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平陰縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《平陰縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

改革實(shí)施方案》的通知

平政辦字〔2021〕17號(hào) 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，縣政府有關(guān)部門(mén)：

《平陰縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

平陰縣人民政府辦公室

2021年10月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

平陰縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實(shí)施方案

為進(jìn)一步完善我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)管好、護(hù)好農(nóng)村公路,全面推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕16號(hào)）和《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕34號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立縣、鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于7%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。農(nóng)村公路治理能力明顯提高、治理體系基本形成，農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，路況水平和路域環(huán)境全面提升，農(nóng)村公路治理能力全面增強(qiáng)，治理體系全面完善。

二、體制機(jī)制建設(shè)

按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，有序推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，制定縣交通運(yùn)輸局、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單。

縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)監(jiān)督全縣農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，指導(dǎo)監(jiān)督鎮(zhèn)（街道）履職盡責(zé)，明確農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)鎮(zhèn)（街道）工作開(kāi)展情況加大考核力度。

根據(jù)屬地管理原則，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作。在2006年成立的各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、目標(biāo)，做到每50-60公里的縣、鄉(xiāng)、村道應(yīng)當(dāng)配備不少于1名農(nóng)村公路專(zhuān)職人員和路政管理員，鄉(xiāng)、村道規(guī)模少于50公里的，至少應(yīng)當(dāng)配備1名專(zhuān)職人員。

三、工作措施

1、加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理。日常巡查、保養(yǎng)以及小修宜采用專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)，村道可采用群眾性養(yǎng)護(hù)方式，確保路面平整、路基穩(wěn)定、橋隧安全、排水暢通、設(shè)施完好、路域環(huán)境整潔。定期組織開(kāi)展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定，縣、鄉(xiāng)道每年評(píng)定1次，村道每5年評(píng)定2次。充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，積極引導(dǎo)村民參與農(nóng)村公路管護(hù)；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管護(hù)工作，可將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位，為低收入戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程管理。圍繞養(yǎng)護(hù)工程任務(wù)目標(biāo)，合理編制養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃?？h道大中修養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由縣交通運(yùn)輸局會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)縣政府同意后組織實(shí)施，并報(bào)市交通運(yùn)輸部門(mén)備案;鄉(xiāng)、村道大中修養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由各鎮(zhèn)（街道）在縣交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下編制，并由鎮(zhèn)（街道）報(bào)縣政府同意后組織實(shí)施。農(nóng)村公路大中修工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，履行相關(guān)程序，并按規(guī)定實(shí)施驗(yàn)收?？h交通運(yùn)輸局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。

3、增強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)力量。完善路政管理體系，建立縣有路政員、鎮(zhèn)（街道）有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)管理，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)行為，探索以民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán);交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，運(yùn)用科技手段治超，制定非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)規(guī)劃，分期組織實(shí)施，加大農(nóng)村公路車(chē)輛超限超治理力度。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，支持農(nóng)村公路保護(hù)信息化建設(shè)，提高農(nóng)村公路智能化水平。

4、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)改革。將社會(huì)滿意度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，全面推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化和機(jī)械化水平。建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，按規(guī)定將信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平合，依法向社會(huì)公開(kāi)。

5、強(qiáng)化績(jī)效管理?？h政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度績(jī)效考核管理，縣交通運(yùn)輸局加大監(jiān)督檢查力度，每季度不少于1次，鎮(zhèn)（街道）每月不少于1次。

四、農(nóng)村公路路長(zhǎng)制

統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制。由縣政府主要負(fù)責(zé)人為農(nóng)村公路總路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)路長(zhǎng)制工作，明確縣級(jí)路長(zhǎng)、鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)、村級(jí)路長(zhǎng)及其工作職責(zé)，統(tǒng)籌推動(dòng)各級(jí)路長(zhǎng)落實(shí)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)責(zé)任。

2021年10月底前，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的路長(zhǎng)管理組織體系，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、獎(jiǎng)懲有力的路長(zhǎng)管理機(jī)制；到2021年12月底前，路長(zhǎng)制各項(xiàng)工作形成長(zhǎng)效機(jī)制和常態(tài)化，加快實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標(biāo)，形成路聯(lián)管、路全管、路共管、路常管的農(nóng)村公路發(fā)展格局，保證農(nóng)村公路處于良好的運(yùn)行服務(wù)狀態(tài)，人民群眾滿意度明顯提升。

五、組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)主體責(zé)任，制定配套政策?？h交通運(yùn)輸局要主動(dòng)作為，有序推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。

2、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入政府績(jī)效管理和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核指標(biāo)，采取第三方評(píng)估、不定期明查暗訪等方式開(kāi)展農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)效果檢查評(píng)估。

3、加大宣傳力度。要大力宣傳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革政策，利用多種載體、多種形式宣傳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物。積極引導(dǎo)社會(huì)各界支持、參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，增強(qiáng)人民群眾交通安全意識(shí)和護(hù)路愛(ài)路意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍。