平陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《平陰縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》及《平陰縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018—2022年）》的通知
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平陰縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《平陰縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》及《平陰縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018—2022年）》的通知
平政辦字〔2020〕2號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：
《平陰縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》及《平陰縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018—2022年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
平陰縣人民政府辦公室
2020年1月8日
關(guān)于《平陰縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》專家評審意見的答復(fù)
2019年7月2日，平陰縣發(fā)展和改革局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織召開了《平陰縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018一2022年》及實(shí)施方案（以下簡稱《規(guī)劃》）專家評審會。編制單位根據(jù)專家委員會所提出的意見和建議對《規(guī)劃》進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)根據(jù)修改情況對專家提出的意見和建議做如下答復(fù)：
意見一：進(jìn)一步加強(qiáng)與省市相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃的銜接，完善區(qū)域分析與發(fā)展定位。
修改內(nèi)容：根據(jù)專家意見將《規(guī)劃》內(nèi)容與山東省、濟(jì)南市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求及《濟(jì)南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2050年）》等規(guī)劃對平陰縣的定位相結(jié)合，確定平陰縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的總體定位。
結(jié)合平陰作為濟(jì)南重要農(nóng)業(yè)縣定位，著力打造平陰成為“泉城精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新典范”，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
結(jié)合平陰作為“泉城后花園”這一定位，著力打造平陰成為“泉城美麗宜居新郊區(qū)，鄉(xiāng)村旅游新典范”，實(shí)現(xiàn)把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一。
將平陰縣孝子丁蘭、“和圣”柳下惠、“三代帝王師”于慎行等歷史名人故里這一人文資源優(yōu)勢與濟(jì)南市“一山一水一圣人”中華文化帶建設(shè)相結(jié)合，打造平陰成為“泉城鄉(xiāng)風(fēng)文明先行區(qū)，鄉(xiāng)村善治新典范”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗的統(tǒng)一。
意見二：針對村莊分類，提出村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。
修改內(nèi)容：根據(jù)專家意見，對第三章內(nèi)容進(jìn)一步補(bǔ)充完善，在第二節(jié)，第三小節(jié)：分類推進(jìn)村莊建設(shè)內(nèi)容之后補(bǔ)充“基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”表格。實(shí)現(xiàn)根據(jù)村莊分類，分別明確示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型、改造提升型、搬遷撤并型等四類村莊在“社區(qū)行政管理及社區(qū)綜合服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用”等方面基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
意見三：補(bǔ)充涉農(nóng)企業(yè)現(xiàn)狀分析，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展措施
修改內(nèi)容：根據(jù)專家意見在第一章——第二節(jié)——第二小節(jié)：發(fā)展現(xiàn)狀部分，補(bǔ)充“涉農(nóng)企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)”段落內(nèi)容，從全縣涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量及企業(yè)規(guī)模實(shí)力等方面分析平陰縣涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
意見四：進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的深化落實(shí)，細(xì)化實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。
修改內(nèi)容：根據(jù)專家意見對實(shí)施方案結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，刪減、合并不必要章節(jié)，細(xì)化實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)、措施等內(nèi)容，使整體結(jié)構(gòu)更為合理。
目 錄
前言
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 政策背景
第二節(jié) 振興基礎(chǔ)分析
第三節(jié) 發(fā)展態(tài)勢
第二章 總體要求
第一節(jié) 目標(biāo)體系
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
第三章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興格局
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)共建共振格局
第二節(jié) 推進(jìn)社區(qū)村莊差異化協(xié)調(diào)發(fā)展
第三節(jié) 加快鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
第二節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
第三節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
第五章 培育引導(dǎo)新型業(yè)態(tài)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺版圖
第一節(jié) 構(gòu)架農(nóng)村新業(yè)態(tài)基石
第二節(jié) 融合農(nóng)旅激活美麗經(jīng)濟(jì)
第三節(jié) 新型工業(yè)化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展
第六章 推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)宜居鄉(xiāng)村
第一節(jié) 提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
第七章 繁榮鄉(xiāng)村文化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明
第一節(jié) 培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚
第二節(jié) 傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
第三節(jié) 引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化發(fā)展
第八章 打造人才建設(shè)使用新機(jī)制，推動人才振興
第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)
第二節(jié) 吸引社會人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展
第三節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境
第九章 堅(jiān)持黨建示范引領(lǐng)，推動組織振興
第一節(jié) 提升基層黨組織組織力
第二節(jié) 健全三治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系
第三節(jié) 夯實(shí)基層政權(quán)
第十章 保障改善民生設(shè)施、提升鄉(xiāng)村富裕水平
第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給
第三節(jié) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收
第四節(jié) 打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
第十一章 體制機(jī)制創(chuàng)新規(guī)劃
第一節(jié) 鞏固深化農(nóng)村土地制度改革
第二節(jié) 強(qiáng)化資源要素支撐
第十二章 規(guī)劃保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 健全推進(jìn)機(jī)制
第三節(jié) 鍛造過硬干部隊(duì)伍
第四節(jié) 營造良好環(huán)境
第五節(jié) 強(qiáng)化示范考核
黨的十九大從新的時(shí)代特征出發(fā)，結(jié)合“全面實(shí)現(xiàn)小康，邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年以來，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，山東省委、省政府根據(jù)國家政策及習(xí)近平總書記視察山東時(shí)的重要指示，出臺了《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央決策部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和5個(gè)行動方案，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“1+1+5”工作體系。2018年6月，《濟(jì)南市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》通過專家論證，明確了鄉(xiāng)村振興時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。
為深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，特編制《平陰縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。本規(guī)劃按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對平陰縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)、政策措施、推進(jìn)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。
一、國家政策
黨的十九大從新的時(shí)代特征出發(fā)，結(jié)合“全面實(shí)現(xiàn)小康，邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@一“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體；在中央農(nóng)村工作會議上明確指出走中國特色鄉(xiāng)村振興的七條道路，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，2018年中央1號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出具體部署安排。2018年“兩會”期間，習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷。習(xí)近平總書記在視察山東時(shí)發(fā)表重要講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、多樣化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。2019年中央1號文再次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的總抓手，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
二、省市相關(guān)政策
2018年山東省1號文全面闡述了山東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出了到2050年，“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)，同時(shí)明確了2020年、2035年兩個(gè)階段性目標(biāo)，對全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。2018年5月山東省發(fā)布《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》及五個(gè)工作方案，對山東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設(shè)計(jì)和階段謀劃，明確至2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和2022年召開省第十二次黨代會時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)、政策措施、推進(jìn)機(jī)制，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)、走在前列。山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“1+1+5”工作體系正式形成。2018年6月，《濟(jì)南市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》通過專家論證，規(guī)劃對加快濟(jì)南城鄉(xiāng)發(fā)展格局優(yōu)化，推進(jìn)村莊分類發(fā)展，推動五個(gè)振興做出了科學(xué)謀劃設(shè)計(jì)。
平陰縣立足“山水園林城、泉城后花園”的功能定位，全面對標(biāo)全市“1+474”工作體系，確立了“12345”工作落實(shí)體系，全縣經(jīng)濟(jì)社會條件有了較快發(fā)展，2018年，平陰縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)14775元，增長7.5%，低于同期城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入差距仍不斷增大，農(nóng)村人口流失問題依然嚴(yán)峻，農(nóng)村地區(qū)“空殼村”、“空心村”、“空巢村”不斷增多，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村黨建等各方面都需改善強(qiáng)化，這也就對新農(nóng)村建設(shè)提出了更高要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決這些問題、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
2018年作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的開局之年，國家及省市已經(jīng)給出明確地任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，需編制符合平陰縣實(shí)際的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。
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