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  平陰縣人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

試點(diǎn)工作的通知

 平政辦字〔2020〕13號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

根據(jù)《山東省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（魯國土資發(fā)〔2018〕7號(hào)）精神和省市要求，為全力支持脫貧攻堅(jiān)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河灘區(qū)遷建等重大工程實(shí)施，結(jié)合我縣工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作通知如下：

一、增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)條件

（一）鎮(zhèn)（街道）高度重視，項(xiàng)目村兩委班子團(tuán)結(jié)、工作能力強(qiáng)，履行了公告、聽證、公示程序，群眾同意率95%以上。

（二）建設(shè)用地復(fù)墾潛力較大，村莊能夠全部或集中連片拆除，且與村外耕地相連，不得開天窗，不再受2公頃限制。

（三）土地權(quán)屬明確、界限清楚，無權(quán)屬爭議；安置區(qū)涉及兩個(gè)以上村需進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整的，要制定土地權(quán)屬調(diào)整方案并簽訂《集體土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書》。

（四）拆舊區(qū)在新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)預(yù)留地范圍之外；建新區(qū)、安置區(qū)符合新一輪土地利用總體規(guī)劃。

（五）拆舊區(qū)有土地權(quán)利證書。

二、增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施程序

（一）項(xiàng)目儲(chǔ)備。申報(bào)掛鉤項(xiàng)目，村民委員會(huì)應(yīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》、《舊村舊宅基地地上物評估辦法》及安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾等方案，由村民會(huì)議討論通過，向鎮(zhèn)（街道）提出申請。對符合條件的方案，由鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行公告并組織聽證，無異議的，向縣自然資源局提出申請。研究通過后，由縣自然資源局納入縣掛鉤項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)。對納入縣掛鉤項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，縣自然資源局、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）要共同指導(dǎo)各有關(guān)村進(jìn)一步完善有關(guān)方案。項(xiàng)目具備立項(xiàng)條件后，由各村與村民簽訂《拆遷補(bǔ)償與安置協(xié)議》；由縣自然資源局、鎮(zhèn)（街道）、掛鉤項(xiàng)目村三方簽訂舊村復(fù)墾協(xié)議后，由鎮(zhèn)（街道）向縣政府提出立項(xiàng)申請，依據(jù)鎮(zhèn)（街道）的請示，由縣政府向市政府提出項(xiàng)目申請。

（三）項(xiàng)目實(shí)施。掛鉤項(xiàng)目（拆舊-安置）經(jīng)市政府審批，報(bào)自然資源部備案后實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施中，要嚴(yán)格按照“先安置、后拆舊，邊安置、邊拆舊，先復(fù)墾、后使用”的原則，拆舊-安置項(xiàng)目區(qū)完成并驗(yàn)收后與建新區(qū)整體呈報(bào)省政府批復(fù)。做好安置區(qū)和拆舊區(qū)的管理。

1.安置區(qū)管理。根據(jù)批復(fù)的掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃以及鎮(zhèn)（街道）審核的村與村之間的土地權(quán)屬調(diào)整方案，由縣自然資源局分批次報(bào)縣政府下達(dá)安置區(qū)建設(shè)用地供地批復(fù)。安置區(qū)建設(shè)要以鎮(zhèn)（街道）主辦、村為主體組織推進(jìn)。在投融資和建設(shè)方式上，可以委托縣土地整治投資有限公司運(yùn)作。新開工的項(xiàng)目也可以由所在鎮(zhèn)（街道）、村以掛鉤項(xiàng)目區(qū)為單位自主投融資進(jìn)行建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）、村自主投融資進(jìn)行建設(shè)的，必須報(bào)縣政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

2.拆舊區(qū)管理。鎮(zhèn)（街道）、村負(fù)責(zé)拆舊騰空，縣土地整治投資有限公司負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾按照國家和省市土地整理項(xiàng)目的管理規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)主管理制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審計(jì)監(jiān)督制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和績效考核問責(zé)制，建立健全各項(xiàng)制度，吸收2-3名村干部和村民代表參與工程質(zhì)量監(jiān)督，確保復(fù)墾質(zhì)量。拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先應(yīng)復(fù)墾為耕地，并與周邊耕地集中連片，確保復(fù)墾的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不低于建新占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量。符合條件的復(fù)墾耕地，應(yīng)納入基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)進(jìn)行管理。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，縣自然資源局組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格的，向市自然資源和規(guī)劃局提出驗(yàn)收申請。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)參照《山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收辦法》及相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。項(xiàng)目區(qū)竣工后應(yīng)依法及時(shí)開展土地變更調(diào)查，辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位應(yīng)做好檔案管理工作，項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收的有關(guān)文件、圖表、影像等資料要長期保存。

（五）有關(guān)要求。掛鉤項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得擅自開工安置區(qū)建設(shè)。嚴(yán)禁只建新不拆舊，形成“一戶兩宅”。嚴(yán)禁假借增減掛鉤名義違規(guī)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，向社會(huì)銷售社區(qū)安置樓。違者將按照違紀(jì)、違法用地和違法建設(shè)予以立案查處，并嚴(yán)肅追究屬地鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管責(zé)任。

