平陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平陰縣石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知
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平陰縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)平陰縣石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急
預(yù)案的通知
平政辦字〔2020〕29號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，平陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣政府各有關(guān)部門：
《平陰縣石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
平陰縣人民政府辦公室
2020年8月20日
（此文件公開發(fā)布）
平陰縣石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4風(fēng)險(xiǎn)分析
1.5工作原則
2應(yīng)急處置組織體系與職責(zé)
2.1指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.2指揮部各工作組職責(zé)
2.3有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))職責(zé)
3監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)
4預(yù)警
4.1預(yù)警分級(jí)
4.2預(yù)警發(fā)布
4.3預(yù)警行動(dòng)
4.4 預(yù)警變更和解除
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1 事件分級(jí)
5.2 事件報(bào)告
5.3 應(yīng)急響應(yīng)
6應(yīng)急處置
6.1先期應(yīng)急處置
6.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置
6.3擴(kuò)大響應(yīng)
6.4調(diào)查評(píng)估
6.5應(yīng)急結(jié)束
6.6善后處理
7應(yīng)急保障
7.1物資裝備保障
7.2財(cái)力保障
8監(jiān)督管理
8.1宣傳教育
8.2預(yù)案演練與修訂
8.3監(jiān)督檢查
8.4備案與實(shí)施
9附件
9.1應(yīng)急預(yù)案體系框架圖
9.2應(yīng)急事件處置工作流程圖
9.3應(yīng)急指揮部主要成員單位職責(zé)分工
1 總則
1.1編制目的
進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)、防范能力，及時(shí)有效地處置我縣轄區(qū)內(nèi)石油天然氣（含成品油和天然氣，下同）管道（以下簡(jiǎn)稱油氣管道）突發(fā)事件，最大限度地減少油氣管道突發(fā)事件及其造成的損害，保障國(guó)家能源安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障油氣管道設(shè)施安全運(yùn)行，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省石油天然氣生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《山東省石油天然氣管道保護(hù)條例》、《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《濟(jì)南市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)編制。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)，符合《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定的陸上石油（含原油、汽油、柴油、航空煤油）、天然氣管道突發(fā)事件的應(yīng)急處置。本預(yù)案所稱的管道突發(fā)事件，是指管道在運(yùn)行、停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢等過(guò)程中，發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故。
1.4風(fēng)險(xiǎn)分析
石油、天然氣屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。管道輸送的石油、天然氣具有高壓、易燃、易爆等特點(diǎn)?？赡軐?dǎo)致石油天然氣管道突發(fā)事件的主要原因包括：
1.4.1管道本體：管道或者相關(guān)附屬設(shè)施本體失效，發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸事故。
1.4.2 人為損害：人為損傷，施工危害、占?jí)?、重載碾壓管道，采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞或者盜竊管道，盜竊管道輸送、存儲(chǔ)、泄漏、排放的石油、天然氣，以及恐怖襲擊等行為，引發(fā)管道泄漏、火災(zāi)或爆炸等事故。
1.4.3自然災(zāi)害：地震、塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害以及洪水等造成管道泄漏、火災(zāi)或者爆炸事故。
1.5工作原則
油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持以下原則：以人為本，安全第一；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合；條塊結(jié)合，屬地為主；統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，科學(xué)處置；公開透明，正確引導(dǎo)。
2 應(yīng)急處置組織體系與職責(zé)
2.1指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
成立平陰縣石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急指揮部），指揮部辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各專業(yè)組開展應(yīng)急工作。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、治安警戒組、醫(yī)療救護(hù)組、人員疏散和安置組、后勤保障組、新聞信息組、調(diào)查處理組、善后工作組。指揮部組成人員：
總指揮：縣政府分管負(fù)責(zé)同志
副總指揮：縣政府辦公室副主任，縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任），管道企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
組成人員：縣委宣傳部、發(fā)展和改革局、公安局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境分局、黃河河務(wù)局、縣總工會(huì)、氣象局、消防救援大隊(duì)、供電公司等相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人，有關(guān)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人，管道企業(yè)負(fù)責(zé)人。
