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平陰縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《平陰縣培育壯大市場主體

三年行動計劃》的通知

平政辦字〔2022〕14號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

《平陰縣培育壯大市場主體三年行動計劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

平陰縣人民政府辦公室

2022年7月12日

平陰縣培育壯大市場主體三年行動計劃

市場主體是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是創(chuàng)造就業(yè)和財富的重要源泉。為積極培育壯大我縣市場主體，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，現(xiàn)制定如下行動計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，更好發(fā)揮政府引導和幫扶作用，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，堅持“多起來、活起來、大起來、強起來”的原則，加快培育壯大市場主體。力爭到2025年，全縣市場主體達到4萬家以上。

二、重點任務

（一）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)培育行動

1.壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，重點培育一批雛鷹型龍頭企業(yè)，壯大一批成長型龍頭企業(yè)，引導一批領軍型龍頭企業(yè)，推進延鏈、補鏈、強鏈，加快構建層次明顯、大中小龍頭企業(yè)相互協(xié)調(diào)的梯次發(fā)展格局。力爭到2025年，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到50家以上，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到5家以上，國家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到2家以上。

2.提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，推動每村形成一個主導產(chǎn)品、一個致富帶頭人、一個農(nóng)民合作社、一個村集體資產(chǎn)運營平臺。開展家庭農(nóng)場示范縣、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。力爭到2025年，省市縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社超過75家，省市縣級示范家庭農(nóng)場超過100個。

3．大力發(fā)展農(nóng)村電商。加快培育農(nóng)村直播電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)和新模式，到2025年，培育農(nóng)村直播電商人員150人以上，進一步加密鄉(xiāng)村物流站點。

（牽頭部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務事業(yè)發(fā)展中心  責任部門：自然資源局、發(fā)改局、網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管局等）

（二）實施先進制造企業(yè)培育行動

1．打造領航標桿企業(yè)。按照《山東省“三個十大”2022年行動計劃》，建立領航企業(yè)培育庫，優(yōu)選主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的骨干企業(yè)進行重點培育，出臺實施“一企一策”配套政策，支持領航企業(yè)高質量發(fā)展。力爭到2025年，省級以上單項冠軍、瞪羚企業(yè)增長10家以上。力爭2家企業(yè)在主板上市，3家企業(yè)新三板掛牌。

2.培育優(yōu)質中小企業(yè)。貫徹落實新修訂的《山東省中小企業(yè)促進條例》，大力促進中小企業(yè)成長提升。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，支持中小企業(yè)穩(wěn)崗生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、恢復產(chǎn)能、科技創(chuàng)新、降低融資成本等。力爭到2025年，全縣專精特新企業(yè)突破60家。

3．大力推動“小升規(guī)”。實施小升規(guī)企業(yè)培育扶持政策，建立完善“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，加強對重點培育企業(yè)的幫扶、指導、服務，鼓勵同類小微企業(yè)重組上規(guī)升級。

（牽頭部門：工信局  責任部門：發(fā)改局、財政局、住建局、自然資源局、金融辦、稅務局等）

（三）實施科技型企業(yè)梯次培育行動

1．積極培育科技型中小企業(yè)。開展科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴大首購、訂購等政策應用，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術、產(chǎn)品和服務采購力度。加強網(wǎng)上技術交易平臺、專業(yè)化技術轉移機構建設。依照《山東省科技成果轉化貸款貼息實施細則（暫行）》，推廣科技金融服務，緩解科技型中小企業(yè)融資難融資貴問題。到2025年，全縣科技型中小企業(yè)達到 90家以上。

2.壯大高新技術企業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新能力，申報高新技術企業(yè)。支持高新技術企業(yè)建設各類創(chuàng)新平臺。建立高新技術企業(yè)知識產(chǎn)權服務“綠色”通道。到2025年，新增高新技術企業(yè)23家以上。

3．加快發(fā)展特色企業(yè)。落實阿膠、玫瑰企業(yè)相關獎勵政策，支持阿膠和玫瑰企業(yè)建立高水平研發(fā)機構，引導和幫助其申報各類科技研發(fā)計劃。力爭到2025年，玫瑰企業(yè)65家以上，玫瑰產(chǎn)業(yè)過2億元企業(yè)2家以上；阿膠企業(yè)20家以上，阿膠規(guī)上企業(yè)達到5家以上。

（牽頭部門：工信局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心  責任部門：發(fā)改局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、財政局、金融辦、市場監(jiān)管局、稅務局等）

（四）實施房地產(chǎn)建筑業(yè)企業(yè)培育行動

1．引導房地產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制，確保商品住房供需總體平衡，積極防范房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營風險，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。到2025年，全縣房地產(chǎn)企業(yè)總體實力明顯提升。

