相關工作。
2.2 鎮(zhèn)級組織指揮機構
鎮(zhèn)政府（含各街道辦事處，平陰經濟開發(fā)區(qū)，下同）為本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的行政領導機構，負責明確本級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，制定轄區(qū)（區(qū)域）突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立針對本地區(qū)特點的突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制，組織開展相關培訓和應急演練；做好本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，按照有關規(guī)定向縣應急指揮機構報告有關情況，必要時可請求支援；對需要縣級層面協調處置的跨鎮(zhèn)街突發(fā)環(huán)境事件，由有關鎮(zhèn)（街道）向縣政府提出請求；完成縣應急指揮機構交辦的其他事項。
2.3 現場指揮機構
根據應急工作需要和突發(fā)環(huán)境事件級別，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府或縣政府成立現場應急指揮機構，負責一般突發(fā)環(huán)境事件或較大突發(fā)環(huán)境事件的現場應急處置組織指揮工作。
縣突發(fā)環(huán)境事件現場應急指揮機構設立相應工作組（各工作組組成詳見附件2）。
3預防，預警和信息報告
3.1 預防
3.1.1 監(jiān)測和風險分析?？h應急指揮機構組成部門按照早發(fā)現，早報告，早處置的原則，對例行環(huán)境監(jiān)測數據，可能導致突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境信息，自然災害預警信息，事故災難信息等風險信息加強收集，分析，研判。公安，住房城鄉(xiāng)建設，交通運輸，水務，農業(yè)農村，衛(wèi)生健康，應急，氣象等有關部門按照職責分工，及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報生態(tài)環(huán)境部門。
（1）環(huán)境污染事件信息的接收，報告，處理，統(tǒng)計分析，由生態(tài)環(huán)境部門負責，并對相應預警信息進行監(jiān)控；
（2）水體富營養(yǎng)化導致藻類污染的預防預警，由生態(tài)環(huán)境部門會同水務，氣象等有關部門負責，并對相應預警信息進行監(jiān)控；
（3）可能引起突發(fā)環(huán)境事件的自然災害和事故災難信息的接收，報告，處理，統(tǒng)計分析，由縣應急指揮機構相關組成部門和鎮(zhèn)政府及其負有監(jiān)管職責的部門負責，并對相應預警信息進行監(jiān)控。
3.1.2風險預防。
3.1.2.1各企事業(yè)單位應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查治理環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施，按照有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并向縣生態(tài)環(huán)境機構備案。當出現可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告屬地生態(tài)環(huán)境機構。各鎮(zhèn)，街道辦事處和平陰經濟開發(fā)區(qū)應當對環(huán)境安全隱患排查治理加強監(jiān)督管理，做好突發(fā)環(huán)境事件預防工作。
3.1.2.2縣應急指揮機構組成部門，各鎮(zhèn)（街道）和平陰經濟開發(fā)區(qū)按照各自職責開展突發(fā)環(huán)境事件預防工作。
（1）開展污染源調查普查，掌握環(huán)境污染源數量，種類及分布情況；依法組織對容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企，事業(yè)單位及其周邊環(huán)境保護目標進行調查，登記和風險評估，密切監(jiān)控并定期檢查，監(jiān)督有關單位落實各項環(huán)境風險防范措施；
（2）開展突發(fā)環(huán)境事件的預測，分析和風險評估工作，完善相關應急預案；
（3）加強源頭把關，在規(guī)劃環(huán)境影響評價，建設項目環(huán)境影響評價，“三同時”和竣工環(huán)境保護驗收過程中，重點加強對環(huán)境風險評價的審查，檢查環(huán)評及批復要求的環(huán)境風險防范措施和設施落實情況，以及針對周邊環(huán)境敏感目標變化的環(huán)境風險隱患防范措施補充完善情況。對已建成投入生產的建設項目，凡未按照相關規(guī)定進行環(huán)境風險評價或已做過評價現已不可行的，應開展環(huán)境影響后評價，并加強風險評價；
（4）統(tǒng)籌與突發(fā)環(huán)境事件有關的其他突發(fā)事件預防與應急措施，防止因其他突發(fā)事件次生或者因處置不當而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件；
（5）統(tǒng)籌安排應對突發(fā)環(huán)境事件必需的應急資源和基礎設施建設，合理確定應急避險場所；
（6）加強環(huán)境應急科研和應急指揮技術平臺建設工作。
3.2預警
3.2.1預警分級。對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性，緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低至高依次用藍色，黃色，橙色，紅色表示。
（1）藍色預警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件；或事件已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。
（2）黃色預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件；或事件已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。
