平陰縣人民政府辦公室關于印發(fā)平陰縣進一步加強和改進自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作實施方案的通知
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平陰縣人民政府辦公室
關于印發(fā)平陰縣進一步加強和改進自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作
實施方案的通知
平政辦字〔2020〕38號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰經濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門，各企事業(yè)單位：
《平陰縣進一步加強和改進自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作實施方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
平陰縣人民政府辦公室
2020年12月22日
平陰縣進一步加強和改進自然資源
執(zhí)法監(jiān)管工作實施方案
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，落實“預防為主、預防與查處相結合”的自然資源執(zhí)法監(jiān)督工作方針，維護全縣良好的自然資源管理秩序，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國森林法》等相關規(guī)定，結合我縣工作實際和《平陰縣第十八屆人民政府第三十一次常務會議紀要》精神，制定本方案。
一、總體要求
（一）工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調的基本原則，著力推進自然資源執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權責統(tǒng)一、權威高效的自然資源執(zhí)法體系和職責明確、運轉規(guī)范的部門治理體系，更好地服務保障全縣經濟社會健康快速發(fā)展。
（二）工作原則。把深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和關于自然資源管理的重要論述作為做好自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作的根本遵循。一是依法監(jiān)管，黨政同責。各鎮(zhèn)（街道）要牢固樹立新常態(tài)下的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持依法管理利用自然資源，承擔起共同主體責任。二是部門協(xié)同，上下聯(lián)動。各相關部門要在自然資源執(zhí)法監(jiān)管中認真履行職責，堅持協(xié)調聯(lián)動，落實共同責任，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。三是強化監(jiān)督，嚴格問責。加強全方位監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督作用，加大案件查處力度和責任追究力度。
二、設立機構
由縣公安、自然資源、城市管理（綜合執(zhí)法）三部門根據《平陰縣第十八屆人民政府第三十一次常務會議紀要》精神，抽調人員組建平陰縣自然資源聯(lián)合執(zhí)法大隊，打破編制界限，混合編成2個執(zhí)法中隊，按照劃片包干的方式，每個中隊包四個街鎮(zhèn)，開展日常巡查和執(zhí)法，專門負責全縣土地礦產資源和林業(yè)領域各類自然資源行政、刑事案件的執(zhí)法工作，實現巡查、發(fā)現、處罰一體化，徹底解決執(zhí)法中的缺點和痼疾。具體負責組織并實施全縣自然資源領域執(zhí)法工作，承辦自然資源立案查處的土地、礦產、林業(yè)違法案件的調查取證和現場勘察，做好行政處罰決定的執(zhí)行跟蹤和落實工作；承辦涉及自然資源犯罪案件的移送，協(xié)助人民法院對自然資源違法案件進行強制執(zhí)行；做好土地、礦產、林業(yè)違法案件的統(tǒng)計、分析和通報工作，提升執(zhí)法效能，將違法問題“發(fā)現在初始、解決在萌芽”，做到及時發(fā)現、及時制止、及時查處，逐步消除行業(yè)領域安全隱患，切實維護自然資源開發(fā)利用秩序。
