平陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平陰縣打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅作戰(zhàn)實施方案的通知
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平陰縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)平陰縣打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理
攻堅作戰(zhàn)實施方案的通知
平政辦字〔2020〕11號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：
《平陰縣打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅作戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
平陰縣人民政府辦公室
2020年4月17日
平陰縣打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅作戰(zhàn)
實 施 方 案
為加快解決我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，根據(jù)《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》（濟政辦字〔2019〕10號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會、視察山東重要講話、重要指示精神，按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，以及省委、省政府堅決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的工作要求，堅持“保護優(yōu)先、源頭減量，問題導(dǎo)向、系統(tǒng)施治，因地制宜、實事求是，落實責(zé)任、形成合力”的原則，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染綜合防治，推進農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動生態(tài)平陰、美麗平陰建設(shè)。
（二）主要目標(biāo)。
1.農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。按照“資源化、減量化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量化、規(guī)范化使用，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平和綜合利用率得到提高，規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治成效顯著，農(nóng)用地土壤基本得到保護，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色供給能力明顯提升。到年底，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，化肥利用率達(dá)到40%；主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例明顯提高；秸稈綜合利用率達(dá)到98%。
2.農(nóng)村人居環(huán)境整治。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，到年底，全縣農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，彰顯實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要階段性成效。基本實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，生活污水處理加快推進，村莊干凈整潔有序。
3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。完成“千噸萬人”以上飲用水水源地調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作，建立健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測制度，保障農(nóng)村飲水安全。小流域生態(tài)清潔工程和山水林田湖草系統(tǒng)治理工作取得明顯成效，主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)得到提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度得到提升。
二、重點任務(wù)
（一）加強農(nóng)村飲用水水源地保護。
1.加快農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估和保護區(qū)劃定。各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際組織開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護區(qū)劃定，年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源地調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作，保護區(qū)劃定后要設(shè)立明確的地理界標(biāo)、明顯的警示標(biāo)志或宣傳牌。將飲用水水源地保護要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護責(zé)任納入村規(guī)民約。（市生態(tài)環(huán)境局平陰分局牽頭，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實，以下任務(wù)措施均需各鎮(zhèn)（街道）落實，不再逐一列出）
2.加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測。各鎮(zhèn)（街道）組織監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源地保護、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測 “三同時”制度。對供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測１次。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和省有關(guān)要求，結(jié)合我縣水質(zhì)本底狀況確定監(jiān)測項目并組織實施。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)向社會公開飲用水安全狀況信息。（市生態(tài)環(huán)境局平陰分局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)健局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源地保護區(qū)為重點，對可能影響水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥、生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險源進行排查整治，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。（市生態(tài)環(huán)境局平陰分局牽頭，縣水務(wù)局、縣畜牧事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。
1.實施農(nóng)藥減量控害工程。推進農(nóng)藥轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，加大禁限用高毒農(nóng)藥清查力度，杜絕國家禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，開展高效低毒、生物農(nóng)藥等新型農(nóng)藥試驗、示范和推廣，鼓勵和引導(dǎo)植保專業(yè)服務(wù)組織、新型經(jīng)營主體、農(nóng)民使用高效低風(fēng)險農(nóng)藥，禁止在作物上使用高毒農(nóng)藥，做好高毒農(nóng)藥替代工作，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥使用。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度和限制使用農(nóng)藥（含高毒農(nóng)藥）定點經(jīng)營制度。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，大力推廣精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥技術(shù)，加強農(nóng)民用藥技術(shù)指導(dǎo)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織為重點，培養(yǎng)一批科學(xué)用藥技術(shù)骨干，輻射帶動農(nóng)民正確選購農(nóng)藥、科學(xué)使用農(nóng)藥，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。因地制宜推廣自走式噴桿噴霧機、高效常溫?zé)熿F機、直升機、植保無人機等現(xiàn)代植保機械，采用低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術(shù)，提高噴霧對靶性，降低飄移損失，提高農(nóng)藥利用率。積極推廣綠色防控技術(shù)，以花生、蔬菜、果樹等經(jīng)濟作物為重點，運用理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，集成推廣全程綠色防控技術(shù)模式。以小麥、玉米等糧食作物為重點，鼓勵開展整建制統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)作業(yè)，提高科學(xué)用藥、精準(zhǔn)用藥水平。加快培育社會化服務(wù)組織，開展統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。大力推進果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣建設(shè)，發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范作用，帶動農(nóng)民科學(xué)應(yīng)用綠色防控技術(shù)。年底前全縣主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量較2014年減少10%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的情況下，單位耕地面積農(nóng)藥使用量比2015年下降10%，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
