平陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)《平陰縣創(chuàng)建全省縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新示范縣實施方案》的通知
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平陰縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《平陰縣創(chuàng)建全省縣域養(yǎng)老服務體系
創(chuàng)新示范縣實施方案》的通知
平政辦字〔2021〕15號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰經濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：
《平陰縣創(chuàng)建全省縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新示范縣實施方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
平陰縣人民政府辦公室
2021年9月27日
(此件公開發(fā)布 )
平陰縣創(chuàng)建全省縣域養(yǎng)老服務體系
創(chuàng)新示范縣實施方案
為進一步做好全省縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建工作，全面夯實筑牢我縣養(yǎng)老基礎，扎實推動全縣養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，滿足廣大老年人享受優(yōu)質養(yǎng)老服務的愿望，增進老年人福利、提高老年人生活質量，促進社會公平和諧，根據《山東省民政廳山東省財政廳關于創(chuàng)建縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新示范縣(市、區(qū))的通知》(魯民〔2021〕64號)精神，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以老年人需求為導向，以高質量發(fā)展為主題，強化組織領導，整合要素資源，加強改革集成，推動養(yǎng)老服務機制體制創(chuàng)新，通過政府政策扶持、財政資金引導、社會力量參與、市場主體運作，進一步完善服務設施、優(yōu)化政策環(huán)境、健全服務網絡、打造服務隊伍、拓展服務內容、提高服務質量，加速培育一批創(chuàng)新型養(yǎng)老服務企業(yè)，打造養(yǎng)老服務發(fā)展高地，引領全縣養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。
二、基本原則
（一）需求導向原則。結合平陰縣現(xiàn)階段發(fā)展情況，精準分析我縣老年人養(yǎng)老服務需求，確定主要創(chuàng)建內容，提高有效供給能力，滿足我縣老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。
（二）多元統(tǒng)籌原則。采取“政府支持、社會參與、市場運作、老人享老”的模式，匯集政府各部門職能和政策，引導專業(yè)機構、公益組織、愛心人士等各界社會力量投入到養(yǎng)老事業(yè)，形成“聚能環(huán)”效應，著力解決養(yǎng)老服務發(fā)展中的難點、堵點和其他突出問題。
（三）創(chuàng)新實效原則。以解決養(yǎng)老服務發(fā)展短板問題為重點，改進養(yǎng)老服務供給方式、改革養(yǎng)老服務管理機制，發(fā)揮政策引導作用，有效破解養(yǎng)老服務體系發(fā)展中遇到的難點、痛點、堵點。
三、創(chuàng)建示范內容
（一）立足頂層規(guī)劃布局，加強養(yǎng)老扶持政策創(chuàng)制。一是將養(yǎng)老服務內容納入《平陰縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》；將民政部門納入縣國土空間規(guī)劃委員會；科學編制養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，將其納入《平陰縣國土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)》。將養(yǎng)老服務設施納入國土空間總體規(guī)劃，編制“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃。加大養(yǎng)老服務工作在縣委、縣政府高質量發(fā)展綜合績效考核中的考核權重。二是制定出臺縣級養(yǎng)老服務發(fā)展補助政策，根據省、市養(yǎng)老服務業(yè)專項資金補助政策，制定我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展扶持補助政策；制定閑置資源利用、農村養(yǎng)老發(fā)展等方面的政策措施，推動落實用地保障、稅費減免、水電氣暖、電信等方面的優(yōu)惠扶持政策，有序引導社會參與，激發(fā)市場活力。