2．推動建筑業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展。支持單一總承包企業(yè)向其他總承包資質發(fā)展。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與公路、水利、市政等重大基礎設施建設。到2025年，打造1家以上年產(chǎn)值超過40億元的建筑企業(yè)。

3．促進物業(yè)企業(yè)發(fā)展。以老舊小區(qū)改造為契機，推動住宅物業(yè)服務覆蓋率2025年達到100%以上，專業(yè)化物業(yè)覆蓋率90%以上。實施物業(yè)服務企業(yè)專業(yè)化、標準化、智慧化、優(yōu)質化提升工程。引導上城國際小區(qū)、碧桂園小區(qū)、香格里小區(qū)建設“智慧物業(yè)服務”和“智慧安防小區(qū)”示范項目。到2025年，專業(yè)化物業(yè)服務企業(yè)達到30家以上，行業(yè)標桿企業(yè)達到5家以上。

（牽頭部門：住建局、住房保障服務中心  責任部門：發(fā)改局、交通運輸局、水務局、商務事業(yè)發(fā)展中心等）

（五）實施商貿(mào)流通企業(yè)培育行動

1．大力培育現(xiàn)代流通企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展基于倉儲的供應鏈一體化服務模式，推進數(shù)字化智能化改造和跨界融合，培育一批以連鎖經(jīng)營為代表、線上線下互動、國內(nèi)國際聯(lián)動、城鄉(xiāng)相互促進的現(xiàn)代流通企業(yè)。到2025年，全縣限額以上商貿(mào)流通企業(yè)突破120家。

2．打造一批物流龍頭企業(yè)。鼓勵大型物流企業(yè)通過市場化兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進行規(guī)模擴張和資源整合，支持傳統(tǒng)物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、物流全鏈條服務商轉型，打造一批現(xiàn)代物流骨干企業(yè)。培育形成一批運行模式先進、要素整合能力強、示范引領作用突出的樞紐運營企業(yè)。

3．加快推動電商企業(yè)發(fā)展。聚焦國家電子商務示范城市和跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，優(yōu)化提升電商服務平臺。力爭到2025年，全縣網(wǎng)絡零售額達到20億元以上。

（牽頭部門：商務事業(yè)發(fā)展中心、交通運輸局  責任部門：發(fā)改局、自然資源局等）

（六）實施文化和旅游康養(yǎng)企業(yè)培育行動

1．推動旅游業(yè)提質升檔。打造12家以上A級景區(qū)。大力推動全域旅游，實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進“旅游+”、“+旅游”，發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，催生一批有特色、有吸引力的農(nóng)家樂、民宿等經(jīng)營主體。到2025年，全縣旅游業(yè)市場主體力爭突破30家。

2．著力培養(yǎng)文化企業(yè)。加強紅色文化資源保護與開發(fā)利用，促進文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、體育等深度融合，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭到2025年，全縣文化領域市場主體突破20家，文化品牌影響力顯著增強。

3．加快發(fā)展康養(yǎng)企業(yè)。加強健康養(yǎng)老項目規(guī)劃引導，支持社會力量投資建設醫(yī)養(yǎng)結合機構。積極推進旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等新模式，支持養(yǎng)老機構規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展。

（牽頭部門：文化和旅游局  責任部門：融媒體中心、民政局、衛(wèi)生健康局等）

（七）實施個體工商戶提升行動

1．鼓勵個體工商戶轉型發(fā)展。鼓勵實體零售企業(yè)加快數(shù)字化轉型，推動建設“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”。推動商業(yè)街區(qū)改造提升試點示范建設，打造一批高品質夜經(jīng)濟街區(qū)，培育一批網(wǎng)紅打卡新地標。落實支持個體工商戶發(fā)展稅收、融資扶持政策。力爭到2025年，全縣個體工商戶達到3萬戶以上。

2.推進“個轉企”培育工程。建立“個轉企”扶持機制，鼓勵推動個體工商戶轉型升級為企業(yè)。到2025年，全縣新增“個轉企”3000家以上。

3．培育新型個體工商業(yè)態(tài)。支持共享經(jīng)濟靈活用工綜合服務平臺發(fā)展，對外賣小哥、快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡主播、家庭服務員等新業(yè)態(tài)勞動者，在辦理個體工商戶集群登記時提供最大便利，更好獲取公共服務保障。