指揮部主要職責(zé)：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全縣油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；綜合分析突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息，正確研判可能發(fā)生的突發(fā)事件以及緊急狀態(tài)，提出應(yīng)對(duì)措施；組織專家制定救援方案及防止引發(fā)次生災(zāi)害的方案，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作；協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)相關(guān)鎮(zhèn)（街）管道企業(yè)有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資、車輛，保障救援需要;制定新聞報(bào)道方案，做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)；對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督查督辦，對(duì)不作為、慢作為、責(zé)任落實(shí)不到位、推諉扯皮的行為進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處置。
2.2指揮部各工作組職責(zé)
1．綜合協(xié)調(diào)組：縣發(fā)展和改革委牽頭,縣公安局、應(yīng)急局、消防救援大隊(duì)、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、信訪局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)督局、氣象局、黃河河務(wù)局、總工會(huì)、供電公司等相關(guān)部門單位參加。負(fù)責(zé)組織專家對(duì)應(yīng)急救援及現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；組織快速監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)隊(duì)伍,測(cè)定事件環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度，對(duì)事件造成的環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處置；做好事發(fā)地水源地保護(hù)和污染沿線預(yù)警工作；提供與應(yīng)急救援有關(guān)的氣象保障服務(wù)；按規(guī)定時(shí)限市、縣相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門報(bào)告事故情況等。
2．搶險(xiǎn)救援組：發(fā)生事故的管道企業(yè)和消防大隊(duì)牽頭,事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）配合。制定救援處置方案并組織實(shí)施，開展現(xiàn)場(chǎng)處置，防范次生事故等。
3．治安警戒組：縣公安局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）配合。負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)交通管制和維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。
4．醫(yī)療救護(hù)組：縣衛(wèi)生健康局牽頭, 事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）、發(fā)生事故的管道企業(yè)有關(guān)醫(yī)療單位參加，負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。
5．人員疏散和安置組：縣消防救援大隊(duì)、公安局牽頭，發(fā)生事故的鎮(zhèn)（街道）和事發(fā)管道企業(yè)配合，縣應(yīng)急局、財(cái)政局、民政局、交通運(yùn)輸局等部門參加。負(fù)責(zé)有關(guān)人員的緊急疏散和安置工作，必要時(shí)采取強(qiáng)制疏散措施，由事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）、涉事管道企業(yè)牽頭，做好安置工作，保證被疏散人員的基本生活需求。
6．后勤保障組：事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）牽頭，發(fā)生事故的管道企業(yè)配合，縣財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、總工會(huì)參加。負(fù)責(zé)搶救物資及裝備的供應(yīng)、道路修護(hù)、組織運(yùn)送撤離人員及物資等后勤保障工作。
7．新聞信息組：縣委宣傳部牽頭，涉事管道企業(yè)配合，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理及報(bào)送工作，負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案,審核確定報(bào)道信息，設(shè)立新聞發(fā)言人，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等措施。
8．事故調(diào)查處理組：由縣應(yīng)急局牽頭，縣發(fā)展和改革局、公安局、交通運(yùn)輸局、總工會(huì)、消防大隊(duì)等部門參加。負(fù)責(zé)油氣管道安全事故的調(diào)查處理，查明事件原因，提出改進(jìn)和防范措施。屬于責(zé)任事件的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的部門、企業(yè)或個(gè)人提出處理意見建議。
9．善后工作組：在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣管道應(yīng)急指揮部牽頭，事發(fā)地政府和涉事管道企業(yè)配合，發(fā)展和改革委、總工會(huì)、財(cái)政局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、信訪局、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加。負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。
2.3有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))職責(zé)
根據(jù)突發(fā)事件情況,需要有關(guān)部門配合時(shí)，縣管道應(yīng)急指揮部按照《平陰縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。
3 監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)
3.1 管道企業(yè)要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行油氣管線巡護(hù)制度，及時(shí)收集有關(guān)信息，對(duì)管道保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控和信息分析，加大重大節(jié)假日、災(zāi)害性天氣等特殊時(shí)段巡查力度，發(fā)現(xiàn)威脅管道生產(chǎn)安全的問(wèn)題或事故隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)措施。
3.2 縣油氣管道保護(hù)主管部門和管道企業(yè)要建立油氣管道突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)機(jī)制，對(duì)油氣管道重大危險(xiǎn)源和可能造成突發(fā)事件或其他災(zāi)害的信息進(jìn)行監(jiān)控和分析，對(duì)可能造成突發(fā)事件的，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并組織采取相應(yīng)措施。