（3）橙色預警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件；或事件已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的。
（4）紅色預警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件；或事件已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。
3.2.2預警發(fā)布。藍色，黃色預警由縣政府發(fā)布；橙色預警和紅色預警由市政府發(fā)布。
縣，鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境機構經研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應當及時向縣政府，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）提出預警信息發(fā)布建議，同時通報縣，鎮(zhèn)（街道）相關部門（單位）?？h政府或其授權的相關部門及時采取電視，電臺，報紙，互聯網，手機或當面告知等方式向公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。
3.2.3預警狀態(tài)。發(fā)布預警并進入預警狀態(tài)后，縣，鎮(zhèn)（街道）及有關部門應當采取以下措施：
（1）啟動應急預案。
（2）信息收集。責令有關部門及時收集，報告相關信息，并向社會公布收集信息的渠道。
（3）分析研判。組織有關部門和機構，專業(yè)技術人員及專家等及時對相關信息進行分析研判，預估發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性，發(fā)生強度，影響范圍和危害程度，對事件發(fā)生，發(fā)展情況加強預測預報。
（4）防范處置。迅速采取科學有效的應對措施，及時終止可能導致事態(tài)或危害擴大的行為和活動，控制事件苗頭和發(fā)展。封閉，隔離有關場所或區(qū)域，在涉險區(qū)域設置注意事項提示或危險警示標識，利用各種渠道向公眾宣傳避免和減輕危害的常識，需采取的健康防護措施等。
（5）應急準備。提前疏散，轉移或撤離可能受到危害人員，并予妥善安置。責令應急救援隊伍，負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備；調集突發(fā)環(huán)境事件應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關單位加大監(jiān)管力度，必要時依法實行停產，停運等相應措施。依法采取預警措施所涉及的企事業(yè)單位和個人，應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定承擔相應突發(fā)環(huán)境事件應急義務。
（6）輿論引導。按照有關規(guī)定及時準確地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預測信息，分析評估結果和事態(tài)發(fā)展最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。
3.2.4預警級別調整和解除?？h政府應當根據事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調整預警級別并重新發(fā)布。經分析研判不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或已解除危險的，宣布解除預警，并終止相關措施。
3.3信息報告與通報
3.3.1突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序。有關單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的，必須及時采取應對處置措施，并立即向當地生態(tài)環(huán)境機構和相關部門報告相關信息，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。縣生態(tài)環(huán)境部門會同鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境機構通過多種渠道加強突發(fā)環(huán)境事件信息收集，發(fā)現或收到突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別作出初步認定。
對初步認定為特別重大或者重大突發(fā)環(huán)境事件的，縣生態(tài)環(huán)境部門應當在2小時內向縣政府報告?？h政府應當在2小時內向市政府和市生態(tài)環(huán)境部門報告，并按規(guī)定報生態(tài)環(huán)境部。
對初步認定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，縣生態(tài)環(huán)境部門應當在2小時內向縣政府報告?？h政府，縣生態(tài)環(huán)境部門應當在2小時內向市政府和市生態(tài)環(huán)境部門報告。
對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，縣生態(tài)環(huán)境部門應當在4小時內向縣政府報告。縣政府，縣生態(tài)環(huán)境部門應當在4小時內向市政府和市生態(tài)環(huán)境部門報告。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。
發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，縣政府應當按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：
（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；
（2）涉及居民聚居區(qū)，學校，醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；
