平陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《平陰縣清雪除冰工作預(yù)案》的通知
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平陰縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《平陰縣清雪除冰工作預(yù)案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣政府有關(guān)部門：
《平陰縣清雪除冰工作預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
平陰縣人民政府辦公室
2022年1月26日
（此件公開發(fā)布）
平陰縣清雪除冰工作預(yù)案
為全面做好全縣清雪除冰工作，保障雪后道路暢通和市容整潔，依據(jù)《濟(jì)南市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《濟(jì)南市城市市容管理?xiàng)l例》、《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)清除冰雪工作的通告》等有關(guān)規(guī)定，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人民為中心，以確保市民群眾安全出行和城市交通秩序井然為目標(biāo)，按照“屬地管理與分片包干相結(jié)合、專業(yè)保障與社會(huì)參與相結(jié)合”的原則，建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)督導(dǎo)、屬地落實(shí)、社會(huì)參與”的清雪體系，采取“機(jī)械化清雪與人工清雪相結(jié)合，融雪劑防冰為輔”的作業(yè)方式，及時(shí)實(shí)施城區(qū)清雪除冰作業(yè)，努力為廣大市民安全出行創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。
二、工作原則
全縣清雪除冰工作，遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。縣政府成立全縣清雪除冰工作指揮部，指揮調(diào)度全縣各級(jí)部門開展清雪除冰工作。根據(jù)天氣預(yù)報(bào)情況，研判并啟動(dòng)全縣清雪除冰應(yīng)急響應(yīng)。
（二）堅(jiān)持街、鎮(zhèn)主體責(zé)任原則。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府（含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）按照屬地管理原則，具體承擔(dān)轄區(qū)清掃冰雪工作全面責(zé)任。
（三）堅(jiān)持行業(yè)督導(dǎo)原則。財(cái)政、城管、住建、交運(yùn)、水務(wù)、教體、民政、商務(wù)、公安交警、消防、氣象、市場監(jiān)管、文明辦、退役軍人事務(wù)局、公路、環(huán)衛(wèi)綠化、市政、供電等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)清掃冰雪相關(guān)工作。
（四）堅(jiān)持社會(huì)參與原則?？h城區(qū)內(nèi)所有行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、沿街經(jīng)營性單位和市民群眾，都要積極行動(dòng)，全員參與清掃冰雪，共同創(chuàng)造良好的市容環(huán)境。
（五）堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保原則?？茖W(xué)規(guī)范使用融雪劑，因地制宜，嚴(yán)格管控融雪劑使用，嚴(yán)禁使用非環(huán)保型融雪劑，采取市政公共設(shè)施和花草樹木防護(hù)措施，不斷提高清雪除冰工作成效。
三、組織架構(gòu)及職責(zé)分工
縣政府成立縣清雪除冰工作指揮部，縣政府分管副縣長任總指揮，縣政府辦公室副主任、縣城管局局長、縣應(yīng)急管理局局長、縣環(huán)衛(wèi)綠化管護(hù)中心主任任副總指揮，成員由各街鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣環(huán)衛(wèi)綠化管護(hù)中心，中心負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、工作調(diào)度及現(xiàn)場督導(dǎo)工作。各街鎮(zhèn)政府、相關(guān)縣直部門要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，把工作責(zé)任落實(shí)到單位、細(xì)化到個(gè)人，堅(jiān)持雪日24小時(shí)值班制度；及時(shí)啟動(dòng)本轄區(qū)本部門應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；建立檢查督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織調(diào)度，及時(shí)通報(bào)信息，形成組織有力、協(xié)同高效的清雪除冰組織架構(gòu)。
（一）各街、鎮(zhèn)為轄區(qū)內(nèi)道路清雪除冰工作的第一責(zé)任人，按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)道路清雪除冰方案制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動(dòng)宣傳、物資保障和督導(dǎo)檢查工作。