3.3 在氣象和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警方面，縣油氣管道保護(hù)主管部門、管道企業(yè)與氣象、自然資源部門建立氣象和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，共同細(xì)化氣象和地質(zhì)災(zāi)害信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，分類別明確災(zāi)害預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警事項(xiàng)等，提高監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)信息科學(xué)性和有效性。
4 預(yù)警
4.1 預(yù)警分級(jí)
按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和危害程度等因素，預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
4.1.1符合下列情況之一的為藍(lán)色預(yù)警級(jí)別：
4.1.1.1氣象、自然資源等部門發(fā)布藍(lán)色預(yù)警；
4.1.1.2因自然災(zāi)害、周邊發(fā)生突發(fā)事件等情況，經(jīng)指揮部研判可能發(fā)生一般事故。
4.1.1.3存在重大安全隱患，有可能發(fā)生或引發(fā)事故；
4.1.1.4事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成人員傷亡時(shí)。
4.1.2符合下列情況之一的為黃色預(yù)警級(jí)別：
4.1.2.1氣象、自然資源等部門發(fā)布黃色預(yù)警；
4.1.2.2因自然災(zāi)害、周邊發(fā)生突發(fā)事件等情況，經(jīng)指揮部研判可能發(fā)生較大事故；
4.1.2.3情況比較緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)較大事故時(shí)；
4.1.2.4事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成較多人員傷亡時(shí)。
4.1.3符合下列情況之一的為橙色預(yù)警級(jí)別：
4.1.3.1氣象、自然資源等部門發(fā)布橙色預(yù)警；
4.1.3.2因自然災(zāi)害、周邊發(fā)生突發(fā)事件等情況，經(jīng)指揮部研判可能發(fā)生重大事故；
4.1.3.3情況緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)重大事故時(shí)；
4.1.3.4事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成更多人員傷亡時(shí)。
4.1.4.符合下列情況之一的為紅色預(yù)警級(jí)別：
4.1.4.1氣象、自然資源等部門發(fā)布紅色預(yù)警；
4.1.4.2因自然災(zāi)害、周邊發(fā)生突發(fā)事件等情況，經(jīng)指揮部研判可能發(fā)生特別重大事故；
4.1.4.3情況危急，有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故時(shí)；
4.1.4.4事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍或引發(fā)次生、衍生事故，造成重大人員傷亡時(shí)。
根據(jù)事故形勢(shì)變化，指揮部辦公室提出預(yù)警級(jí)別變更建議，按規(guī)定程序簽發(fā)調(diào)整。對(duì)于可能影響本縣以外其他地區(qū)的橙色、紅色預(yù)警信息，由指揮部辦公室報(bào)市管道應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)籌處置。
4.2 預(yù)警發(fā)布
4.2.1預(yù)警發(fā)布主體
市管道應(yīng)急指揮部辦公室、縣政府、縣油氣管道保護(hù)主管部門及管道企業(yè)經(jīng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和會(huì)商認(rèn)定將出現(xiàn)達(dá)到預(yù)警級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即按照有關(guān)規(guī)定組織發(fā)布預(yù)警信息。
4.2.2發(fā)布程序
藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）、黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：由市管道應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布和解除。
橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：由市管道應(yīng)急指揮部辦公室向市管道應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議，經(jīng)市管道應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后，由市管道應(yīng)急指揮部副總指揮發(fā)布和解除。
紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：由市管道應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警建議，由市管道應(yīng)急指揮部總指揮發(fā)布和解除。
4.2.3預(yù)警發(fā)布內(nèi)容
包括事件的類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
4.2.4預(yù)警發(fā)布形式
運(yùn)用人防警報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊、通信、網(wǎng)站、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行通告，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。
4.3 預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息發(fā)布后，市管道應(yīng)急指揮部辦公室、縣政府、縣油氣管道保護(hù)主管部門、管道企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，按職責(zé)做好應(yīng)急防范處置工作。
4.3.1藍(lán)色預(yù)警行動(dòng)
發(fā)布藍(lán)色預(yù)警后，市管道應(yīng)急指揮部辦公室、縣政府、縣油氣管道保護(hù)主管部門和管道企業(yè)應(yīng)立即做出響應(yīng)，根據(jù)即將發(fā)生的事件特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：?jiǎn)?dòng)相關(guān)預(yù)警程序；縣油氣管道保護(hù)主管部門、管道企業(yè)落實(shí)24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)油氣管道實(shí)時(shí)監(jiān)控，并做好油氣管道突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。
4.3.2黃色預(yù)警行動(dòng)
發(fā)布黃色預(yù)警后，市管道應(yīng)急指揮部辦公室、縣政府、縣油氣管道保護(hù)主管部門和管道企業(yè)在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取下列措施：市油氣管道保護(hù)主管部門及時(shí)組織相關(guān)專家對(duì)油氣管道突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的事件級(jí)別；定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的油氣管道突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果；及時(shí)向社會(huì)發(fā)布避免或者減輕危害的指導(dǎo)建議。
4.3.3橙色預(yù)警行動(dòng)
