平陰縣人民政府辦公室關于加快解決民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問題的實施意見
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平陰縣人民政府辦公室
關于加快解決民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留
問題的實施意見
平政辦字〔2019〕41號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府有關部門，有關企事業(yè)單位：
為貫徹落實《山東省人民政府關于支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕26號）（以下簡稱《若干意見》）和山東省自然資源廳、工信廳、財政廳、住建廳等六部門《關于加快解決民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問題的指導意見》（魯自然資規(guī)〔2019〕3號）精神，按照“尊重歷史、依法依規(guī)、便民利企、分類處置”的原則，現(xiàn)就加快解決我縣民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問題，提出以下意見。
一、適用范圍和條件
適用于本意見的民營企業(yè)，是指2018年11月14日《若干意見》印發(fā)前，因用地、建設手續(xù)不全等原因造成土地房屋產(chǎn)權遺留問題的民營實體經(jīng)濟企業(yè)。同時，民營企業(yè)還應滿足以下條件：
1.已進行工商注冊登記，并正常經(jīng)營，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保以及安全生產(chǎn)等要求。
2.企業(yè)用地和房屋建設符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，未造成土地閑置。
3.企業(yè)土地、房屋權屬無爭議。
經(jīng)營性房地產(chǎn)不在范圍內。
二、處置措施
（一）積極做好用地保障
縣政府、鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在進行舊城區(qū)改造、企業(yè)遷建、棚戶區(qū)改造以及招商引資等活動中承諾企業(yè)先行用地，但后期因規(guī)劃調整、產(chǎn)業(yè)政策變化等原因（以下簡稱政府原因）造成民營企業(yè)用地手續(xù)不全的，由民營企業(yè)提出申請。縣自然資源局應統(tǒng)籌增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等挖潛指標，充分運用節(jié)約集約利用自然資源和批而未供土地調整利用的有關政策，增加土地有效供給，促進民營企業(yè)歷史遺留用地問題妥善解決，確需行政處罰的，按照一事一議，可對投資強度、畝均稅收等控制指標達到規(guī)定的企業(yè)給予產(chǎn)業(yè)扶持。符合國家協(xié)議出讓政策的，可按協(xié)議方式供地。
民營企業(yè)自身原因造成用地手續(xù)不規(guī)范的，按規(guī)定做出相應處理后符合補辦相關手續(xù)條件的，依法補辦相關手續(xù)。
（二）積極完善建設工程規(guī)劃手續(xù)
1.因政府原因造成民營企業(yè)用地手續(xù)不全，未取得建設工程規(guī)劃許可證的企業(yè)，經(jīng)實地核查，無違反控制性詳細規(guī)劃且不影響重大公共利益和公共安全、符合相關技術標準、與周邊用地和建筑無利益糾紛的，按照相關規(guī)定先予處罰后再依據(jù)建設現(xiàn)狀補辦工程規(guī)劃手續(xù)或出具符合規(guī)劃要求的意見。對其他不符合要求的，企業(yè)按照有關部門的處理意見整改合格的，按照相關規(guī)定先予處罰后再依據(jù)建設現(xiàn)狀補辦工程規(guī)劃手續(xù)或出具符合規(guī)劃要求的意見。
2.對已取得土地手續(xù)，符合城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃，滿足環(huán)保和消防要求（不能滿足退距或消防要求，但按照有關部門的處理意見整改合格）的民營企業(yè)，按照相關規(guī)定先予處罰后再補辦工程規(guī)劃手續(xù)或出具符合規(guī)劃要求的意見。