（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；
（4）有可能產生跨縣影響的；
（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；
（6）縣政府認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
上級政府及生態(tài)環(huán)境部門先于下級政府及生態(tài)環(huán)境機構獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可要求下級政府及生態(tài)環(huán)境機構核實并報告相應信息。下級政府及生態(tài)環(huán)境機構應按規(guī)定報告信息。
3.3.2突發(fā)環(huán)境事件報告方式和內容。突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報，續(xù)報和處理結果報告。
初報是在發(fā)現或收到突發(fā)環(huán)境事件信息后首次上報，應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間，地點，信息來源，事件起因和性質，基本過程，主要污染物和數量，監(jiān)測數據，人員受害情況，飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況，事件發(fā)展趨勢，處置情況，擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。
續(xù)報是在查清有關基本情況，事件發(fā)展情況后隨時上報，應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。
處理結果報告是在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報，應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施，過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失，社會影響，處理后的遺留問題，責任追究等詳細情況。
突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真，網絡，郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應及時補充書面報告。
書面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位，報告簽發(fā)人，聯系人及聯系方式等內容，并盡可能提供地圖，圖片以及相關多媒體資料。
3.3.3信息通報。突發(fā)環(huán)境事件已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)屬地應當及時通報相鄰區(qū)域同級政府及縣生態(tài)環(huán)境部門。接到通報的政府及生態(tài)環(huán)境部門應當及時調查了解情況，并按規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。
4應急響應
4.1分級響應
4.1.1響應分級。突發(fā)環(huán)境事件應急響應設定為Ⅰ級，Ⅱ級，Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件和重大突發(fā)環(huán)境事件的，分別啟動Ⅰ級，Ⅱ級應急響應，由市政府負責應對工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的，啟動Ⅲ級應急響應，由縣政府負責應對工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，啟動Ⅳ級應急響應，由屬地負責應對工作。超出本級政府應急處置能力時，應及時向上一級政府請求支援。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。
4.1.2響應啟動。
（1）初判發(fā)生特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件的，由市政府負責啟動應急預案和Ⅰ級，Ⅱ級應急響應，市應急指揮機構負責組織實施應急處置工作。縣政府和屬地鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定報告相關信息，及時組織實施先期處置，并配合做好相關工作。
（2）初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的，由縣政府負責立即啟動應急預案和Ⅲ級應急響應，縣應急指揮機構組織實施應急處置工作，按規(guī)定及時報告事件處置進展情況，必要時報請市應急指揮機構給予支持。屬地鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定報告相關信息，及時組織實施先期處置，并配合做好相關工作。
（3）初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，由屬地鎮(zhèn)（街道）負責啟動應急預案和Ⅳ級應急響應，屬地應急指揮機構負責組織實施應急處置工作，按規(guī)定及時報告事件處置進展情況，必要時縣應急指揮機構可派員赴現場予以指導協調，提供技術支持。
4.2響應措施
4.2.1先期處置。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的單位應當立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，組織開展先期應急處置工作，采取有效措施積極消除污染，防止污染擴散，通報可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向屬地鎮(zhèn)（街道），縣生態(tài)環(huán)境部門等報告。
參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置的相關部門（單位）應及時主動提供應急救援有關基礎資料和必要的技術支持，負有監(jiān)管責任的相關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供實施和調整應急救援和處置方案時參考。