三是完善和創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建政策。建立居住小區(qū)與社區(qū)養(yǎng)老服務設施“四同步”工作機制和統(tǒng)一登記管理制度。對新建小區(qū),按每百戶不低于20平方米標準配建養(yǎng)老服務用房, 并與首期住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，民政部門參與規(guī)劃評審驗收，竣工驗收后移交縣民政局統(tǒng)一登記管理；對既有小區(qū)，無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達到標準的，參照“15 分鐘養(yǎng)老服務圈”要求，按每百戶不低于15平方米的標準，由城市社區(qū)所在鎮(zhèn)街通過回購、置換、租賃、插建，在周邊區(qū)域統(tǒng)一選址新建或調劑等方式解決，確保養(yǎng)老服務設施覆蓋半徑不大于1000米。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局、縣稅務局、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（二）健全養(yǎng)老服務制度，完善養(yǎng)老服務體系。一是建立基本公共養(yǎng)老服務清單發(fā)布及動態(tài)更新制度，公開養(yǎng)老服務設施評定等級，推行養(yǎng)老服務設施統(tǒng)一展示標識。二是全面落實特困老年人集中供養(yǎng)制度和經濟困難老年人補貼制度，提升失能特困人員集中供養(yǎng)率，不能自理特困人員集中供養(yǎng)率要達到55%以上。借鑒東阿敬老院開展分散特困人員入院試住的方式，在敬老院開展分散供養(yǎng)對象試住活動，對有意在敬老院頤養(yǎng)天年的特困供養(yǎng)人員，辦理集中供養(yǎng)手續(xù)。落實經濟困難老年人補貼制度，符合年齡的經濟困難老年人自年滿60周歲當月起發(fā)放經濟困難老年人補貼，對經過自理能力評估，達到2—3級的評估下月起發(fā)放護理補貼。探索建立低保等特殊困難重度失能老年人集中供養(yǎng)制度。三是建立特殊老年人巡訪制度，加強對獨居、空巢、農村留守、計劃生育特殊家庭老年人的關愛。四是建立困難老年人養(yǎng)老服務需求評估制度, 對納入分散特困供養(yǎng)和低保待遇的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，為老年人居家養(yǎng)老提供支持。三是聚焦失能老年人長期護理需求，建立實施面向城鄉(xiāng)居民和職工的長期護理保險制度，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的籌資機制，將符合條件的養(yǎng)老服務機構納入醫(yī)保、長期護理保險定點范圍。（牽頭單位：縣民政局、縣醫(yī)療保障局；責任單位:縣衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（三）增加養(yǎng)老設施供給，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。一是加強四級養(yǎng)老設施建設?？h級層面，推進縣綜合養(yǎng)老服務中心建設，合理劃分功能區(qū)，使之成為集低收入群體普惠養(yǎng)老、特困人員兜底保障及社會人士高端養(yǎng)老于一體的綜合型養(yǎng)老服務機構；鎮(zhèn)街層面，實施特困人員供養(yǎng)機構提升工程，打造以農村特困失能老年人專業(yè)照護為主的區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心。鎮(zhèn)敬老院通過改造提升增強失能老年人專業(yè)照護能力，全部達到二星級及以上標準，建設成為區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心；街道建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的街道綜合養(yǎng)老服務機構，實現(xiàn)街道全覆蓋。社區(qū)(村)層面，建設社區(qū)老年人日間照料中心、農村幸福院、助餐食堂等服務載體。家庭層面，以信息化手段為支撐，以專業(yè)機構為載體，推動發(fā)展“家庭照護床位”新模式。二是發(fā)展普惠養(yǎng)老，引導社會力量建設不同層次的養(yǎng)老機構，優(yōu)先發(fā)展護理型床位。探索增加認知障礙照護、臨終關懷服務供給。三是養(yǎng)老服務機構內設診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務室、護理站實行備案制，申辦單位向縣衛(wèi)生健康局備案；具備法人資格的醫(yī)療機構通過變更登記事項或經營范圍，向縣民政局備案即可開展養(yǎng)老服務，養(yǎng)老機構醫(yī)療服務覆蓋率達到100%。