各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要按照縣政府統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)背街小巷、開放式住宅小區(qū)、沿街單位、商戶及社區(qū)居民開展社會(huì)清雪工作。
（二）氣象部門負(fù)責(zé)做好重要天氣形勢的分析和研判，及時(shí)發(fā)布降溫、雪情等預(yù)警預(yù)報(bào)信息。
（三）環(huán)衛(wèi)綠化部門負(fù)責(zé)行使指揮部辦公室職責(zé)，組織專業(yè)隊(duì)伍開展城區(qū)主次道路行車道路面的清雪除冰工作。
（四）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣暴雪等自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急救援，組織開展較大災(zāi)害應(yīng)急處置工作；銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。
（五）公安交警部門加強(qiáng)冰雪天氣交通管理和疏導(dǎo)，組織排除清理交通事故車輛，并根據(jù)路況對陡坡路段實(shí)行交通管制或限速行駛。并對重點(diǎn)路段、陡坡路段采取應(yīng)急管制措施。
（六）消防部門在確保日常消防需求的基礎(chǔ)上，開放部分消火栓作為臨時(shí)采水點(diǎn)，供機(jī)械化清雪車就近、快速采水。
（七）住建部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位做好房屋建筑施工工地冰雪天氣安全防護(hù)工作；房管中心負(fù)責(zé)督導(dǎo)實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)物業(yè)落實(shí)清雪除冰工作。
（八）交通公路部門負(fù)責(zé)國道、省道的清雪除冰工作；督促做好縣道、鄉(xiāng)道、市政施工道路和交通建設(shè)工地的清雪除冰工作。
（九）教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)學(xué)校做好校區(qū)及門前道路的清雪除冰工作，根據(jù)雪情及時(shí)調(diào)整上學(xué)、放學(xué)時(shí)間。
（十）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促農(nóng)貿(mào)市場管理部門落實(shí)市場周邊及出入口的清雪除冰工作。
（十一）民政部門負(fù)責(zé)做好生活無著的流浪乞討人員救助及急難群眾的救助安置等工作。
（十二）退役軍人事務(wù)局負(fù)責(zé)督促所轄干休所、烈士陵園、榮軍院等單位做好各自清雪除冰工作。
（十三）供電部門負(fù)責(zé)做好冰雪天氣電力供應(yīng)與保障工作。
（十四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排融雪清雪所需資金。
（十五）宣傳部門負(fù)責(zé)組織新聞媒體積極宣傳清雪工作進(jìn)展情況，普及群眾防護(hù)知識(shí)，實(shí)施新聞輿論監(jiān)督，營造社會(huì)積極共同參與清雪除冰濃厚氛圍。
（十六）文明辦組織各級(jí)文明單位做好單位內(nèi)外、出入口等區(qū)域的清雪除冰工作；按照城管部門門前五包任務(wù)分解表，組織全縣各部門配合做好包路段清雪工作，將清雪除冰工作納入文明單位考核指標(biāo)。
（十七）其他部門根據(jù)行業(yè)職責(zé)，安排各自冬季清雪除冰工作。
四、工作機(jī)制
（一）天氣預(yù)判。
氣象部門負(fù)責(zé)提前發(fā)布天氣預(yù)報(bào)，向社會(huì)進(jìn)行公布，及時(shí)預(yù)判降雪量、分布情況等氣象信息，提供給清雪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參考使用。對氣溫、降雪量等天氣變化情況進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的信息告知。
（二）應(yīng)急響應(yīng)。
1、預(yù)警等級(jí)劃分：縣應(yīng)急管理局根據(jù)市氣象局降雪天氣預(yù)報(bào)情況，確定雪情預(yù)警。由低到高分為IV級(jí)（小雪）、III級(jí)（中雪）、II級(jí)（大雪）、I級(jí)（暴雪）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并分別采用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色加以表示。
2、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)：全縣清雪除冰應(yīng)急響應(yīng)采取街、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)機(jī)制，縣級(jí)啟動(dòng)后，街、鎮(zhèn)和行業(yè)根據(jù)區(qū)域雪情相應(yīng)啟動(dòng)。
IV級(jí)響應(yīng)：接到藍(lán)色預(yù)警，由縣清雪指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)。各清雪除冰指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶班，人員到崗，24小時(shí)值班，確保通信暢通。各成員單位進(jìn)入清雪除冰臨戰(zhàn)狀態(tài)，人員、車輛全部到位。