4.2.2現場應急處置。
4.2.2.1根據有關規(guī)定和應急需要成立突發(fā)環(huán)境事件現場應急指揮機構，負責統(tǒng)一指揮協調應急處置工作。
（1）提出現場應急行動原則要求，依法及時發(fā)布應對突發(fā)環(huán)境事件的決定，命令；
（2）派出有關專家和人員參與現場應急處置指揮工作；
（3）協調各級各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；
（4）對受威脅的周邊地區(qū)危險源協調做好監(jiān)控工作；
（5）協調建立現場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，設立緊急避險場所；
（6）根據突發(fā)環(huán)境事件的性質，特點，通過報紙，廣播，電視，網絡和通訊等方式向相關單位和居民群眾告知應采取的安全防護措施；
（7）確定受威脅人員是否需要疏散，撤離，以及疏散，撤離的時間，方式等；
（8）按照有關規(guī)定及時報告信息。
突發(fā)環(huán)境事件現場應急指揮機構設立的各工作組負責具體承擔和組織協調突發(fā)環(huán)境事件現場應急處置等工作。工作組各成員單位接到應急響應啟動通知后，應立即啟動本單位應急響應，協調組織本單位應急處置和救援力量趕赴現場，組織或參與現場應急處置和救援工作。
4.2.2.2現場污染處置工作由污染處置組負責具體組織實施。
（1）組織制定和落實現場應急排險方案，并按照突發(fā)環(huán)境事件應急人員出入事發(fā)現場有關規(guī)定，明確應急處置人員安全防護措施。指導監(jiān)督涉事單位采取關閉，停產，封堵，圍擋，噴淋，轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散，做好有毒有害物質和洗消廢水，廢液等收集，清理，安全處置工作。當涉事單位不明時，由污染處置組組織調查污染源，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，并切斷污染源。
（2）組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截，導流，疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離，吸附，打撈，氧化還原，中和，沉淀，消毒，去污洗消，臨時收貯，微生物消解，調水稀釋，轉移異地處置，臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產，限產，限排，減輕環(huán)境污染負荷。制定受污染飲用水源地禁用和應急處置恢復使用方案。
（3）收集匯總相關數據，組織開展技術研判和事態(tài)分析，為后續(xù)處置和應對工作提供建議。
4.2.2.3應急監(jiān)測工作由應急監(jiān)測組負責具體組織實施。
（1）根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類，性質以及當地氣象，自然，社會環(huán)境狀況等，制定環(huán)境應急監(jiān)測方案，調配應急監(jiān)測設備，車輛，監(jiān)測污染物擴散方向，擴散范圍和濃度，明確監(jiān)測方法，布點和頻次，做好大氣，水體，土壤等應急監(jiān)測，第一時間獲取應急監(jiān)測數據。
（2）根據監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和研究討論等方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展，污染物變化以及對人群和生態(tài)系統(tǒng)影響等情況，提出設立現場警戒區(qū)，交通管制區(qū)域以及重點防護區(qū)域的建議，提出受威脅人員是否需要疏散轉移和疏散轉移的范圍，方式，途徑建議等，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供科學依據。
4.2.2.4醫(yī)學救援工作由醫(yī)學救援組負責具體組織實施。
（1）組織開展傷病員緊急醫(yī)學救援。迅速組織當地醫(yī)療資源對傷病員進行現場分類救治，將危重傷病員轉運到相關醫(yī)療機構救治。視情增派衛(wèi)生應急隊伍，調配急需醫(yī)療物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。
（2）指導和組織開展受威脅人員的安全防護工作；提出保護公眾健康的措施建議。
（3）禁止或限制受污染食品和飲用水的生產，加工，流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件導致集體中毒等事件。
4.2.2.5人員轉移安置，物資調配和市場監(jiān)管調控等工作由應急保障組協助事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）組織實施。
（1）保障突發(fā)環(huán)境事件應急工作經費。
（2）妥善組織做好受威脅人員疏散轉移和臨時安置工作，保障生命安全，確保有飯吃，有水喝，有衣穿，有住處和必要的醫(yī)療條件。
（3）組織做好環(huán)境應急處置和救援設備，物資以及臨時安置重要物資的緊急生產，儲備調撥，快速配送工作。
（4）密切關注受事件影響市場供應情況及公眾反應，及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控等。
4.2.2.6信息發(fā)布和輿論引導工作由新聞發(fā)布組負責具體組織實施。
（1）按照相關規(guī)定依法，及時，準確，客觀，全面組織突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布。在事件發(fā)生第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據事件處置進展情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布內容包括事件原因，污染程度，影響范圍，應對措施，需要公眾配合采取的措施，公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。