發(fā)布橙色預(yù)警后，市管道應(yīng)急指揮部辦公室、縣政府、縣油氣管道保護(hù)主管部門和管道企業(yè)在采取黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取下列措施：縣油氣管道保護(hù)主管部門配合管道企業(yè)組織對(duì)重點(diǎn)部位的防控，限制使用易受油氣管道突發(fā)事件危害的場(chǎng)所；管道企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，物資設(shè)備全部到位。
4.3.4紅色預(yù)警行動(dòng)
發(fā)布紅色預(yù)警后，市管道應(yīng)急指揮部辦公室、縣政府、縣油氣管道保護(hù)主管部門和管道企業(yè)在采取橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取下列措施：管道企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)物資設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域做好監(jiān)護(hù)和救援工作；縣政府和有關(guān)部門組織敏感區(qū)域人員撤離。
4.4 預(yù)警變更和解除
預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家組提出的建議，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。
事實(shí)證明不可能發(fā)生油氣管道突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 事件分級(jí)
按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，油氣管道突發(fā)事件由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
5.1.1 符合下列條件之一的為Ⅰ級(jí)事件：
5.1.1.1 造成30人以上死亡，或100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒),或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
5.1.1.2 對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響,疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的;
5.1.1.3 油氣管道主干線輸送長(zhǎng)時(shí)間(7天以上)中斷，造成沿線及周邊城市油氣供應(yīng)中斷；；
5.1.2 符合下列條件之一的為Ⅱ級(jí)事件：
5.1.2.1 造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒)，或5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
5.1.2.2 對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；
5.1.2.3 油氣管道主干線輸送長(zhǎng)時(shí)間(3天以上，7天以下)中斷，造成沿線及周邊城市油氣供應(yīng)中斷；
5.1.3 符合下列條件之一的為Ⅲ級(jí)事件：
5.1.3.1 造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒)，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的事故；
5.1.3.2 對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成嚴(yán)重影響,疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上、1萬(wàn)人以下的；
5.1.3.3 油氣管道主干線輸送長(zhǎng)時(shí)間(1天以上，3天以下)中斷。
5.1.4 符合下列條件之一的為Ⅳ級(jí)事件：
5.1.4.1 造成3人以下死亡，或10人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒)，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的事故；
5.1.4.2 對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成影響，疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下；
5.1.4.3 造成油氣管道泄漏、停輸。
以上有關(guān)數(shù)值表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
5.2 事件報(bào)告
5.2.1 報(bào)告責(zé)任主體
涉事管道企業(yè)、縣油氣管道保護(hù)主管部門是受理報(bào)告和縣政府和上級(jí)政府及其部門報(bào)告的責(zé)任主體。
按照分級(jí)屬地管理及雙報(bào)告原則，管道突發(fā)事件發(fā)生后，涉事管道企業(yè)要向事發(fā)地縣油氣管道保護(hù)主管部門、應(yīng)急管理部門和鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）報(bào)告；縣油氣管道保護(hù)主管部門、應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門要在確認(rèn)后立即將有關(guān)情況向本級(jí)人民政府、市油氣管道保護(hù)主管部門（市管道應(yīng)急指揮部辦公室）、應(yīng)急管理部門等報(bào)告；縣政府、市油氣管道保護(hù)主管部門、應(yīng)急管理部門向市政府報(bào)告。
5.2.2 報(bào)告時(shí)限和程序
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，涉事管道企業(yè)要立即核實(shí)并在20分鐘內(nèi)電話預(yù)報(bào)，40分鐘內(nèi)書面向縣管道應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)續(xù)報(bào)事態(tài)控制及變化情況。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后或解除預(yù)警后要盡快報(bào)送終報(bào)。報(bào)送、報(bào)告油氣管道突發(fā)事件信息，要及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
對(duì)于較大以上油氣管道突發(fā)事件，及一般油氣管道突發(fā)事件中涉及敏感群體，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或可能發(fā)生次生、衍生突發(fā)事件的，縣管道應(yīng)急指揮部辦公室、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）接報(bào)后要立即核實(shí)相關(guān)信息并向縣管道應(yīng)急指揮部報(bào)告。
5.2.3報(bào)告內(nèi)容
事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類別、基本過(guò)程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡、環(huán)境污染情況，對(duì)事件的初判級(jí)別，已經(jīng)采取的措施，有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需疏散群眾，災(zāi)情有可能影響到的區(qū)域，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人姓名、單位和聯(lián)系電話等。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)事件最新處置情況。應(yīng)急處置結(jié)束應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行終報(bào)。
5.2.4接報(bào)后的處理