2.實施化肥減量增效工程。大力推廣減肥增效技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行化肥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣高效緩控釋肥料、生物肥料等新型產(chǎn)品和先進施肥機械。繼續(xù)加快推廣適合當(dāng)?shù)刈魑镱愋偷乃室惑w化技術(shù)應(yīng)用模式，組織實施水肥一體化示范工程，以設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域為重點，逐步擴大到大田糧食作物，穩(wěn)步提高技術(shù)比重，通過配套建設(shè)滴灌設(shè)施，將施肥和灌溉同步進行、一體化管理，提升節(jié)水節(jié)肥水平。深入推進測土配方施肥，全面實施耕地質(zhì)量監(jiān)測，實現(xiàn)小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作物全覆蓋。擴大配方肥應(yīng)用面積，到年底，全縣測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，配方肥應(yīng)用面積達(dá)到省要求；全縣主要農(nóng)作物化肥使用量較2014年減少10%以上，化肥利用率達(dá)到40%以上，水肥一體化應(yīng)用面積增加到4萬畝，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
3.實施有機肥增施替代工程。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術(shù)和有機肥替代化肥技術(shù)，將有機肥替代化肥技術(shù)列為肥料使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)重點內(nèi)容。將增施有機肥列入化肥減量增效、耕地質(zhì)量提升等相關(guān)項目建設(shè)內(nèi)容，擴大項目示范帶動能力。優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)有機肥、微生物菌肥等替代化肥施用。積極推廣商品有機肥、生物肥、配方肥、果園種草和土壤調(diào)理劑，引導(dǎo)農(nóng)民自制自用農(nóng)家肥。在重要水源地匯水區(qū)域內(nèi)逐步實施農(nóng)藥化肥減量計劃和有機肥增量計劃。加大政策扶持力度，以補助的形式鼓勵新型經(jīng)營主體和規(guī)模經(jīng)營主體增加有機肥施用。到年底，全縣商品有機肥使用量增加到2萬噸以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
4.推進節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)?；就瓿?020年度大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。強化“三品一標(biāo)”認(rèn)證及后續(xù)監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級”。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。
1.實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化提升工程。堅持疏堵結(jié)合，加大政策支持力度，整縣推進秸稈綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。加大秸稈綜合利用領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研發(fā)力度，加強科研成果示范推廣。鼓勵利用畜禽糞便、作物秸稈等為原料發(fā)展沼氣工程，并結(jié)合種植業(yè)生產(chǎn)需求對沼渣沼液進行利用。鼓勵實施以畜禽糞便、作物秸稈為原料的有機肥生產(chǎn)加工項目，促進畜禽糞便、作物秸稈等轉(zhuǎn)化為有機肥源。積極探索建立畜禽糞便、作物秸稈收集儲存運輸利用體系，加快培育收儲運農(nóng)村社會化服務(wù)組織，建設(shè)規(guī)模適宜的收儲場地，配套相關(guān)機械和隊伍，探索形成可復(fù)制推廣的技術(shù)路線和商業(yè)化運作模式，建立完善長效管理運行機制。努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，選擇作物秸稈資源量大、處理利用基礎(chǔ)好、綜合利用潛力大的區(qū)域，開展整建制區(qū)域性作物秸稈全量處理利用。到年底，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到98％。強化秸稈禁燒管控，嚴(yán)格落實各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏季和秋季禁燒期，開展秸稈禁燒專項巡查，嚴(yán)禁焚燒秸稈。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣畜牧事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)機械技術(shù)服務(wù)中心、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局平陰分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推進農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。開展地膜污染防治示范工程，加快推進農(nóng)膜回收綜合利用工作。選擇花生、棉花、馬鈴薯等主要覆膜作物及其集中種植區(qū)域，推進農(nóng)膜回收和殘留治理試點，加強廢舊農(nóng)膜回收處理。加大新修訂的地膜國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，推廣使用0.01ｍｍ以上標(biāo)準(zhǔn)地膜，從源頭保障地膜可回收性。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度。試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。支持示范推廣全生物可降解地膜，開展全生物可控降解地膜試驗示范，探索農(nóng)膜污染防治新模式。到年底，完成國家和省下達(dá)的廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)要求。推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用工作，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理及利用試點。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局局、市生態(tài)環(huán)境局平陰分局、縣供銷社按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工程。加快推進畜禽糞污資源化利用，以專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化為方向，鼓勵養(yǎng)殖場戶畜禽糞污由第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織代為進行專業(yè)化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣適宜模式。到年期，全縣畜禽糞便處理利用率達(dá)到90%以上，污水處理利用率達(dá)到63%以上，糞污綜合利用率達(dá)到81%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)全部規(guī)范化配套建設(shè)糞污儲存、處理、利用設(shè)施并正常運行（或委托他人代為綜合利用和無害化處理），大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，對畜禽糞污資源化利用項目實施情況、畜禽糞污綜合利用情況等進行動態(tài)監(jiān)測。（縣畜牧事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭）將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配備視頻監(jiān)控設(shè)施，通過視頻監(jiān)控記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。（市生態(tài)環(huán)境局平陰分局、縣畜牧事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)糞污源頭減量。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物行為。（縣畜牧事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭）