（2）堅持突發(fā)環(huán)境事件處置與輿情處置同步安排，同步實施，同步落實。各級各有關部門要加強對相關信息的核實，審查，管理，做好輿情分析和輿論引導工作，權威解讀事件信息，及時澄清不實信息，回應社會關切，正確引導輿論。任何單位和個人不得編造，傳播有關突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作的虛假信息。
（3）縣應急指揮機構負責處置的突發(fā)環(huán)境事件信息，由縣政府按規(guī)定對外統(tǒng)一發(fā)布。一般突發(fā)環(huán)境事件信息由事發(fā)屬地政府負責發(fā)布。
（4）信息發(fā)布形式按照我縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布的相關規(guī)定執(zhí)行。
4.2.2.7維護社會穩(wěn)定工作由社會穩(wěn)定組負責具體組織實施。
（1）加強受影響地區(qū)社會治安管理，依法嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌，哄搶物資等違法犯罪行為。
（2）對轉移人員安置點，應急處置和救災物資存放點等重點地區(qū)加強秩序維護，治安管控，確保人民生命財產和物資安全。
（3）做好受影響人員與相關單位的矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
4.3響應終止
4.3.1終止條件。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的條件已經排除，污染物質已降至規(guī)定限值以內，所造成的危害基本消除時，由啟動響應的政府終止應急響應。
4.3.2終止程序。
（1）突發(fā)環(huán)境事件現場應急指揮機構報經突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構同意終止應急響應后，向組織和參與應急處置的各工作組，各專業(yè)應急救援隊伍下達應急響應終止命令；
（2）應急響應終止后，縣應急指揮機構相關組成部門應根據縣政府有關要求和實際情況，確定是否繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。
5后期處置
5.1損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理，損害賠償，環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據。
5.2調查處理
突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，按照
5.3善后處置
屬地政府要聘請，組織有關專家，對受突發(fā)環(huán)境事件影響的范圍，程度進行科學評估，制定補助，補償，撫恤，安置和環(huán)境恢復等善后工作計劃，做好善后處置工作。
5.4保險
適用
6 應急保障
按照
6.1隊伍保障
突發(fā)環(huán)境事件應急處置與救援隊伍主要包括應急監(jiān)測，消防，專業(yè)應急處置與救援隊伍，企業(yè)應急處置與救援隊伍，社會力量等?？h應急指揮機構組成部門（單位），各鎮(zhèn)（街道），平陰經濟開發(fā)區(qū)，大中型企業(yè)要加強突發(fā)環(huán)境事件應急處置與救援隊伍建設，培訓一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的常備應急力量，提高其應對突發(fā)環(huán)境事件的能力水平，形成由縣，鎮(zhèn)（街道）和相關企業(yè)組成的環(huán)境應急處置與救援隊伍網絡，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后能夠迅速參與處置并完成搶救，排險，消毒，監(jiān)測等現場應急處置工作。加強突發(fā)環(huán)境事件應急專家隊伍建設和管理，發(fā)揮專家組作用，為突發(fā)環(huán)境事件應對提供技術支持和決策建議。
6.2裝備和物資保障
加強裝備能力建設?？h應急指揮機構組成部門（單位）應根據職責分工和應對突發(fā)環(huán)境事件需要，配備應急監(jiān)測和處置設備，快速機動設備，通信設備和自身防護裝備，不斷提高應急監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)控和應急處置能力，有效控制和減少突發(fā)環(huán)境事件危害?？h生態(tài)環(huán)境部門至少裝備1輛環(huán)境應急指揮車，1輛環(huán)境應急監(jiān)測車，各鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境機構至少裝備1輛環(huán)境應急指揮車，確保有關人員在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時第一時間趕赴現場。
加強應急物資儲備。按照分級負責的原則，加強應急物資儲備庫建設，對儲備物資實行動態(tài)管理，及時補充更新?？h應急指揮機構組成部門（單位）要根據職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資的生產和儲備工作，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作的需要。
加強應急資源管理。建立并及時更新完善環(huán)境應急資源信息庫，加強突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需物料，裝備等物資信息以及生產能力，儲備能力，運輸能力，通訊能力和有關技術資料的信息儲備，管理，實現資源共享。
6.3資金保障
突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。屬地政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。
縣應急指揮機構組成部門（單位）根據職責分工和應對突發(fā)環(huán)境事件需要，編制相應的環(huán)境應急能力建設預算，經縣財政部門審核，按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。縣財政部門應對區(qū)域環(huán)境風險評估，環(huán)境應急資源調查和突發(fā)環(huán)境事件應急工作給予有力支持。