（牽頭部門：市場監(jiān)管局、行政審批局  責任部門：稅務局、財政局、商務事業(yè)發(fā)展中心等）

三、保障措施

（一）實施市場準入退出便利工程。全面落實市場準入負面清單管理制度。深入推進企業(yè)開辦全程電子化，推行“一照多址”改革。簡化個體工商戶登記程序，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許將網(wǎng)絡經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進行登記。全面推行“證照分離”改革，進一步推動照后減證和簡化審批。同時，暢通市場主體退出渠道，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。（牽頭部門：行政審批局、市場監(jiān)管局  責任部門：發(fā)展改革局、司法局、商務事業(yè)發(fā)展中心、住建局、教體局、衛(wèi)生健康局、金融辦等）

（二）實施招大引強工程。深度融入省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，全方位參與濟南“西興”戰(zhàn)略，在更大范圍、更寬領域、更深層次深化與周邊地區(qū)交流合作，引進更多省會經(jīng)濟圈和京津冀核心城市“容不下、離不開、走不遠”的優(yōu)質項目。找準目標，及時對接，精心舉辦重大產(chǎn)業(yè)招商活動，扎實做好重大項目跟蹤落地保障服務。（牽頭部門：投資促進局  責任部門：商務事業(yè)發(fā)展中心、發(fā)改局、自然資源局、住建局等）

（三）實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈強鏈工程。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，推動大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)配套協(xié)作各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈重點項目要素保障，增強韌性,推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。提升標準廠房建設水平，加大開發(fā)區(qū)公共服務設施建設力度，支持更多的輕資產(chǎn)市場主體入駐經(jīng)營。搭建供應鏈對接平臺，為企業(yè)提供精準產(chǎn)銷對接服務。加快建設一批具備快速集散功能的流通型倉儲中心、服務于電商的倉配一體化倉儲中心。（牽頭部門：工信局、發(fā)改局、投資促進局  責任部門：住建局、商務事業(yè)發(fā)展中心、金融辦等）

（四）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化工程。培育2家以上創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強大學生、退伍軍人等群體創(chuàng)業(yè)扶持力度，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元以上。持續(xù)發(fā)放個體工商戶、小微企業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補貼，組織各類創(chuàng)業(yè)群體參加國家、省、市舉辦的創(chuàng)業(yè)大賽活動，扶持個人創(chuàng)業(yè)3000人次以上，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（牽頭部門：人社局  責任部門：發(fā)改局、工信局、教體局等）

（五）實施惠企幫扶助力工程。持續(xù)推動減稅降費等惠企政策落地見效，進一步減輕市場主體負擔。建立領導包點聯(lián)系開發(fā)區(qū)、“創(chuàng)新型”企業(yè)重點幫扶、大型企業(yè)特派員等機制，幫助企業(yè)及時解決發(fā)展中的困難和問題。（牽頭部門：發(fā)改局  責任部門：稅務局、人社局、工信局、審批服務局、工商聯(lián)等）

（六）實施市場環(huán)境凈化工程。推進“雙隨機、一公開”全覆蓋、常態(tài)化。開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推行信用分級監(jiān)管，探索包容審慎監(jiān)管。加強知識產(chǎn)權保護，加大對市場壟斷、不正當競爭行為等查處力度。持續(xù)治理涉企亂收費、亂罰款、亂攤派等違規(guī)行為。開展政務失信整治行動，保護企業(yè)合法權益。（牽頭部門：市場監(jiān)管局  責任部門：司法局、發(fā)改局、工信局等）

四、工作要求

（一）強化組織領導。各鎮(zhèn)街、各部門要高度重視市場主體培育工作，擺在重要位置，落實到深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的實際成效上，定期研究市場主體培育工作，積極謀劃政策舉措，確保改革發(fā)展紅利轉化為市場主體發(fā)展活力。

（二）強化責任落實?？h市場監(jiān)管局負責統(tǒng)籌推進市場主體培育工作，擬訂年度計劃、分解各項任務。各鎮(zhèn)街、各行業(yè)主管部門要立足實際，結合落實“十四五”規(guī)劃，制定本鎮(zhèn)街本行業(yè)市場主體培育路徑方案，細化配套措施。加強協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動，形成工作合力。

（三）強化監(jiān)測調(diào)度?？h市場監(jiān)管局建立定期調(diào)度機制，按季度通報各鎮(zhèn)街、各行業(yè)主管部門市場主體培育發(fā)展情況，及時分析研判市場主體發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)解決難點痛點堵點問題。

（四）強化激勵引導。將培育壯大市場主體工作納入全縣高質量發(fā)展考核、營商環(huán)境評價內(nèi)容，引導推動市場主體量質齊升。開展市場主體培育試點示范，對成效明顯的鎮(zhèn)街和部門表彰獎勵，對推諉扯皮、工作不力的嚴肅問責，大力營造獎優(yōu)罰劣、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

附件：平陰縣培育壯大市場主體三年行動計劃任務分解表

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平陰縣培育壯大市場主體三年行動計劃任務分解表