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平陰縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好山石資源來(lái)料加工監(jiān)管工作的通知

平政辦字〔2019〕16號(hào)

縣政府有關(guān)部門(mén)，各礦山企業(yè)，來(lái)料加工企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開(kāi)發(fā)管理的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2018〕79號(hào)）要求，根據(jù)《平陰縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開(kāi)發(fā)管理的意見(jiàn)》（平政發(fā)〔2018〕95號(hào)）等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好山石資源來(lái)料加工監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

按照“礦業(yè)換產(chǎn)業(yè)、資源配項(xiàng)目”的思路，充分發(fā)揮礦業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，改變過(guò)去加工企業(yè)均有自備礦山一對(duì)一模式，逐步將礦山開(kāi)采與加工環(huán)節(jié)相對(duì)分離，構(gòu)建礦業(yè)服務(wù)平臺(tái)一對(duì)多（建材加工企業(yè)）的石灰石資源供應(yīng)新模式，把目前1.0模式升級(jí)為4.0模式，加快推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌以石灰石資源為主導(dǎo)的建材市場(chǎng)，做大做強(qiáng)平陰建材產(chǎn)業(yè)，逐步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、集約開(kāi)發(fā)、節(jié)能高效”的石灰石資源開(kāi)發(fā)利用新格局。

二、工作任務(wù)

（一）逐步規(guī)范現(xiàn)有合法礦山。以綠色建材產(chǎn)業(yè)園為依托，通過(guò)合法途徑，逐步將礦權(quán)向縣礦業(yè)服務(wù)平臺(tái)集中，并對(duì)進(jìn)駐的加工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，打造高端建材產(chǎn)業(yè)。加工企業(yè)要與礦山開(kāi)采企業(yè)以合同方式進(jìn)行關(guān)聯(lián)，保障資源供給。礦山開(kāi)采企業(yè)要采用專(zhuān)業(yè)開(kāi)采隊(duì)伍，充分利用現(xiàn)有工業(yè)場(chǎng)地，進(jìn)行提升改造，加快產(chǎn)品加工向高附加值、高科技含量升級(jí)轉(zhuǎn)化。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入審核新設(shè)礦山。新設(shè)礦權(quán)時(shí)，原則上不再設(shè)計(jì)工業(yè)廣場(chǎng)，充分發(fā)揮礦業(yè)服務(wù)平臺(tái)協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，促使加工企業(yè)逐步向生態(tài)建材產(chǎn)業(yè)園集中，形成全縣統(tǒng)一調(diào)配供應(yīng)山石資源的新格局。在招商引資中，要圍繞平陰傳統(tǒng)骨料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷完善以石灰石資源為主導(dǎo)的骨料、熔劑、水泥、商混、裝配式住宅產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)全縣以石灰石為主導(dǎo)的建材產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）持續(xù)強(qiáng)化對(duì)來(lái)料加工企業(yè)（點(diǎn)）監(jiān)管。開(kāi)采與加工相對(duì)分離后，充分發(fā)揮礦業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，準(zhǔn)確掌握山石資源交易信息，為從價(jià)計(jì)征稅費(fèi)足額入庫(kù)提供依據(jù)。厘清管理部門(mén)責(zé)任，國(guó)土資源局牽頭礦山開(kāi)采監(jiān)管；將加工企業(yè)按照工業(yè)體系進(jìn)行管理，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管?？h經(jīng)信、國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、綜合行政執(zhí)法等部門(mén)要各司其職，發(fā)揮各自監(jiān)管職能作用，在全縣形成“統(tǒng)一開(kāi)采、統(tǒng)一供應(yīng)”的山石資源開(kāi)發(fā)利用格局，促進(jìn)全縣山石開(kāi)采產(chǎn)能進(jìn)一步優(yōu)化。

三、工作要求

（一）明確責(zé)任分工。各鎮(zhèn)（街道）是轄區(qū)內(nèi)山石資源來(lái)料加工企業(yè)（點(diǎn)）屬地管理的責(zé)任主體。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作，防止出現(xiàn)新的“小、散、亂、污”企業(yè)，確保鎮(zhèn)域山石開(kāi)采生態(tài)環(huán)境良好?？h直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管任務(wù)、工作人員和經(jīng)費(fèi)保障。發(fā)改部門(mén)要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)把好新上加工項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。經(jīng)信部門(mén)要鼓勵(lì)引導(dǎo)來(lái)料加工企業(yè)（點(diǎn)）采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，及時(shí)做好技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)山石礦山民用爆炸物品公共安全管理，加強(qiáng)道路上普通建筑石材運(yùn)輸車(chē)輛的管理，依法嚴(yán)格查處超載、非法改裝等影響道路交通安全的違法行為。國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格把好山石資源開(kāi)采準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，切實(shí)做好合法采礦企業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的審查把關(guān)和監(jiān)督執(zhí)行工作，做好礦業(yè)權(quán)出讓收益征收工作，維護(hù)礦業(yè)秩序。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)證照及經(jīng)營(yíng)范圍的監(jiān)督檢查工作。行政綜合執(zhí)法局要加強(qiáng)打擊山石資源方面的違法行為，對(duì)來(lái)料加工企業(yè)（點(diǎn)）山石資源監(jiān)管單位認(rèn)定來(lái)源不合法的進(jìn)行處罰。交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛管理。環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新上及改擴(kuò)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”制度，監(jiān)督加工企業(yè)（點(diǎn)）落實(shí)全程控制揚(yáng)塵噪聲污染、廢水排放、廢棄物堆放等防治措施，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。安監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)相關(guān)措施。

（二）開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。在各鎮(zhèn)（街道）完成排查摸底的基礎(chǔ)上，由各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)信、國(guó)土、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、綜合行政執(zhí)法、政府督查室及等部門(mén)為成員成立聯(lián)合檢查組，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)全縣范圍內(nèi)現(xiàn)有來(lái)料加工企業(yè)（點(diǎn)）進(jìn)行集中清理整頓，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全縣以石灰石為主導(dǎo)的建材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）形成監(jiān)管合力。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞做好山石資源來(lái)料加工監(jiān)管工作分工，密切協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)開(kāi)展工作。各鎮(zhèn)（街道）、村（居）也要依法履行好各自職責(zé)，通力配合，切實(shí)做好全縣山石資源來(lái)料加工監(jiān)管、監(jiān)督工作，在全縣形成山石資源來(lái)料加工規(guī)范管理的強(qiáng)大合力。

平陰縣人民政府辦公室

2019年3月6日