平陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)平陰縣縣級投資土地整治項目管理辦法的通知
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平陰縣人民政府辦公室
關于印發(fā)平陰縣縣級投資土地整治項目
管理辦法的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府有關部門：
《平陰縣縣級投資土地整治項目管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
平陰縣人民政府辦公室
2022年5月12日
平陰縣縣級投資土地整治項目管理辦法
第一章總則
第一條為進一步規(guī)范全縣縣級土地整治項目管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《國土資源部關于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結合落實占補平衡的指導意見》（國土資規(guī)〔2016〕8號）、《國土資源部關于嚴格核定土地整治和高標準農(nóng)田建設項目新增耕地的通知》（國土資發(fā)〔2018〕31號）、《山東省土地整治條例》、《山東省自然資源廳山東省財政廳關于規(guī)范和改進耕地占補管理工作的通知》（魯自然資規(guī)〔2019〕5號）等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱土地整治項目包括城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目、縣級土地開發(fā)復墾整理（即縣級補充耕地）項目、旱田改水田提質(zhì)改造項目以及全域土地綜合整治項目。
第三條開展土地整治應堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合治理的原則，創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)一規(guī)劃布局。禁止以土地整治的名義擅自開采礦產(chǎn)資源、毀壞森林、圍湖造田、圍墾河道。
第四條縣政府將上級每年下達我縣的土地整治目標任務，結合全縣實際，分解下達至各鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）作為項目實施主體，負責組織項目申報和協(xié)調(diào)管理等工作；縣自然資源局作為項目主管部門，負責項目庫的建立和更新維護、項目可行性研究報告和規(guī)劃設計方案的批復，組織縣級初驗、申請上級驗收以及指標入庫等工作；縣財政局負責項目資金的撥付和監(jiān)管等工作；縣住建、交運、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、生態(tài)環(huán)境等相關部門按照各自職責，密切配合，共同做好縣級土地整治工作。
第二章項目申報
第五條各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)縣政府下達的計劃任務，選擇符合條件的項目上報，納入平陰縣土地整治項目備選庫。
第六條縣級土地整治項目選址應遵循下列原則：
（一）符合《平陰縣國土空間總體規(guī)劃》和土地整治專項規(guī)劃；符合自然資源、住建、交運、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關規(guī)定；
（二）以增減掛鉤、土地整理和提質(zhì)改造為主，適度開發(fā)未利用土地；
（三）保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失；
（四）充分尊重群眾意見，切實保護群眾合法權益。
第七條土地整治項目立項申報資料應包含下列內(nèi)容：
（一）立項申請文件，簡述項目區(qū)概況、設立項目類型（縣級土地開發(fā)復墾整理項目、旱田改水田提質(zhì)改造項目）及資金來源（政府投資、社會投資）。新增耕地面積不足50畝、田間道路和水利工程布局良好的地塊，可按照省自然資源廳耕地報備入庫要求，申請設立財政獎補項目。
（二）項目區(qū)村（居）委員會群眾座談會記錄（參會群眾不少于項目區(qū)戶數(shù)的三分之二，不能參會群眾可以委托他人參會，出具相關委托證明，附群眾簽字意見）。
（三）項目建議書及附件：項目建議書包括項目類型、項目概況、主要工程建設內(nèi)容及投資、新增耕地來源及實施后效益分析；附件主要包括：項目入庫登記表、項目區(qū)現(xiàn)狀位置圖、現(xiàn)狀照片、地籍臺帳等。
（四）以上材料一式兩份，由鎮(zhèn)（街道）上報縣自然資源局一份，納入項目備選庫，鎮(zhèn)（街道）留檔一份。
第八條項目可研、規(guī)劃設計及立項審批程序：
（一）項目可研、規(guī)劃設計及預算編制工作應在實地調(diào)查的基礎上，充分征求項目區(qū)群眾及集體經(jīng)濟組織意見。
（二）項目可行性研究報告按照相關技術標準提報縣自然資源局審核。報告審核通過后，方可啟動項目規(guī)劃設計與預算工作。新增耕地涉及坑塘水面及殘次林地和廢棄園地的，需申請縣政府組織相關部門論證。
（三）項目規(guī)劃設計報告和預算書，經(jīng)縣自然資源局初審后申請市自然資源和規(guī)劃局組織專家評審。評審通過后，由縣自然資源局和縣財政局聯(lián)合行文批準實施。
第九條項目規(guī)劃設計與預算方案一經(jīng)批準，不得擅自變更。確因自然災害等不可抗力因素需要變更的，按照《山東省自然資源廳山東省財政廳關于規(guī)范和改進耕地占補管理工作的通知》（魯自然資規(guī)〔2019〕5號）規(guī)定執(zhí)行。
第十條對于政府投資項目，縣自然資源局按照預算編制方案，提出年度項目預算安排建議。對于社會投資項目，按照國家和省、市相關政策，確定投資經(jīng)營主體，由縣政府、縣自然資源局和社會投資方簽訂三方合同，明確權利義務及資金撥付條件。
第三章項目管理
第十一條縣級土地整治項目嚴格實行法人制、公告制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制等各項制度，并按照規(guī)定進行工程結算、財務決算和竣工驗收。
第十二條各鎮(zhèn)（街道）要成立專門項目管理機構，確定專人負責項目實施和日常管理工作，以保證工作成效。項目法人、施工和監(jiān)理單位要做好項目規(guī)劃設計與預算文本、工程招投標文件、相關合同及施工過程資料的收集并整理存檔備案。