三、建章立制
（一）建立縣、鎮(zhèn)（街道）兩級自然資源執(zhí)法巡查工作制度
1.縣自然資源聯(lián)合執(zhí)法大隊巡查工作制度
⑴負責組織、實施平陰縣自然資源巡查工作，對本轄區(qū)自然資源巡查工作負主要責任。
⑵負責根據我縣自然資源執(zhí)法形勢制定巡查工作計劃。巡查工作計劃要明確規(guī)定本級和國土資源所巡查時間、巡查區(qū)域、巡查方式、巡查頻率、實施單位和人員等。
⑶負責組織、指導國土資源所實施巡查工作，根據工作需要有計劃地聘請自然資源協(xié)管（信息）員。
⑷負責針對我縣自然資源違法行為多發(fā)時段和高發(fā)區(qū)域實施重點巡查，搞好巡查臺賬登記統(tǒng)計。
⑸負責對我縣自然資源巡查工作情況進行監(jiān)督檢查。
⑹負責協(xié)助市局對我縣巡查工作責任制落實情況進行目標考核。
⑺負責向縣政府和市自然資源和規(guī)劃局報告巡查工作開展情況，同時函告各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，通報各國土資源所。巡查工作開展情況主要包括巡查工作的基本情況、巡查發(fā)現的問題、采取的措施和處理的結果等。
2.國土資源所巡查工作制度
⑴負責實施本轄區(qū)自然資源巡查工作，對本轄區(qū)自然資源巡查工作負主要責任。
⑵負責根據本轄區(qū)自然資源執(zhí)法形勢制定巡查工作計劃，巡查工作計劃要明確規(guī)定巡查責任人員、巡查責任區(qū)域、巡查路線、巡查時段和巡查頻率等。
⑶負責對本轄區(qū)自然資源違法行為多發(fā)時段和高發(fā)區(qū)域實施重點巡查，對本轄區(qū)實施全面巡查，全面巡查要覆蓋本轄區(qū)全部區(qū)域。同時，搞好巡查臺賬登記統(tǒng)計。
⑷負責對本級巡查人員日常巡查工作情況和本轄區(qū)自然資源協(xié)管（信息）員工作情況進行監(jiān)督、檢查和考核。
⑸負責向縣自然資源聯(lián)合執(zhí)法大隊報告巡查工作開展情況，包括巡查工作的基本情況、巡查發(fā)現的問題、采取的措施和處理的結果等。
（二）完善自然資源執(zhí)法巡查工作機制
1.自然資源違法行為發(fā)現機制。縣自然資源聯(lián)合執(zhí)法大隊及國土資源所巡查人員每次執(zhí)行巡查任務時不得少于2人，并攜帶執(zhí)法監(jiān)察有效證件和必要的巡查裝備，嚴格按照巡查工作計劃對涉及轄區(qū)內的土地、礦產、林業(yè)活動進行巡回檢查。發(fā)現“大棚房”問題、違建別墅、亂占耕地建房、違規(guī)開采、非法盜采、違章建設、侵占林地、盜伐林木等自然資源違法行為時，要立即對涉嫌違法主體、項目名稱、用地位置、面積、用途、審批和施工建設情況、無證勘查或者開采等情況進行初步核查，依法收集相關證據材料，如實填寫巡查臺賬。對日常執(zhí)法巡查中發(fā)現的掃黑除惡線索，要及時移交相關部門，依法處理。
2.自然資源違法行為制止機制。巡查人員對巡查確認的自然資源違法行為，要采取口頭制止的方式向違法當事人宣講自然資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔的法律責任，督促違法當事人立即停止、改正違法行為，跟蹤檢查整改情況。對口頭制止無效的自然資源違法行為，要依法及時向違法當事人下達《責令停止違法行為通知書》、《責令改正違法行為通知書》。對符合立案條件的自然資源違法行為，要及時立案查處；涉嫌構成犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。
3.自然資源違法行為報告機制。巡查人員每次執(zhí)行巡查任務時，要采取零報告制度，無論是否發(fā)現自然資源違法行為，都要向縣自然資源聯(lián)合執(zhí)法大隊報告巡查結果。發(fā)現重大、突發(fā)自然資源違法行為時，要采取專項報告制度，及時將違法信息向本級政府和上級自然資源部門報告，并立即啟動違法行為聯(lián)合制止機制。
4.自然資源巡查工作保障機制。積極爭取本級政府及相關部門支持，加強規(guī)范化建設，充實巡查力量，執(zhí)法所需車輛暫時通過租賃方式解決，并積極爭取依法依規(guī)購置充實。積極協(xié)調公安等有關部門，支持、配合巡查人員開展巡查工作，及時處置采取暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責、對巡查人員打擊報復等行為，保障巡查人員的人身和財產安全。