三、增減掛鉤項(xiàng)目資金管理

增減掛鉤項(xiàng)目資金由縣政府設(shè)立專戶管理，按照“專戶儲(chǔ)存、專款專用、專帳核算、封閉運(yùn)行、自求平衡”的原則專項(xiàng)用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和舊村復(fù)墾。增減掛鉤項(xiàng)目資金專戶設(shè)在縣自然資源局。根據(jù)融資渠道不同，項(xiàng)目資金分別采取以下辦法管理。

（一）委托縣土地整治投資有限公司運(yùn)作的項(xiàng)目資金管理辦法

1.資金撥付程序。社區(qū)住房建設(shè)補(bǔ)助資金、公建補(bǔ)助資金由村根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的形象進(jìn)度提出撥款申請，由鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后報(bào)縣土地整治投資有限公司；舊村復(fù)墾資金由縣土地整治投資有限公司根據(jù)施工進(jìn)度向施工單位撥付?？h土地整治投資有限公司組織人員進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，提出撥款方案，經(jīng)縣審計(jì)部門審核、縣政府審批后，由縣土地整治投資有限公司分別撥付到鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所，各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所按照村財(cái)鎮(zhèn)管村用的有關(guān)規(guī)定監(jiān)督管理，專項(xiàng)用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

2.資金撥付標(biāo)準(zhǔn)。充分利用增減掛政策，實(shí)行“先拆后建”和“先建后拆”兩種模式，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一使用，統(tǒng)一對外調(diào)劑。對舊村址土地復(fù)墾新增耕地所在村或權(quán)屬單位每畝安置房補(bǔ)助25萬元，實(shí)行先拆后建的村莊，在立項(xiàng)批復(fù)后一個(gè)月內(nèi)完成舊村拆遷任務(wù)的每畝獎(jiǎng)勵(lì)9萬元。實(shí)行先建后拆的村莊，在立項(xiàng)批復(fù)后兩年內(nèi)完成舊村拆遷任務(wù)的每畝獎(jiǎng)勵(lì)7萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌用于公建、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)使用。各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合各自實(shí)際，依照財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督管理費(fèi)用提取，明確資金具體用途。

3.資金撥付辦法

⑴安置區(qū)建設(shè)資金。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度按3：5：2的比例撥付，即安置區(qū)開工建設(shè)后撥付30%，完成主體后撥付50%，復(fù)墾并經(jīng)終驗(yàn)合格后撥付20%。

⑵舊村復(fù)墾資金，以投資預(yù)算為基礎(chǔ)，按照3：5：2的比例撥付，即復(fù)墾工程開工時(shí)撥付30%，縣組織初驗(yàn)合格后撥付50%，項(xiàng)目終驗(yàn)合格后撥付余款。最終資金結(jié)算以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)。

（二）鎮(zhèn)（街道）、村以掛鉤項(xiàng)目區(qū)為單位自主投融資進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目資金管理辦法

鎮(zhèn)（街道）、村承擔(dān)墊付安置區(qū)全部投資，項(xiàng)目資金管理辦法參照委托縣土地整治投資有限公司運(yùn)作的項(xiàng)目資金管理辦法執(zhí)行。舊村由縣自然資源局統(tǒng)一組織復(fù)墾。

（三）維護(hù)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)、異地安置資金管理辦法

1.維護(hù)發(fā)展資金提取。該項(xiàng)資金由鎮(zhèn)（街道）按社區(qū)新建戶數(shù)每戶3000元的標(biāo)準(zhǔn)提取，專項(xiàng)用于社區(qū)維護(hù)發(fā)展。

2.管理費(fèi)用提取?？h土地整治投資有限公司提取1%的資金管理費(fèi)用于掛鉤資金的運(yùn)作；掛鉤項(xiàng)目村可按照不超過1%的比例，在住房建設(shè)補(bǔ)助資金中提取拆建管理費(fèi)用。各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合各自實(shí)際，依照財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督管理費(fèi)用提取，明確資金具體用途。

3.獎(jiǎng)勵(lì)資金管理。對全面完成舊村騰空復(fù)墾任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格的鎮(zhèn)（街道），按照新增建設(shè)用地指標(biāo)給予每畝1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。由縣土地整治投資有限公司支付；對不能按時(shí)完成任務(wù)的，從掛鉤項(xiàng)目期滿之日起，按已撥掛鉤資金總額月息1%加收資金占用費(fèi)。

四、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)管理

縣政府在縣自然資源局設(shè)立指標(biāo)交易平臺(tái)，增減掛鉤指標(biāo)由縣自然資源局統(tǒng)籌管理。為支持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣內(nèi)使用和調(diào)劑到縣外使用的增減掛指標(biāo)原則上按照6：4的比例分配。凡縣內(nèi)使用掛鉤指標(biāo)用于商住等經(jīng)營性開發(fā)的，按照40萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；縣內(nèi)使用掛鉤指標(biāo)用于工業(yè)和公益事業(yè)的，按照18萬/畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？h內(nèi)使用掛鉤指標(biāo)的，需要先向指標(biāo)交易平臺(tái)購買指標(biāo)后再征地。調(diào)劑到縣外的指標(biāo)，在市級以上指標(biāo)交易平臺(tái)公開交易。指標(biāo)交易所得價(jià)款，由相應(yīng)專戶管理，專項(xiàng)用于土地增減掛鉤項(xiàng)目。

本通知自2020年 5月 1日起施行，有效期五年。 

平陰縣人民政府辦公室

   2020年4月27日