6.4通信，交通與運輸保障
建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急通訊保障體系，確保應急處置期間通信聯絡和信息傳遞暢通，必要時在現場開通應急通訊設施。健全公路緊急運輸保障體系，保障應急所需人員，物資，裝備，器材的運輸。加強應急交通管理，保障運送傷病員，轉移人員，應急救援人員，物資，裝備，器材的車輛優(yōu)先通行。
6.5技術保障
加大科技投入，支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術，裝備的引入，使用。建立科學的環(huán)境應急指揮技術平臺，實現信息綜合集成，分析處理，環(huán)境風險和污染評估的智能化和數字化，確保決策的科學性。加強應急專家信息庫建設，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置與救援，事后恢復與重建提供技術支撐，提高應急處置能力。
6.6宣傳，培訓與演練
縣應急指揮機構各組成部門（單位）應加強環(huán)境保護科普，法律法規(guī)宣傳教育，通過多種方式普及預防突發(fā)環(huán)境事件，防范有毒有害物質污染侵害的基本常識，增強公眾防范意識，提高預防和自救能力。
縣應急指揮機構各組成部門（單位）應當有計劃地開展突發(fā)環(huán)境事件應急專業(yè)技術人員日常培訓，加強重點單位，重點部位，重點基礎設施等重要目標的工作人員培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置，檢驗，監(jiān)測等專門人才。
縣應急指揮機構各組成部門（單位）應當按照本預案及相關專項預案，參與縣應急指揮機構或生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)境應急演練，提高防范和處置技能水平，增強實戰(zhàn)能力。
7附則
7.1預案管理和監(jiān)督
本預案由縣生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定，預案實施后，縣生態(tài)環(huán)境部門根據實際情況適時組織評估和修訂。各屬地鎮(zhèn)（街道）根據相關法律法規(guī)規(guī)定和本預案要求，結合當地實際，再本預案發(fā)布20日內制定本級突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并及時修訂完善。
各級各有關部門要認真落實本預案規(guī)定的職責，對環(huán)境應急機構設置，應急預案制定執(zhí)行，工作制度和工作程序建立與執(zhí)行，應急隊伍建設，人員培訓和演練等情況以及環(huán)境應急裝備配置，經費管理使用等加強監(jiān)督和審計，對違反有關規(guī)定的，依法依紀予以追責。
7.2預案用語釋義
突發(fā)環(huán)境事件：是指由于污染物排放或自然災害，生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣，水體，土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞或重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染，水體污染，土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
環(huán)境應急：是指為避免突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或減輕事件后果，所實施的預防與應急準備，監(jiān)測與預警，應急處置與救援，恢復與重建等應對行動。
先期處置：是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在事發(fā)地第一時間采取的緊急措施。后期處置：是指突發(fā)環(huán)境事件危害和影響得到基本控制，為確保生產，工作，生活，社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常狀態(tài)，在事件后期采取的一系列行動。
經濟損失：包括環(huán)境污染行為造成的財產損毀，減少的賬面價值，為防止污染擴大以及消除污染而采取必要，合理措施發(fā)生的費用。
環(huán)境應急監(jiān)測：是指環(huán)境應急情況下，為發(fā)現和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測，包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
應急演練：是指為檢驗應急預案的有效性，應急準備的完善性，應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而實施模擬應急響應的實踐活動。根據涉及內容和范圍不同，可分為單項演練和綜合演練。
7.3預案解釋
本預案由縣生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
7.4預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準
2.平陰縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門（單位）及職責
附件1
突發(fā)環(huán)境事件分級標準
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散，轉移人員5萬人以上的；
3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的；
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；
5.因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅰ?Ⅱ類放射源丟失，被盜，失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
二、重大突發(fā)環(huán)境事件