縣管道應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門接到油氣管道突發(fā)事件信息，要及時(shí)向縣政府和市管道應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，并通知相關(guān)單位按照預(yù)案和職責(zé)進(jìn)行響應(yīng)處置，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。
通訊聯(lián)絡(luò)方式為：
縣政府總值班室：0531-87883901
縣油氣管道保護(hù)主管部門（縣發(fā)展和改革局）：0531-87883939（工作日）；0531-87883759（周末節(jié)假日）
5.3應(yīng)急響應(yīng)
5.3.1．發(fā)生較大以上突發(fā)事件（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事件）時(shí)，或者縣應(yīng)急指揮部認(rèn)為有必要時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。指揮部總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，指揮部各工作組和事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及管道企業(yè)按照分工做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
5.3.2．發(fā)生一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)事件）時(shí)，縣應(yīng)急指揮部及事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)按照縣急預(yù)案實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，管道企業(yè)啟動(dòng)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。
6 應(yīng)急處置
6.1 先期應(yīng)急處置
突發(fā)事件發(fā)生后，涉事管道企業(yè)立即啟動(dòng)企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場(chǎng)救援，采取措施控制事態(tài)發(fā)展?？h政府立即啟動(dòng)縣應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援縣管道應(yīng)急指揮部，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織開展人員疏散、交通管制等先期處置工作，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)。
6.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置
當(dāng)發(fā)生油氣泄漏、爆炸、火災(zāi)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取以下應(yīng)急處置措施：
6.2.1現(xiàn)場(chǎng)偵檢
查勘現(xiàn)場(chǎng)周邊風(fēng)險(xiǎn)源，如：存在油氣聚集的受限空間、地下交叉管道、城市排水系統(tǒng)、暗涵、高壓電纜；居民區(qū)；高等級(jí)公路、鐵路或碼頭；敏感水體或敏感環(huán)境等。
6.2.2管道搶修
涉事管道企業(yè)按照應(yīng)急處置預(yù)案和管道搶維修工程規(guī)范進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)、搶修。管道企業(yè)在進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修時(shí)，要切斷油氣來(lái)源，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)可燃?xì)怏w濃度檢測(cè)，嚴(yán)禁一切火源，防止靜電、碰撞、切割火花，將易燃易爆物品和?；钒犭x危險(xiǎn)區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事件。
6.2.3群眾疏散
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）在縣管道應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，公安部門和涉事管道企業(yè)予以協(xié)助配合，涉事管道企業(yè)應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志，疏散、撤離事件現(xiàn)場(chǎng)和周邊區(qū)域內(nèi)其他人員，及時(shí)匯報(bào)可能受到事故危害的單位和居民。事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)迅速組織周圍群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，并依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布事件信息，指導(dǎo)群眾做好安全防護(hù)。
6.2.4安全警戒
公安部門應(yīng)迅速趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全警戒，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周圍人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)，安排人員疏散及物資轉(zhuǎn)移等工作。消防隊(duì)伍協(xié)助油氣管道企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況控制災(zāi)情并對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)油氣體進(jìn)行稀釋驅(qū)散。
6.2.5人員救護(hù)
縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治和疾病防控等衛(wèi)生應(yīng)急工作。事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及相關(guān)部門、單位調(diào)集急救車輛和人員、醫(yī)療設(shè)備，對(duì)受傷人員迅速開展現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)，做好現(xiàn)場(chǎng)救援人員人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒、噪音等傷害。
6.2.6環(huán)境監(jiān)測(cè)
縣應(yīng)急部門、生態(tài)環(huán)境部門、氣象部門、涉事管道企業(yè)等部門要設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào)。做好重要設(shè)施和目標(biāo)的保護(hù)工作，防止對(duì)河流、湖泊、交通干線等造成重大影響。
6.2.7物件轉(zhuǎn)移
因搶救人員、防止事件擴(kuò)大需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，縣管道應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門應(yīng)采取標(biāo)志、記錄、拍照、攝像和繪制現(xiàn)場(chǎng)圖等措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)，妥善保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。
6.3 擴(kuò)大響應(yīng)
油氣管道突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，或者事件可能波及更大范圍，直接或間接造成巨大災(zāi)害，超出我縣控制能力，由縣管道應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)同意，向市、省、國(guó)家有關(guān)方面請(qǐng)求支援。