（牽頭單位:縣衛(wèi)生健康局、縣民政局;責任單位:縣工業(yè)和信息化局、縣行政審批服務局、縣醫(yī)療保障局,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（四）健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度,推動高質量創(chuàng)新發(fā)展。一是制定養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。依托養(yǎng)老服務體系建設聯(lián)席會議，建立跨部門綜合監(jiān)管機制，加強對違規(guī)失信行為的聯(lián)合懲戒，在民政、行政審批、住建、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門之間建立養(yǎng)老企業(yè)、組織登記實時傳遞機制和綜合監(jiān)管機制，及時了解養(yǎng)老機構消防、食品、衛(wèi)生防疫等審核手續(xù)辦理情況，養(yǎng)老機構登記備案率達到100%。二是建立養(yǎng)老服務機構安全生產長效機制，應急、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門定期聯(lián)合檢查，督促指導養(yǎng)老機構及時整改安全隱患；破解養(yǎng)老機構消防審驗難題，對存量設施改造并符合消防安全要求的養(yǎng)老機構，按照魯安發(fā)〔2021〕16號、濟民發(fā)〔2020〕20號等文件要求，積極解決養(yǎng)老機構消防歷史遺留問題，確保養(yǎng)老機構質量及消防安全達標，確保養(yǎng)老機構消防安全達標，養(yǎng)老機構消防達標率達到100%。三是提升養(yǎng)老服務標準化水平，加強養(yǎng)老服務標準宣貫實施，確?！娥B(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》達標率達到100%，以東阿鎮(zhèn)敬老院標準化為試點，推動養(yǎng)老機構服務標準化建設。四是加強產業(yè)融合力度，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、健康小鎮(zhèn)、旅居養(yǎng)老、養(yǎng)老社區(qū)、康復輔具等新模式和新業(yè)態(tài)。五是創(chuàng)新運管模式。積極推進“互聯(lián)網+養(yǎng)老”，打造縣級養(yǎng)老服務供需對接平臺；大力引進培育專業(yè)養(yǎng)老服務組織，打造優(yōu)秀服務品牌，推動專業(yè)養(yǎng)老服務企業(yè)(組織)連鎖化、規(guī)?；?、標準化、優(yōu)質化、品牌化建設；探索孝善基金、互助養(yǎng)老、時間銀行等新模式。（牽頭單位:縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位:縣工業(yè)和信息化局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急管理局、縣行政審批服務局、縣市場監(jiān)督管理局、縣醫(yī)療保障局、縣消防救援大隊，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（五）加強養(yǎng)老人才隊伍建設，壯大基層養(yǎng)老工作力量。一是將養(yǎng)老護理員培訓納入我縣職業(yè)技能培訓提升計劃，并納入政府職業(yè)培訓補貼范圍，確保養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓率、專業(yè)技術人員持證上崗率均達到100%，提升養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。二是建立養(yǎng)老服務人才激勵褒揚機制，提高“和諧使者”申報名額中養(yǎng)老服務從業(yè)人員所占比例，吸引養(yǎng)老服務人員積極從事養(yǎng)老服務工作。三是依托縣社工總站及街鎮(zhèn)社工站，設置養(yǎng)老工作專員崗位，增強民政工作力量，組織開展政策業(yè)務培訓和考察學習，提升養(yǎng)老管理服務水平和創(chuàng)新能力。四是培育養(yǎng)老服務志愿者隊伍。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織引領、村（居）民自治功能和各級老年協(xié)會協(xié)調作用，鼓勵鄰里互助養(yǎng)老和老年人之間互助服務，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任；鼓勵低齡健康老年人為高齡、獨居、空巢老年人提供服務；通過鄰里互助、親友相助以及志愿服務等方式，探索推廣“志愿型”“儲蓄型”和“市場型”相結合的互助養(yǎng)老模式。（牽頭單位:縣民政局、縣人力資源和社會保障局;責任單位:縣委組織部,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