第十三條項目實施過程中，確需剝離耕作層的，應當優(yōu)先進行耕作層剝離。剝離的耕作層優(yōu)先用于耕地開墾、土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設和生態(tài)修復治理項目。
第十四條城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目新村安置點應盡量集中，尤其向傳統(tǒng)集鎮(zhèn)集中，并與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃布點相銜接，設計應綜合考慮物業(yè)管理、社區(qū)中心、教體、衛(wèi)生、超市、便利店等公共用房建設。縣住建部門要加強對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目中安置房建設的指導和管理，統(tǒng)一配套基礎設施和景觀綠地等附屬設施，確保農(nóng)村建房有序開展。
第四章項目驗收及后期管護
第十五條項目竣工后，項目承擔單位先進行自驗。自驗合格的，申請縣自然資源局組織初驗，并提交以下資料：
（一）項目驗收申請文件。
（二）項目區(qū)新增耕地驗收檢查表、土地變更調(diào)查記錄表、驗收報告書。
（三）新增耕地權屬處理證明。
（四）項目竣工報告。
（五）水務主管部門證明（水塘復墾項目）、林業(yè)主管部門證明（林地復墾項目）、土地開發(fā)用地批復（開發(fā)項目）。
（六）建設單位、施工單位自驗報告和監(jiān)理工作總結。
（七）項目規(guī)劃圖、竣工成果圖（勘測技術報告）、變更調(diào)整圖等相關圖件。
（八）可研和規(guī)劃設計及預算文本。
（九）工程審計報告、財務審核報告和土地重估報告。
第十六條縣自然資源局組織縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、生態(tài)環(huán)境等相關部門專家進行現(xiàn)場初驗。初驗合格后，申請市自然資源和規(guī)劃局進行項目終驗。終驗合格后，將項目指標報備入庫，用于補充建設項目占用耕地。
第十七條項目竣工驗收合格后，項目承擔單位應當在三十日內(nèi)，將土地整治形成的新增耕地、農(nóng)田水利和田間道路等工程設施移交至相應鎮(zhèn)（街道），并按照規(guī)定落實后期管護責任，確保工程項目長期發(fā)揮效益。
第十八條土地整治形成的新增耕地要納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，不得擅自改變用途，嚴禁栽樹、取土、挖塘等破壞耕地行為。產(chǎn)生指標優(yōu)先用于全縣重點建設項目、基礎公益設施和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
第十九條社會資本投資和財政獎補的土地整治項目，依照《山東省土地整治條例》相關規(guī)定進行耕地質(zhì)量等級評定、竣工驗收和報備入庫。社會資本投資項目產(chǎn)生的耕地占補平衡、水田等各項新增耕地指標，由縣政府無償使用50%，剩余50%經(jīng)政府批準后由社會投資方進行處置。
第五章資金管理
第二十條政府投資項目資金實行專賬管理，財政分項目核算，對項目資金實行單獨立賬、單獨核算，確保?？顚Ｓ谩＠蒙鐣Y金開展的縣級土地整治項目，按照合同約定執(zhí)行。
第二十一條鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會主體投資建設直接受益的土地整治工程。因此產(chǎn)生的補充耕地指標，經(jīng)論證可以報備入庫且經(jīng)營者愿意長期保持耕地現(xiàn)狀的，由縣財政按照一般耕地10000元/畝，旱改水提質(zhì)改造項目8000元/畝的標準給予資金獎勵。
第二十二條資金撥付要嚴格執(zhí)行財政制度，凡應轉賬支出的均應轉賬支付。涉及農(nóng)戶個人的補償性支出，打卡發(fā)放。
第六章獎懲措施
第二十三條縣政府將縣級土地整治工作納入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核范圍，結合耕地保護責任目標和田長制的開展落實情況，對鎮(zhèn)（街道）落實獎懲。
第二十四條2022年1月1日后經(jīng)省自然資源廳審核確認的補充耕地項目按照新增耕地10000元/畝、旱改水提質(zhì)改造項目新增水田8000元/畝的標準獎勵相關鎮(zhèn)（街道）。經(jīng)省政府批準實施的增減掛鉤項目、工礦廢棄地項目新增耕地按照《平陰縣人民政府辦公室關于進一步規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（平政辦字〔2020〕13號）執(zhí)行。與全域旅游或田園綜合體結合或個別規(guī)模較大的項目,可根據(jù)項目具體情況，由縣政府“一事一議”，確定獎補措施。獎勵資金由縣自然資源局確認后，縣財政局通過轉移支付與鎮(zhèn)（街道）結算。
對項目管理不規(guī)范、新增耕地出現(xiàn)“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象，經(jīng)整改仍達不到耕種標準的鎮(zhèn)（街道），在當年目標考核中每有一項扣1分，實行累積扣分。
第二十五條對承擔項目測繪、可研、規(guī)劃設計與預算編制、工程監(jiān)理等技術服務的單位，因不認真履行職責、未能按質(zhì)按量按時提交成果，造成工程延誤的，將終止服務，并根據(jù)合同約定追究相應責任。
第二十六條縣紀委監(jiān)委、財政局、自然資源局、公共資源交易中心等相關部門對項目資金使用、工程實施等進行定期或不定期的檢查、督查；縣審計局要加強對項目的工程管理及資金情況審計。
第二十七條任何單位和個人不得截留、挪用或轉移項目資金，不準私設小金庫，不準濫發(fā)或變相私分。對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，視情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、追究責任等措施予以處理。情節(jié)嚴重的，依法追究單位和有關責任人的行政責任。構成犯罪的，依法移交司法機關追究其刑事責任。
第七章附則
第二十八條本辦法由縣自然資源局、縣財政局負責解釋。
第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。