III級(jí)響應(yīng)：接到黃色預(yù)警，由縣清雪指揮部辦公室報(bào)告指揮部，副總指揮決定啟動(dòng)。在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班。各級(jí)指揮部各責(zé)任單位加強(qiáng)檢查巡視，并按預(yù)案組織實(shí)施清雪除冰。
II級(jí)響應(yīng)：接到橙色預(yù)警，由縣清雪指揮部辦公室報(bào)告指揮部，總指揮決定啟動(dòng)。在黃色雪情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各級(jí)指揮部人員全部到崗?？h清雪指揮部以及各街鎮(zhèn)、各成員單位指揮部組織動(dòng)員本轄區(qū)、本行業(yè)所有單位、轄區(qū)居民等社會(huì)各方面力量投入清雪除冰工作。
I級(jí)響應(yīng)：接到紅色預(yù)警，由縣清雪指揮部辦公室報(bào)告指揮部，總指揮決定啟動(dòng)。在黃色雪情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況聯(lián)系部隊(duì)、武警官兵協(xié)助清雪除冰工作。重大雪情災(zāi)情及時(shí)向縣委縣政府報(bào)告。
3、應(yīng)急發(fā)布：縣清雪除冰工作指揮部辦公室應(yīng)第一時(shí)間向各街、鎮(zhèn)及成員單位發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信息。
4、應(yīng)急解除：縣清雪除冰工作指揮部根據(jù)雪情控制程度，確定任務(wù)完成后，及時(shí)向各街鎮(zhèn)、各成員單位、社會(huì)傳達(dá)應(yīng)急解除信息。
（三）物資儲(chǔ)備。
縣、街鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)清雪隊(duì)伍優(yōu)勢，購置先進(jìn)充足的撒布機(jī)、滾刷車、推雪車、裝載機(jī)等清雪設(shè)備，雪前進(jìn)行全面檢修，保障正常運(yùn)行。各部門、單位及時(shí)補(bǔ)充發(fā)放鐵锨、大掃把、推雪鏟等清雪物資到清雪一線。
各街鎮(zhèn)（辦事處）政府、社區(qū)、企事業(yè)單位、沿街商戶、物業(yè)公司應(yīng)購置數(shù)量充足的大掃把、鐵锨、推雪板等清雪物資，切實(shí)保障清雪任務(wù)有效落實(shí)。根據(jù)降雪情況，各責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)將清雪物資及時(shí)、規(guī)范地?cái)[放至單元門前、甬道兩側(cè)等區(qū)域，并引導(dǎo)市民積極使用。
（四）規(guī)范清雪。
清雪順序:專業(yè)化清雪按照“先主后次、先內(nèi)后外、先陡后平、先重點(diǎn)后一般”的順序原則，切實(shí)提升主次道路行車道及人行道、橋、汽車站、公交站點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等涉及民生區(qū)域周邊的清雪效率。
各街鎮(zhèn)（辦事處）政府、社區(qū)、村委會(huì)以及各責(zé)任單位同步開展背街小巷、開放式小區(qū)、封閉式小區(qū)、沿街單位及經(jīng)營商鋪等區(qū)域的清雪除冰工作。
（五）綠植及市政設(shè)施保護(hù)。
1、清雪機(jī)械設(shè)備作業(yè)時(shí)應(yīng)與路沿石、道路綠化帶、交警及市政設(shè)施保持一定安全距離，防止道路設(shè)施設(shè)備損壞，做到安全與文明作業(yè)。
2、嚴(yán)禁將干撒、噴灑過融雪劑的積雪堆積在綠化帶和樹穴內(nèi)，避免對植物造成傷害。
（六）全民參與。
1、縣城各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)以及文明單位應(yīng)在各自的市容環(huán)境責(zé)任區(qū)內(nèi)，義務(wù)參加清雪除冰工作?？h清雪指揮部辦公室負(fù)責(zé)具體巡查督導(dǎo)。
2、各沿街單位及商戶嚴(yán)格落實(shí)門前市容環(huán)境責(zé)任制，自覺落實(shí)“各掃門前雪”義務(wù)。各街道辦事處、社區(qū)協(xié)同市民志愿者負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)，督導(dǎo)協(xié)助，并組織工作人員參與轄區(qū)清雪除冰工作。各街道清雪指揮部辦公室負(fù)責(zé)巡查督導(dǎo)。
3、開放式小區(qū)由各社區(qū)辦事處協(xié)調(diào)樓長、志愿者等共同發(fā)動(dòng)居民群眾參與樓下區(qū)域清雪工作。各街道清雪指揮部辦公室負(fù)責(zé)巡查督導(dǎo)。
4、屬于物業(yè)管理的小區(qū)、寫字樓等區(qū)域，由物業(yè)公司主動(dòng)落實(shí)清雪除冰工作，并發(fā)動(dòng)市民自愿參與清雪活動(dòng)。住建部門、房管中心負(fù)責(zé)督導(dǎo)物業(yè)公司落實(shí)清雪責(zé)任，及時(shí)整改問題。同時(shí)根據(jù)12345市民投訴、各級(jí)物管委上報(bào)的清雪情況，對多次責(zé)任落實(shí)不到的物業(yè)公司納入全縣物業(yè)管理誠信體系。
5、城管部門、宣傳部門、文明辦分別負(fù)責(zé)發(fā)放市民倡議書、媒體宣傳報(bào)道、組織志愿者等方式，積極發(fā)動(dòng)市民群眾在居民樓下、小區(qū)出入口及背街小巷、人行道等區(qū)域開展自愿掃雪除冰活動(dòng)，營造良好氛圍。