嚴(yán)格落實養(yǎng)殖場戶環(huán)境保護主體責(zé)任制度和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，加強對禁養(yǎng)區(qū)檢查力度，杜絕出現(xiàn)“復(fù)養(yǎng)”現(xiàn)象。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格控制在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，認(rèn)真執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目環(huán)評分類管理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）納入重點污染源管理，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施排污許可制。（市生態(tài)環(huán)境局平陰分局、縣畜牧事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養(yǎng)殖方式，推進稻漁、藕漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖容量控制制度，全面清理開放性湖泊、飲用水水源地網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。嚴(yán)格執(zhí)行國家水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排。嚴(yán)控河流投餌性網(wǎng)箱養(yǎng)殖，科學(xué)發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實現(xiàn)“以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水”。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
4.實施農(nóng)用地土壤保護與修復(fù)工程。在詳查土壤污染狀況的基礎(chǔ)上，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，年底前建立分類清單，完成地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的區(qū)縣要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動，切斷污染物進入農(nóng)田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，及時劃入嚴(yán)格管控類，實施嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險。（市生態(tài)環(huán)境局平陰分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
要對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴(yán)格管控類耕地制定環(huán)境風(fēng)險管控方案。將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。根據(jù)農(nóng)用地污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，有序開展土壤污染治理與修復(fù)。到年底，完成國家、省下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)，以及受污染耕地治理與修復(fù)指標(biāo)，全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到90%。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局平陰分局、縣自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
1.加大農(nóng)村垃圾治理力度。建立健全符合農(nóng)村實際的生活垃圾收運處置體系，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，提高市、縣級集中式生活垃圾處理設(shè)施處理能力，配齊農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備，加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，到年底，全縣農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，所有村莊實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。在鞏固“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村垃圾分類試點工作。結(jié)合垃圾分類，對現(xiàn)有的收運模式進行改革，建立“定時投放、定點收集”的垃圾不落地收運模式，逐步取消現(xiàn)有的垃圾桶。（縣環(huán)衛(wèi)綠化管護中心牽頭）
對農(nóng)村亂堆亂放形成的生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點及河流（湖泊）和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾排查建檔，建立工作臺賬，完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)和群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治，年底前完成清理整頓工作。嚴(yán)禁城市垃圾非法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄，防止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。（縣環(huán)衛(wèi)綠化管護中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局平陰分局、縣水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.實施農(nóng)村生活污水治理工程。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理、統(tǒng)籌改水改廁的原則，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制湖長制管理。因地制宜篩選合適的污水治理設(shè)施設(shè)備、技術(shù)和模式，分類治理農(nóng)村生活污水。以縣級行政區(qū)域為單位，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，對鄉(xiāng)村振興樣板村、南水北調(diào)工程輸水沿線、黃河灘區(qū)外遷安置村、水質(zhì)需改善的控制單元范圍內(nèi)的村莊及集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，優(yōu)先解決污水治理問題。到年底，35%以上的村莊處理生活污水，其中農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊處理生活污水；農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理。確保“十三五”期間完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。（縣住建局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局平陰分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快全縣農(nóng)村改廁步伐，到年底，全部鎮(zhèn)（街道）內(nèi)300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化建設(shè)改造。（縣環(huán)衛(wèi)綠化管護中心牽頭）
3.健全農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行管護機制。各級政府結(jié)合本地實際，制定農(nóng)村生活垃圾污水等治理設(shè)施運行管理辦法，明確設(shè)施管理主體，加大資金保障力度，探索建立財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。加強管護隊伍建設(shè)，開展專業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)村民成為村內(nèi)生活垃圾、污水處理等公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。加強監(jiān)督檢查，將生活垃圾、污水治理設(shè)施運行納入行業(yè)主管部門網(wǎng)格化管理，開展經(jīng)常性排查，對設(shè)施不能正常運行的，提出限期整改要求并確保整改到位，充分發(fā)揮其環(huán)境效益。對新建生活垃圾、污水治理設(shè)施，建設(shè)及運行維護資金沒有保障的，不得安排資金和項目。（縣環(huán)衛(wèi)綠化管護中心、縣水務(wù)局、縣發(fā)改局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局平陰分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。