6.4 調(diào)查評(píng)估
按事件的不同級(jí)別，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查評(píng)估。全部現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作結(jié)束后，縣管道應(yīng)急指揮部召集各有關(guān)部門，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類應(yīng)急處置工作的意見建議，形成應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告并按照規(guī)定納入調(diào)查報(bào)告。調(diào)查組在事件應(yīng)急處置的同時(shí)，注意收集現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)事故物證；對(duì)事故單位有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)；分析確認(rèn)事故原因、性質(zhì)、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失、事故責(zé)任、防范措施，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，提交事故調(diào)查報(bào)告。
6.5 應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后，由批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的縣政府或縣管道應(yīng)急指揮部綜合各方面情況和建議，作出終止相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。
6.6 善后處理
善后處置工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和縣政府有關(guān)部門和單位、涉事管道企業(yè)應(yīng)密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，并做好環(huán)境污染消除工作。
事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）配合縣政府有關(guān)部門和單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織開展突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員以及緊急調(diào)集、征用的各類物資，按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。
事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和縣政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保受災(zāi)群眾正常生活?？h政府有關(guān)部門和單位按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)助，必要時(shí)申請(qǐng)省、市政府及其有關(guān)部門和單位予以支持。
7 應(yīng)急保障
7.1 物資裝備保障
搶救用的大型機(jī)械等物資裝備由涉事管道企業(yè)負(fù)責(zé)提供，事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；搶救用的運(yùn)輸車輛由縣交通運(yùn)輸局和事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障；現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)車輛、醫(yī)務(wù)人員及應(yīng)急藥品器械由縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障；縣管道應(yīng)急指揮部和各組成單位開展油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置所需車輛由各單位保留的應(yīng)急車輛提供保障；根據(jù)突發(fā)事故特點(diǎn)，縣消防部門應(yīng)合理配置配備防護(hù)器材。
7.2 財(cái)力保障
處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，由縣管道應(yīng)急指揮部提出，縣財(cái)政部門審核，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。
8 監(jiān)督管理
8.1 宣傳教育
各級(jí)政府、管道企業(yè)要及時(shí)向公眾和員工宣傳石油天然氣運(yùn)輸管道的潛在危險(xiǎn)性及發(fā)生突發(fā)事件可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和石油天然氣管道突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)。要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)不同對(duì)象制定宣傳教育內(nèi)容和計(jì)劃，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。管道企業(yè)要按照規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，各級(jí)油氣管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
8.2 預(yù)案演練與修訂
按照《平陰縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，開展專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練；縣油氣管道保護(hù)主管部門每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練；管道企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定組織開展經(jīng)常性的油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急演練。
針對(duì)危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的事故進(jìn)行模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性，評(píng)估其有效性，針對(duì)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改和更新。演練前要制定周密的演練計(jì)劃和程序，檢查演練所需的器材、工具，落實(shí)安全防范措施，對(duì)參與演練人員進(jìn)行安全教育等。
8.3 監(jiān)督檢查
縣油氣管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)應(yīng)急救援組織不力，遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，造成事故損失擴(kuò)大的，或者應(yīng)急管理工作中有其他瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分，構(gòu)成犯罪的，追究法律責(zé)任。
8.4 備案與實(shí)施
各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)按照本預(yù)案做好轄區(qū)內(nèi)的安全穩(wěn)定工作；管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣油氣管道保護(hù)主管部門備案。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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