平陰縣人民政府辦公室關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制的實施意見
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平陰縣人民政府辦公室
關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)
工作機制的實施意見
平政辦字〔2020〕9號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門，各企事業(yè)單位：
為有效整合應(yīng)急救援力量和資源，建立縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消防救援隊伍主調(diào)主戰(zhàn)，各方應(yīng)急救援力量密切協(xié)同的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制，科學(xué)高效處置各類災(zāi)害事故，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制提出如下實施意見。
一、應(yīng)急救援力量組成
全縣應(yīng)急救援力量主要由政府應(yīng)急救援力量、企業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援專家組成。
（一）政府應(yīng)急救援力量。包含各街鎮(zhèn)、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、消防等部門、單位所屬應(yīng)急救援力量；縣人武部、駐平部隊、武警等救援力量。
（二）企業(yè)應(yīng)急救援力量。包含電力、農(nóng)用機場、供水、燃氣、?；?、通信運營商等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)所屬應(yīng)急救援力量，各類企業(yè)專（兼）職救援隊、工程機械隊、微型消防站等。
（三）社會應(yīng)急救援力量。包含具有注冊資質(zhì)的公益救援隊、青年志愿者協(xié)會等民間救援組織。
（四）應(yīng)急救援專家。相關(guān)企事業(yè)單位技術(shù)專家、科研院校教授學(xué)者等。
二、聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作原則
（一）專常結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對。充分發(fā)揮消防救援隊伍的綜合優(yōu)勢和各類應(yīng)急救援力量的專業(yè)優(yōu)勢，建立健全消防救援隊伍與其他應(yīng)急救援力量聯(lián)勤、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)工作機制，提升應(yīng)急救援質(zhì)量和時效性。
（二）分級負責(zé)，屬地為主。災(zāi)害事故發(fā)生時，在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)分事故等級，一般災(zāi)害事故由屬地街鎮(zhèn)黨（工）委、政府（辦事處），應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍組織指揮各類應(yīng)急救援力量實施救援。較大以上災(zāi)害事故由縣委、縣政府成立的指揮部直接組織指揮。需要跨區(qū)域應(yīng)急救援力量調(diào)動由上級應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍組織實施。
（三）科學(xué)研判，準確把握。各有關(guān)部門、單位要及時向應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍通報災(zāi)害事故信息，為全面、綜合、準確做好分析研判，及時調(diào)動應(yīng)急救援力量，科學(xué)開展救援處置提供支撐。
三、聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)建設(shè)內(nèi)容
（一）健全指揮調(diào)度機制
1.明確職責(zé)分工。縣應(yīng)急管理局負責(zé)統(tǒng)籌全縣應(yīng)急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)指揮全縣應(yīng)急救援力量應(yīng)對各類災(zāi)害事故；縣消防救援大隊負責(zé)指導(dǎo)全縣應(yīng)急救援能力建設(shè)，調(diào)度指揮全縣應(yīng)急救援力量開展災(zāi)害事故現(xiàn)場處置。
2.優(yōu)化力量調(diào)度機制。需調(diào)用其他應(yīng)急救援力量開展救援時，由消防救援大隊擬定調(diào)用方案，報縣應(yīng)急管理局同意后，直接向相關(guān)應(yīng)急救援力量下達出動指令，同時向行業(yè)主管部門報備；汛期等特殊時期，須由應(yīng)急管理局商行業(yè)主管部門同意后，下達出動指令。需應(yīng)急救援力量跨區(qū)域增援時，由應(yīng)急管理局向上級應(yīng)急管理部門提出申請，經(jīng)批準后，由市消防救援支隊具體實施。
3.強化現(xiàn)場指揮處置。在縣委、縣政府未組織建立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的情況下，由消防救援大隊負責(zé)在現(xiàn)場指揮開展搶險救援工作，并及時向縣應(yīng)急管理局報告情況或請求支援。應(yīng)急管理局負責(zé)實時匯總信息，滾動研判災(zāi)情，及時協(xié)調(diào)各有關(guān)方面支援和保障搶險救災(zāi)行動?？h委、縣政府組織建立現(xiàn)場指揮部后，各應(yīng)急救援力量按照現(xiàn)場指揮機構(gòu)指令行動。
（二）加強日常聯(lián)勤