（三）健全完善村級信息員制度
1.建立“一職四員”制度。進一步加強自然資源執(zhí)法監(jiān)管信息網絡建設，在全縣每個行政村聘請自然資源執(zhí)法協(xié)管人員一名，形成“一職四員”，即自然資源執(zhí)法信息員、保護協(xié)管員、糾紛調解員、政策法規(guī)宣傳員。依托網格化管理，建立新增違法建設快速處置機制，實現巡查發(fā)現與快速處置無縫銜接，做到即查即拆。
2.村級信息員工作職責
⑴認真學習以《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國森林法》等為主要內容的自然資源相關法律法規(guī)，提高自身業(yè)務水平，掌握履行職責的本領。
⑵積極宣傳黨和國家關于加強自然資源管理的一系列方針政策、法律法規(guī)，不斷增強周圍群眾的法治意識，提高群眾遵紀守法的自覺性。
⑶及時發(fā)現自然資源違法行為，一旦發(fā)現應立即給予勸告和制止，并在第一時間向上級報告，使違法行為遏止在萌芽狀態(tài)。
⑷認真協(xié)助村兩委做好本村自然資源的管理和保護工作，當好參謀。積極宣傳保護自然資源的重要意義，確保各項法律法規(guī)全面貫徹落實。
3.村級信息員工作制度
⑴信息員要加強本行政村內的巡查工作，及時掌握自然資源動態(tài)信息，與上級加強聯(lián)系，定期向上級匯報本村國土資源管理工作中存在的問題和建議。
⑵采取多種形式和途徑學習業(yè)務知識，及時掌握新法規(guī)、新政策。
⑶各村信息員要積極配合上級自然資源執(zhí)法監(jiān)察人員對本村內發(fā)生的自然資源違法案件的調查和處理工作。
⑷積極調解、處理本村內自然資源范圍內糾紛，化解矛盾；對不能處理又有上訪苗頭的及時向上級部門報告。
（四）建立自然資源違法線索舉報獎勵制度
強化社會監(jiān)督，鼓勵全縣人民積極舉報自然資源領域違法違規(guī)行為，建立群防群治社會監(jiān)管體系，堅決打擊和遏制自然資源違法行為。發(fā)動群眾、依靠群眾推動轄區(qū)“無違建”工作，通過“建設美麗家園”、“打造和諧社區(qū)”、“爭做治違先鋒”等多種多樣的活動和形式，群策群力、民主協(xié)商、共建共享，實現群眾自我管理、自我約束、互相監(jiān)督。
1.舉報人可以通過書信、電話、電子郵箱、來訪等方式進行舉報。舉報的內容包括被舉報人的名稱（姓名）、地址及基本的違法事實。舉報的自然資源違法行為，經查證屬實的，給予適當獎勵。
2.受理部門：平陰縣自然資源聯(lián)合執(zhí)法大隊及各鎮(zhèn)（街道）國土資源所。
3.舉報人獲得舉報獎勵應當符合下列條件：
（一）所舉報的違法行為發(fā)生在本縣行政區(qū)域范圍內；
（二）有明確具體的被舉報方、具體的舉報事實及證據；
（三）舉報提供的線索事先未被執(zhí)法部門掌握；
（四）舉報的情況屬首次被舉報，經查證屬實并已依法做出處理；
（五）舉報人積極配合執(zhí)法部門查處被舉報的違法行為；
（六）應當具備的其他條件。
4.舉報獎勵的落實辦法：
（一）舉報獎勵對象原則上限于實名舉報，由舉報人直接領取獎金；
（二）重大案件的匿名舉報人也可以作為舉報獎勵對象；匿名舉報人可在舉報時要求匿名并自設密碼，在違法行為線索查處結束后，憑密碼和有效身份證明領取獎金；
（三）同一違法行為被兩人及兩人以上分別舉報的，獎勵最先舉報的舉報人；
（四）兩人及兩人以上聯(lián)名舉報同一線索的，按一案獎勵所有舉報人；
（五）對同一違法行為的舉報獎勵不重復發(fā)放。
5.被舉報的違法行為有行政處罰金額的，按照行政處罰金額、舉報人所提供的線索等因素綜合計算獎勵金額。獎勵金額原則上最低不低于100元，最高不高于20000元。
6.接到舉報后應及時受理。對自然資源違法行為的舉報不得推諉拒絕，對屬于職責范圍內的，應當詳細記錄舉報相關情況；對違法事實清楚的，依法依規(guī)立案處理；對不屬于職責范圍的，要及時告知舉報人或移交相關職能部門處理。堅決防止出現受而不理、有案不查以及敷衍推諉等現象。
7.舉報受理后應當建立并嚴格執(zhí)行舉報保密制度。未經舉報人同意，不得以任何方式公開舉報人的信息。
（五）建立聯(lián)合執(zhí)法打擊制度