3.對已取得土地手續(xù)，符合原城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃但不符合現(xiàn)城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃，滿足環(huán)保和消防要求的民營企業(yè)，由企業(yè)出具建設情況說明，保留現(xiàn)狀使用，按照相關規(guī)定先予處罰后再補辦工程規(guī)劃手續(xù)或出具符合規(guī)劃要求的意見，不允許新建、擴建、改建。
（三）積極完善工程竣工手續(xù)
對未辦理施工圖設計文件審查、質量安全監(jiān)督備案手續(xù)、開工報告或施工許可等原因無法辦理工程竣工驗收備案的，按照相關規(guī)定予以處罰后補辦工程竣工手續(xù)。
由建設單位或房屋建筑實際控制人委托具有相應資質等級的勘察、設計單位進行工程結構安全鑒定；需要進行實體質量檢測的，應當由具有資質的工程質量檢測機構進行檢測。鑒定意見向住建局報備。報備信息應及時告知不動產(chǎn)登記機構。相關鑒定、檢測機構對各自出具的結論負責，并承擔相應法律責任。小城鎮(zhèn)基礎設施配套費或城市基礎設施配套費按現(xiàn)行標準繳納。
（四）積極補辦消防安全手續(xù)
1.消防設計已報審備案，消防未驗收備案投入使用項目。按照相關規(guī)定處罰；項目主體質量驗收合格的，可按施工圖審查合格時適用的標準執(zhí)行，合格的給予消防驗收備案。
2.無消防設計和消防設計未報審備案項目。按照相關規(guī)定處罰；主體質量經(jīng)鑒定合格的，建設單位原則上委托原建筑設計單位進行消防設計，并向原圖審機構報審及登記備案，建設單位根據(jù)審查合格的消防設計圖紙進行整改，縣住建部門組織驗收備案；或直接委托具有相關資質的專業(yè)機構進行消防鑒定（評估），經(jīng)鑒定（評估）合格的予以驗收備案。
3.因主體結構限制，確實無法按照新消防技術標準整改驗收項目。經(jīng)專家鑒定（評估）無較大消防安全隱患的，維持其建筑主體結構不變；存在消防安全隱患比較大的，按照新消防技術標準進行整改后驗收備案。
（五）減輕企業(yè)財稅負擔
民營企業(yè)在繳納土地出讓金中遇到資金困難的，經(jīng)企業(yè)提出申請，報經(jīng)縣政府同意后，可通過變更出讓合同縮短出讓年限方式處置。
縣政府可根據(jù)國家和省相關稅費減免政策規(guī)定，對符合條件的民營企業(yè)給予稅費優(yōu)惠。對于已經(jīng)進入行政強制執(zhí)行程序的民營企業(yè)，可以按照《行政強制法》的規(guī)定，在不損害公共利益和他人合法權益的前提下達成執(zhí)行協(xié)議，當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。
與縣政府、鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合同約定減免城市基礎設施配套費的民營企業(yè)，經(jīng)所在鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)認定后，先按現(xiàn)行標準繳納，再按相關產(chǎn)業(yè)扶持政策給予適當補助，具體由項目所在的鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責落實。
（六）解決資料丟失問題
國有土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證、房屋竣工驗收等資料遺失的，經(jīng)企業(yè)申請，相關職能部門應予補正或復印存根。在辦理上述相關業(yè)務過程中，職能部門通過查詢檔案出具土地、房屋來源等認定意見的，可不再補發(fā)相關證書或證明。
（七）妥善解決不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關問題
民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問題存續(xù)期間，自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、消防等部門出具的相關意見或證明等材料，可作為不動產(chǎn)登記的申請材料。處理遺留問題涉及權利主體變化的登記事項，不動產(chǎn)登記機構應公告無異議后予以登記。
1.因改組、改制、合并、兼并等原因，造成現(xiàn)權利主體不清晰或登記申請主體與相關材料不相符的，由縣自然資源局組織相關部門進行權利主體認定，并在政府官方媒體公示認定結果；權利主體存在爭議或糾紛的，經(jīng)司法裁決進行認定。公示期或起訴期滿未提出異議的，申請人可持人民政府的生效決定或者人民法院、仲裁委員會的生效法律文書單方提出登記申請。