符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散，轉移人員1萬人以上5萬人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；
5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅰ?Ⅱ類放射源丟失，被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病，局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
7.造成跨市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
三、較大突發(fā)環(huán)境事件
符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散，轉移人員5000人以上1萬人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；
4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；
5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅲ類放射源丟失，被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病，局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
7.造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
四、一般突發(fā)環(huán)境事件
符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散，轉移人員5000人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；
4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
5.Ⅳ?Ⅴ類放射源丟失，被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質泄漏，造成廠區(qū)內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶，伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
附件2
平陰縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構
組成部門（單位）及職責
總指揮：分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副縣長
副總指揮：協助分管生態(tài)環(huán)境保護工作的縣政府辦公室副主任，縣生態(tài)環(huán)境局局長
組成部門（單位）及職責：
1.縣生態(tài)環(huán)境局（縣應急指揮機構辦公室）。負責組織修訂市突發(fā)環(huán)境事件應急預案；牽頭組建污染處置組和應急監(jiān)測組，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測，根據縣政府和市生態(tài)環(huán)境廳授權，指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，會同有關部門負責突發(fā)環(huán)境事件調查處理；負責生態(tài)環(huán)境保護工作的預報預警工作。
2.縣委宣傳部。會同縣生態(tài)環(huán)境局牽頭組建新聞發(fā)布組。組織協調突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布，做好輿論引導工作。
3.縣發(fā)展改革局。與縣應急局共同牽頭組建應急保障組。負責組織糧食，煤，電，油，氣及其他重要物資的緊急調度，參與突發(fā)環(huán)境事件生態(tài)恢復重建工作。
4.縣工業(yè)和信息化局。組織協調電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，配合有關部門組織協調應急救援物資生產供應。
5.縣公安局。負責牽頭組建社會穩(wěn)定組。加強應急交通管理和治安管理；做好應急救援現場交通管制，秩序維護和重點區(qū)域封閉，隔離，警戒，安保等工作；配合當地政府和相關職能部門做好傷病員，受威脅人員轉移疏散及應急救援人員，物資的通行保障；負責受影響地區(qū)社會治安管理；加強轉移人員安置點，應急處置和救災物資存放點等重點區(qū)域的秩序維護，治安管控，確保人民生命財產和物資安全；負責丟失，被盜放射源的立案偵查和追繳；參與較大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理。
6.縣民政局。負責會同突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生屬地政府組織在有關部門救災救濟后當地群眾生活出現困難時予以救助；動員社會團體開展社會捐助，加強捐助資金和物資管理，協調做好遇難人員善后處理工作。
7.縣財政局。負責突發(fā)環(huán)境事件應急工作經費保障。
8.縣人力資源社會保障局。負責指導做好對突發(fā)環(huán)境事件中傷亡人員的工傷認定及工傷保險相關待遇的支付工作；會同有關部門（單位）按照有關規(guī)定對突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻工作人員實施表彰獎勵。
9.縣自然資源局。協調配合涉非煤礦山突發(fā)環(huán)境事件的應急處置；負責對國家重點保護的陸生野生動植物資源破壞事件實施處置。
10.縣住房城鄉(xiāng)建設局。參與協調城市集中供熱，城鎮(zhèn)燃氣設施生產安全事故次生的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。
11.縣城市管理局。負責指導協調生活垃圾處理廠突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。