（七）督導(dǎo)檢查。
1、縣級(jí)聯(lián)合督導(dǎo)?？h清雪除冰工作指揮部辦公室組織城管、交警、住建、交運(yùn)、環(huán)衛(wèi)綠化、督察室等部門組成現(xiàn)場檢查組，對全縣各責(zé)任單位清雪情況、各街鎮(zhèn)社會(huì)清雪情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，形成專報(bào)報(bào)送縣委縣政府。
2、各街、鎮(zhèn)巡查督導(dǎo)。各街鎮(zhèn)清雪除冰工作指揮部組織相關(guān)單位開展轄區(qū)清雪除冰工作自查自糾，對清雪工作推進(jìn)慢、效果差的進(jìn)行及時(shí)整改，對因工作落實(shí)不到位造成的經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡，應(yīng)立即啟動(dòng)問責(zé)程序。
3、落實(shí)執(zhí)法保障。城管執(zhí)法部門應(yīng)對拒不履行清雪除冰義務(wù)的單位和個(gè)人,按照《濟(jì)南市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《濟(jì)南市城市市容管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定,進(jìn)行勸導(dǎo)與限期整改。
4、實(shí)行曝光獎(jiǎng)懲。通過電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙及時(shí)通報(bào)清雪除冰不及時(shí)的路段和單位，表揚(yáng)行動(dòng)積極的企事業(yè)單位及門前經(jīng)營業(yè)戶，動(dòng)員社會(huì)更多單位和群眾共同參與清雪除冰活動(dòng)。對清雪除冰工作中行動(dòng)迅速、成績突出的單位和個(gè)人，按所轄區(qū)域由各級(jí)政府分別給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
5、建立文明考核機(jī)制。文明辦將清雪除冰工作納入文明單位考核指標(biāo)?？h委、縣政府督查室建立信息通報(bào)制度，及時(shí)將對省市級(jí)文明單位的清雪督導(dǎo)情況，通報(bào)縣文明辦等部門參考使用，切實(shí)督促文明單位有效落實(shí)清雪除冰工作。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各街鎮(zhèn)和相關(guān)責(zé)任單位要把清雪除冰工作作為冬季期間重要工作，建立專門的組織指揮體系，克服麻痹大意和推諉塞責(zé)思想，充分認(rèn)識(shí)做好冬季清雪除冰工作的重要性和艱巨性，牢固樹立“雪情就是命令”的意識(shí)，從大局出發(fā)，從細(xì)處著手，精心組織，搞好動(dòng)員，形成人人參與清雪工作的良好局面，為市民提供良好的雪后出行環(huán)境。
（二）細(xì)化方案，落實(shí)責(zé)任。各街鎮(zhèn)和成員單位要結(jié)合工作職責(zé)和實(shí)際情況，制定本轄區(qū)、本部門的清雪除冰工作方案，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任區(qū)域。要將清雪作業(yè)費(fèi)用納入年度計(jì)劃，積極籌措資金，確保清雪設(shè)備、物資儲(chǔ)備齊全。每年11月中旬前，專業(yè)作業(yè)單位要完成現(xiàn)有清雪機(jī)械的維修保養(yǎng)工作，各辦事處、社區(qū)、責(zé)任區(qū)單位應(yīng)完成必要清雪物資的儲(chǔ)備與補(bǔ)充，確保清雪除冰工作取得實(shí)效。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，促進(jìn)落實(shí)?？h級(jí)督導(dǎo)組加強(qiáng)對各街鎮(zhèn)清雪工作的檢查督導(dǎo)，各街鎮(zhèn)和相關(guān)責(zé)任單位完善檢查督導(dǎo)機(jī)制，全程督導(dǎo)本轄區(qū)、各行業(yè)內(nèi)的清雪除冰工作。各街鎮(zhèn) 和相關(guān)責(zé)任單位的分管領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持一線組織、指揮、調(diào)度，及時(shí)掌握現(xiàn)場情況，有效發(fā)現(xiàn)和解決問題。降雪期間，各街鎮(zhèn)和相關(guān)責(zé)任單位要于每日8時(shí)前將清雪除冰工作開展情況報(bào)縣清雪除冰工作指揮部辦公室。
（四）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各街鎮(zhèn)、部門和相關(guān)責(zé)任單位要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、導(dǎo)向和監(jiān)督作用，利用電視新聞、報(bào)刊雜志及APP推送等多種形式，廣泛宣傳和倡導(dǎo)“各掃門前雪”，做到家喻戶曉，人人皆知，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督、導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，大力營造全民參與、全民監(jiān)督的濃厚社會(huì)清雪氛圍。
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