2.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前，土地、房屋已分別登記，房屋登記用途和土地登記用途不一致的，當事人申請不動產(chǎn)登記時，除具有違法、權屬糾紛等法律法規(guī)規(guī)定不予登記的情形外，繼續(xù)分別按照原記載的房屋、土地用途進行登記，在不動產(chǎn)登記簿中記載有關情況。縣政府應組織自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設（或房屋管理）等部門在登記后一年內，依法完善相關手續(xù)。未經(jīng)依法批準不得改變已登記的不動產(chǎn)用途。
發(fā)現(xiàn)已經(jīng)登記的不動產(chǎn)和權利出現(xiàn)交叉、沖突的，不動產(chǎn)登記機構要告知申請人辦理更正登記，經(jīng)相關權利人同意或者依生效法律文書，及時進行更正。
3.依法登記的工業(yè)企業(yè)用地，已分割轉讓但尚未申請登記，分割轉讓雙方土地邊界清楚，構筑物、建筑物無產(chǎn)權糾紛，共用建筑、場地及公共設施、設備等已達成協(xié)議的，由縣自然資源局組織相關部門對涉及到的規(guī)劃條件、用途、出讓金、稅收、環(huán)保、消防等事宜提出處理意見。同意分割轉讓的，按意見辦理后由民營企業(yè)持相關材料申請不動產(chǎn)登記，分割轉讓登記、地役權登記可一并辦理。不得通過宗地分割變相倒賣土地。
4.高標準廠房按幢、層等權屬封閉的空間提供給民營企業(yè)獨立使用，符合分割轉讓要求的，予以分割登記。不動產(chǎn)登記簿記載建筑面積（包括專有建筑面積、分攤建筑面積）、獨用土地面積。專有部分以外的共有部分，按照建筑物區(qū)分所有權業(yè)主共有進行登記。
5.推行續(xù)貸不動產(chǎn)抵押登記。對于金融機構與民營企業(yè)達成續(xù)貸協(xié)議的，可將前一筆貸款已經(jīng)設立的抵押權注銷登記和新一筆貸款需要辦理的抵押權設立登記一并受理、同步審核、分別登簿，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押權注銷登記與抵押權設立登記無縫對接。涉及到抵押順位變更調整的，應符合有關法律法規(guī)的規(guī)定。
（八）嚴格企業(yè)失信懲戒
對民營企業(yè)在完善土地房屋產(chǎn)權手續(xù)過程中，存在提供虛假材料騙取審批等違法失信行為的，除依法追究其法律責任外，由縣發(fā)展和改革局按照《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號），追究有關人員的責任，對失信民營企業(yè)采取聯(lián)合懲戒措施。
三、有關要求
各鎮(zhèn)（街道）、平陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要落實屬地管理主體責任，制定解決歷史遺留問題的路線圖和時間表，組織企業(yè)集中申報。各有關部門要在縣人民政府統(tǒng)一領導下，各司其職，密切配合，簡化程序，提高效率。在解決土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問題中，對執(zhí)行縣政府決定的行政行為實行盡職免責。
本意見下發(fā)后，各企業(yè)新建、改建、擴建項目應嚴格按照相關法律法規(guī)辦理土地、規(guī)劃、建設、環(huán)保、消防等手續(xù)后再施工，存在未批先建情況的，一律按照違法建設予以查處（綠色通道項目除外）。
為做好該項工作，成立平陰縣加快解決民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問題工作專班（成員名單附后）。
本意見自2019年10月24日起施行，有效期至2021年7月10日止。
平陰縣人民政府辦公室
2019年10月24日
附件
平陰縣加快解決民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權
歷史遺留問題工作專班成員名單
組 長：張海軍 副縣長
副組長：于現(xiàn)偉 縣自然資源局局長
李吉宏 縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長
成 員：卞 偉 縣工業(yè)和信息化局局長
張明國 縣城市管理局局長
韓 彬 縣行政審批服務局局長
徐延柏 縣房管中心主任
陳元友 縣自然資源局副局長
張建立 平陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設局局長
張 波 消防大隊隊長
工作專班辦公室設在縣自然資源局，陳元友同志兼任辦公室主任，丁忠廷、張厚民、楊甲良、侯召東、何輝同志任辦公室副主任。今后，專班成員職務如有變動，由其所在單位接任領導自然替補。
平陰縣人民政府辦公室 2019年10月24日印發(fā)
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