12.縣交通運輸局。建立健全公路緊急運輸保障體系，保障應急所需人員，物資，裝備，器材的運輸。
13.縣水務局。協同縣生態(tài)環(huán)境部門制定全縣飲用水水源地及重點河流水域突發(fā)環(huán)境事件應急預案并督導落實；指導協調飲用水水源地及河流水域突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；負責監(jiān)測并向有關部門通報相關水文信息；會同有關部門制定受威脅飲用水水源地停止供水和恢復供水方案，組織制定飲用水緊急供水方案，報經縣應急指揮機構批準后實施，保障飲用水基本供應和用水安全；指導協調城市污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。
14.縣農業(yè)農村局會同縣畜牧事業(yè)發(fā)展服務中心，縣農業(yè)機械技術服務中心。負責農業(yè)突發(fā)環(huán)境事件，農業(yè)外來生物入侵突發(fā)事件的應急處置；組織評估確定突發(fā)環(huán)境事件造成的農業(yè)損害程度，并向責任方提出索賠；組織開展農業(yè)生態(tài)修復；參與工業(yè)污染，城市生活污染和其他公害造成農業(yè)環(huán)境污染的事件處置。
15.縣市場監(jiān)管局。負責組織協調突發(fā)環(huán)境事件應對期間重要生活必需品緊急調度和市場調控；負責突發(fā)環(huán)境事件應對期間市場秩序和產品質量的安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊出售假冒偽劣商品行為，確保市場穩(wěn)定和產品質量安全。
16.縣文化和旅游局。配合有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件應急宣傳工作。
17.縣衛(wèi)生健康局。負責牽頭組建醫(yī)學救援組。組織協調較大突發(fā)環(huán)境事件緊急醫(yī)學救援和衛(wèi)生防疫等工作，及時為相關醫(yī)療衛(wèi)生機構開展突發(fā)環(huán)境事件傷病員救治提供指導和支持；開展職責范圍內食品，飲用水安全風險監(jiān)測，評估；參與制定受威脅飲用水水源地停止供水和恢復供水方案；根據有關部門提供的監(jiān)測數據，組織開展健康風險評估，提供保護公眾健康的措施建議。
18.縣應急管理局。與縣發(fā)展改革局共同牽頭組建應急保障組。會同有關部門（單位）組織協調突發(fā)環(huán)境事件應急物資緊急調度；指導事發(fā)屬地政府做好突發(fā)環(huán)境事件中受威脅群眾的緊急轉移安置工作，協調有關部門對自然災害，生產安全事故引起的突發(fā)環(huán)境事件受威脅困難群眾進行基本生活救助；指導突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作；參與自然災害，生產安全事故引發(fā)的較大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。
19.縣信訪局。負責涉及突發(fā)環(huán)境事件的信訪轉送，交辦，協調處理，督查督辦工作。
20.縣氣象局。負責提供氣象監(jiān)測與預報信息；必要時在突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域加密氣象監(jiān)測頻次，提供現場氣象監(jiān)測和預報信息；根據需要適時開展人工影響天氣作業(yè)。
21.縣黃河河務局。負責協調黃河（平陰段）突發(fā)環(huán)境事件時應急水量調度工作，及時提供水文水情等相關資料。
22.濟南供電公司平陰分公司。負責所轄區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件相關應急供電保障工作。
23.平陰消防救援大隊。在縣應急指揮機構統(tǒng)一指揮下，負責組織對火災，爆炸以及危險化學品泄漏事故現場的搶險救援，控制易燃，易爆，有毒物質泄漏和污染蔓延，實施救援后的洗消。
24.平陰縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心。負責突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測工作。
平陰縣突發(fā)環(huán)境事件現場應急指揮機構各工作組組成如下：
污染處置組：由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣工業(yè)和信息化局，縣公安局，縣自然資源局，縣住房城鄉(xiāng)建設局，縣城市管理局，縣交通運輸局，縣水務局，縣農業(yè)農村局，縣應急管理局，縣氣象局，縣黃河河務局，縣消防救援大隊等部門（單位）和有關專家參加。
應急監(jiān)測組：由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣自然資源局，縣住房城鄉(xiāng)建設局，縣城市管理局局，縣水務局，縣農業(yè)農村局，縣衛(wèi)生健康委，縣氣象局，縣黃河河務局，縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心等部門（單位）參加。
醫(yī)學救援組：由縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣公安局，縣生態(tài)環(huán)境局，縣市場監(jiān)管局等部門（單位）參加。
應急保障組：縣應急管理局，縣發(fā)展改革局牽頭，縣工業(yè)和信息化局，縣公安局，縣財政局，縣生態(tài)環(huán)境局，縣住房城鄉(xiāng)建設局，縣交通運輸局，縣水務局，縣市場監(jiān)管局，縣黃河河務局，濟南供電公司平陰分公司等部門（單位）參加。
新聞發(fā)布組：由縣委宣傳部，縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣工業(yè)和信息化局，縣文化和旅游局，縣應急管理局等部門（單位）參加。
社會穩(wěn)定組：由縣公安局牽頭，縣工業(yè)和信息化局，縣民政局，縣人力資源社會保障局，縣生態(tài)環(huán)境局，縣應急管理局，縣市場監(jiān)管局，縣信訪局等部門（單位）參加。
工作組設置，組成和職責可根據工作需要作適當調整，并吸收事發(fā)屬地政府及部門有關人員參加。