四、實施步驟
（一）前期準備階段(9月30日前)。起草并印發(fā)養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范縣工作實施方案, 建立養(yǎng)老服務體系示范縣工作機制，成立組織機構，分解工作任務，明確職能職責，全面啟動養(yǎng)老服務體系示范縣創(chuàng)建工作。
（二）組織實施階段(10月1日-10月20日)。制定多部門養(yǎng)老服務的公共政策，創(chuàng)建支持性環(huán)境。各級各有關部門單位扎實開展創(chuàng)建工作，落實各項措施，全面完成各項創(chuàng)建任務。建立完善定期會商和督導檢查制度，確保及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調處理。對照創(chuàng)建標準和要求，認真組織開展自查自評，確保創(chuàng)建工作取得實效。
（三）總結驗收階段(10月21日-11月30日)。對照創(chuàng)建標準撰寫自評報告，完善創(chuàng)建工作相關資料并整理歸檔，接受市民政局初評，并準備接受省民政廳組織的考評驗收。對創(chuàng)建過程中形成的特色創(chuàng)新、務實管用的經驗做法模式進行總結提煉，做好宣傳推廣。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立縣政府主要領導任組長的創(chuàng)建專班，定期組織召開聯(lián)席(專班)會議，督促成員單位落實職責政策，統(tǒng)籌協(xié)調解決養(yǎng)老工作中出現(xiàn)的問題和困難，保證創(chuàng)建工作順利開展。各街鎮(zhèn)相應成立創(chuàng)建工作領導小組，統(tǒng)籌推進本轄區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范創(chuàng)建工作，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
（二）強化資金保障。縣財政要將養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展經費列入本級財政預算，鎮(zhèn)街財政也要建立發(fā)展扶持政策，列支專項工作經費，確保創(chuàng)新示范縣建設有序高效推進。
（三）加大宣傳引導。通過各級各類媒體，廣泛宣傳開展養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范工作的重要性，形成家喻戶曉、廣泛參與的共建局面，重點宣傳一批養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織，宣傳全縣推進養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范工作中好的成績和創(chuàng)新做法，提升社會參與意識和參與水平。
（四）嚴格督導考核。將創(chuàng)建工作列入2021年縣政府“為民辦實事”項目，強化跟蹤督查，縣政府督查室、創(chuàng)建工作辦公室以及各成員單位要定期檢查、專項考核，確保養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范工作責任到位、任務落實。
附件：平陰縣養(yǎng)老服務體系建設聯(lián)席會議（創(chuàng)新示范縣專班）成員名單
附件
平陰縣養(yǎng)老服務體系建設聯(lián)席會議
（創(chuàng)建示范縣專班）成員名單
組 長：王秀成 縣委副書記、縣長
副組長：張 軍 副縣長
林 景 副縣長、縣公安局局長
成 員: 孫久鎖 縣委組織部分管日常工作的副部長
陳明水 縣委宣傳部分管日常工作的副部長
趙 利 縣發(fā)展和改革局局長
趙長征 縣工業(yè)和信息化局局長
卞 偉 縣民政局局長
丁士峰 縣財政局局長
汝 濤 縣委組織部副部長、縣人力資源和社會保障局局長
于現(xiàn)偉 縣自然資源局局長
李吉宏 縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長
丁連寧 縣農業(yè)農村局局長
李洪濤 縣文化和旅游局局長
陶慶福 縣政協(xié)副主席、縣衛(wèi)生健康局局長
宋 勇 縣應急管理局局長
張建華 縣市場監(jiān)督管理局局長
葛傳榮 縣醫(yī)療保障局局長
韓 彬 縣行政審批服務局局長
劉 釗 縣稅務局局長
蘇道新 縣融媒體中心主任
王大勇 縣住房保障服務中心主任
張 波 縣消防救援大隊大隊長
聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在縣民政局，卞偉同志兼任辦公室主任，具體負責養(yǎng)老服務體系建設（示范縣創(chuàng)建）工作的指導、協(xié)調、督促。領導小組不刻制印章，不對外正式行文。該項工作結束后，領導小組及其辦公室自行撤銷。