不定期協(xié)同公安、交通、城管執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，以打擊非法盜采礦產資源為重點，集中力量、集中時間，多部門聯(lián)合進行集中清理和整治，形成聯(lián)合辦公、聯(lián)合巡查、聯(lián)合制止、聯(lián)合查處的“四聯(lián)一體化執(zhí)法”工作機制，定期召開專項行動調度會議，及時研究解決工作中出現的問題，加大行政執(zhí)法力度，加快構建執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，積極打造政府領導、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，打擊違法行為，震懾違法分子，致力建立和諧、有序的自然資源管理新秩序，更好地服務全縣經濟社會發(fā)展。
（六）落實鎮(zhèn)（街道）主體責任
為切實維護我縣自然資源開發(fā)利用的良好秩序，各鎮(zhèn)（街道）對本行政區(qū)域內自然資源使用、保護、監(jiān)管工作負總責，黨政主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為直接責任人。各鎮(zhèn)（街道）要結合轄區(qū)實際，嚴格履行監(jiān)管職責，確保轄區(qū)內自然資源管理秩序良好。強化各村（居）自然資源保護、監(jiān)管工作職責，將自然資源執(zhí)法監(jiān)管情況納入年度考核。
（七）建立科技執(zhí)法制度
將科技手段引入自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作，建立視頻監(jiān)控全覆蓋系統(tǒng)，發(fā)揮全天候監(jiān)管作用，充分利用“季度+年度”衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查成果，引入無人機巡查機制，結合地面動態(tài)巡查，實現人防和技防相融合，對各類自然資源違法違規(guī)行為早發(fā)現、早制止、早處置，將執(zhí)法監(jiān)督工作常態(tài)化、立體化，不斷提高執(zhí)法效能。
（八）健全案件移送制度。自然資源聯(lián)合執(zhí)法大隊在查辦違法案件過程中，發(fā)現涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應在相關證據材料收集齊全后，及時向公安機關移交。公安機關在接到移送案件后，應當及時辦理移送案件接收手續(xù)。決定并在受理之日起3日內依法對所移送案件進行審查，作出立案或不予立案的決定。決定不予立案的，應當說明理由并及時退回案卷材料；決定立案偵查的，結案后應及時向自然資源部門反饋案件處理情況。自然資源、公安部門在查辦案件中發(fā)現涉嫌職務犯罪等案件線索的，應及時將案件線索書面移送檢察機關。
四、工作要求
（一）嚴格履行法定職責。對自然資源違法問題始終保持高壓態(tài)勢,堅決糾正監(jiān)管不力、有法不依、執(zhí)法不嚴問題。堅持案件查處屬地管轄原則,切實履行查處工作主體責任。采取強化督導、聯(lián)合查處等方式,對違法行為不制止,不組織查處,或隱瞞不報、壓案不查的,嚴肅約談問責。對重大典型案件采取掛牌督辦、公開通報等方式,嚴厲打擊違法行為。
（二）突出執(zhí)法查處重點。對土地、礦產、林業(yè)方面嚴重損害群眾權益的違法問題,列為執(zhí)法查處重點和典型案件,依法嚴肅查處,公開通報結果,做到查處一案、教育一片、警示一方。全面落實“嚴起來”工作要求,鞏固提升聯(lián)合執(zhí)法、百日行動等專項清理整治成果,堅決遏制自然資源違法違規(guī)行為。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。堅持嚴字當頭,刀刃向內,強化對執(zhí)法監(jiān)管履職情況的監(jiān)督,嚴格落實行政執(zhí)法責任制。對違法問題頻發(fā)、日常執(zhí)法薄弱的街鎮(zhèn),加強重點監(jiān)管,采取“增違掛鉤”、警示約談、公開通報等措施，跟進督促整改。對有報不理、有案不查的,責令其立即查處或掛牌督辦。對自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作機構和人員不依法履職,存在玩忽職守、弄虛作假、履職過錯,造成嚴重后果的,依法嚴肅追究責任。
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