1.嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求，以區(qū)縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準(zhǔn)入管理和底線約束。生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。在主要支流及重要湖泊、重要河口的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。（縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局平陰分局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.實施小流域生態(tài)清潔工程。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，推動農(nóng)村河塘整治，開展保護與修復(fù)。強化小流域水土流失治理，建設(shè)水土保持林，禁止陡坡開荒種地，已開墾地區(qū)逐步退耕還林還草。按照《濟南市水土保持規(guī)劃》要求，統(tǒng)籌 “三帶三區(qū)”水保治理需要，注重因地制宜突出特色，以 “四型”小流域治理為重點，兼顧北部平原風(fēng)沙片區(qū)綜合治理，形成工程措施與植物措施有機結(jié)合的防治體系，到年底前，小流域綜合治理面積達(dá)到4平方公里。（縣水務(wù)局牽頭）
3.開展山水林田湖草系統(tǒng)治理試點。堅持山水林田湖草是生命共同體原則，整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。積極實施山東泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程（濟南市），統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。（縣自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局平陰分局、縣水務(wù)局、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實把打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)擺在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實，動員社會各方力量，實現(xiàn)群防群治。各有關(guān)部門要加強污染治理信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。各鎮(zhèn)（街道）要落實主體責(zé)任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負(fù)責(zé)，并督促鎮(zhèn)（街道）做好具體組織實施工作。要強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）按照本方案要求，結(jié)合實際制定具體實施方案。要按照本方案提出的目標(biāo)任務(wù)，重點對主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標(biāo)的水體控制單元等環(huán)境問題突出區(qū)域的具體目標(biāo)和主要任務(wù)做出規(guī)劃，并落實到位。（有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實）
（二）強化和完善財稅與土地保障政策。各級要加大鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理資金保障渠道。市以上財政安排的各類涉農(nóng)資金，要重點向鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保傾斜。各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等相關(guān)渠道資金，用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。培育壯大村集體經(jīng)濟，統(tǒng)籌保障生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，提高資金使用效率。深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜。加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的財政投入力度，落實國家和省關(guān)于農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制相關(guān)要求，規(guī)模化有機肥生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠政策。鼓勵出臺有機肥生產(chǎn)、運輸?shù)确龀终撸Y(jié)合實際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補貼力度。按照國家和省部署，落實關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用主體用地優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行管理。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于支持農(nóng)村污水、垃圾等污染治理設(shè)施建設(shè)。推進秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)，落實國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革和實行超定額用水累進加價并同步建立精準(zhǔn)補貼機制的相關(guān)要求。探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)。（縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)業(yè)機械技術(shù)服務(wù)中心、縣畜牧事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善社會化參與機制。積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與到農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用等領(lǐng)域的治理。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營管理機制。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保項目納入政府與社會資本合作（PPP）項目庫，縣政府在項目安排、申報示范、落實獎補資金上優(yōu)先支持，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目建設(shè)和運行。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務(wù)。擴大新型農(nóng)村合作金融試點規(guī)模，探索創(chuàng)新信用互助模式。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔(dān)保服務(wù)。（縣發(fā)改局、縣財政局、縣金融事業(yè)發(fā)展中心、縣城市管理局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加大宣傳引導(dǎo)力度。通過開展農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生家庭評選活動、中小學(xué)生科普教育活動等形式，推廣綠色健康生活方式。強化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作中協(xié)助推進垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護納入村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，合理處置農(nóng)業(yè)廢棄物，推廣綠色生產(chǎn)方式。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，營造支持、參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的良好社會氛圍。（縣教育和體育局、縣城市管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局平陰分局、縣委宣傳部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）強化監(jiān)督考核。對本方案實施情況定期評估，終期進行全面評估。評估結(jié)果作為各級各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容。對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責(zé)程序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題將納入環(huán)境保護督察范疇，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進不力的，要依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局平陰分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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