1.加強指揮平臺建設(shè)。依托消防救援大隊，建設(shè)全縣統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮平臺，實現(xiàn)消防救援大隊與縣應(yīng)急管理局、各類應(yīng)急救援力量互聯(lián)互通，形成上下貫通、左右銜接的“一呼百應(yīng)”調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)。各應(yīng)急救援力量將人員、裝備、物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入平臺并定期更新維護。
2.加強值班值守。各應(yīng)急救援力量應(yīng)建立完善應(yīng)急響應(yīng)制度，實行24小時應(yīng)急值守，隨時做好按照調(diào)度指令開展行動的準備。消防救援大隊運用平臺每月調(diào)度一次各應(yīng)急救援力量值班值守情況，重要節(jié)點、敏感時期加密調(diào)度頻次。
3.加強應(yīng)急演練。應(yīng)急管理局、消防救援大隊定期或不定期組織各應(yīng)急救援力量開展桌面推演、專項演練和綜合演練，提升隊伍緊急拉動和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
（三）強化應(yīng)急聯(lián)動
1.強化信息共享。災(zāi)害事故發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)部門、單位在向縣委、縣政府報送信息的同時，抄報應(yīng)急管理局和消防救援大隊。自然資源、水務(wù)、氣象等部門要及時通報預(yù)警和災(zāi)情研判信息。消防救援大隊接到災(zāi)情和預(yù)警信息后，及時向各聯(lián)動應(yīng)急救援力量推送，督促指導(dǎo)做好應(yīng)急準備。
2.強化響應(yīng)協(xié)同?？h應(yīng)急管理局和消防救援大隊要做到信息實時共享、災(zāi)情聯(lián)合研判、應(yīng)急響應(yīng)同時啟動。災(zāi)害事故發(fā)生后，消防救援大隊第一時間開展先期處置，并根據(jù)救援需要調(diào)動其他應(yīng)急救援力量。各聯(lián)動應(yīng)急救援力量接到調(diào)度指令后，迅速進行增援。應(yīng)急救援專家按指令做好輔助決策和技術(shù)支持工作。
3.強化總結(jié)改進。災(zāi)害事故處置結(jié)束后，縣應(yīng)急管理局和消防救援大隊要及時總結(jié)應(yīng)急救援力量聯(lián)動處置中的經(jīng)驗做法和存在的不足，提出加強和改進同類災(zāi)害事故調(diào)度指揮的意見和建議，并以書面形式報縣政府。
四、聯(lián)動保障
（一）管理保障。按照原保障渠道對各級應(yīng)急救援力量予以保障。充分發(fā)揮市場機制作用，吸引、動員社會資本和社會力量廣泛參與企業(yè)和社會應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動形成良性互動的應(yīng)急救援工作機制。建立應(yīng)急救援補償制度，對社會救援力量依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)难a償。
（二）交通運輸保障。公安、交通運輸?shù)炔块T根據(jù)各自職責(zé)，通過實行交通管制、開辟應(yīng)急通道、組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀公路等措施，為執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的車輛創(chuàng)造快速通行條件。
（三）物資裝備保障。各應(yīng)急救援力量組建單位應(yīng)配備專業(yè)救援器材，為救援人員提供符合要求的安全防護裝備。根據(jù)災(zāi)害事故救援需要，及時啟用應(yīng)急儲備裝備，緊急調(diào)用搶險救援所需要的大型機械、專業(yè)設(shè)備、防護裝備等設(shè)備設(shè)施，盡快投入災(zāi)害事故搶險救援和綜合保障。
（四）人員待遇保障。有關(guān)部門、單位要為聯(lián)動應(yīng)急救援人員建立職業(yè)健康檔案、定期組織體檢并購買人身意外傷害保險。對在搶險救援中做出突出貢獻的單位和個人給予表揚和獎勵。對在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、演練、搶險救援中受傷致殘、犧牲的搶險人員，按規(guī)定申請評殘、評烈等相關(guān)待遇。
五、相關(guān)工作要求
（一）高度重視。各級各有關(guān)部門要充分認識建立聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制的必要性，將其納入重要議事日程，切實抓緊抓好。各應(yīng)急救援隊伍要強化大局意識和責(zé)任意識，積極與消防救援大隊對接，主動參加聯(lián)合訓(xùn)練、演練等活動，提高快速反應(yīng)能力，確保關(guān)鍵時刻應(yīng)急通信聯(lián)得通、應(yīng)急隊伍拉得出、應(yīng)急裝備調(diào)得動。
（二）加快建設(shè)進度。2020年10月底以前，依托消防救援隊伍指揮平臺，實現(xiàn)縣應(yīng)急管理局、消防救援大隊同各類應(yīng)急救援力量互聯(lián)互通，確保各類應(yīng)急救援力量接入比例達到80%以上。
（三）加強督導(dǎo)檢查。建立健全應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作督導(dǎo)檢查制度，消防救援大隊不定期對各單位應(yīng)急值守、信息報送、聯(lián)動響應(yīng)等工作進行督導(dǎo)檢查?？h安委會辦公室將應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容，定期對全縣聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作情況進行總結(jié)通報。
平陰縣人民政府辦公室
2020年4月1日
平陰縣人民政府辦公室 2020年4月1日印發(fā)
