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平陰縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理工作的通知

平政辦字〔2019〕14號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰工業(yè)園區(qū)，縣政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣建設(shè)工程揚(yáng)塵污染管理，層層壓實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，有效解決揚(yáng)塵治理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任不明確，或存在監(jiān)管盲區(qū)多頭管理推諉扯皮等情況，推進(jìn)建筑工地?fù)P塵污染防治常態(tài)化、長(zhǎng)效化建設(shè)，全面完成揚(yáng)塵污染防治年度目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《平陰縣建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理若干措施》（平政辦字〔2017〕1號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理工作通知如下：

一、全覆蓋監(jiān)督管理

本縣轄區(qū)內(nèi)所有房屋建筑、征收拆遷、市政、道路交通、水務(wù)、園林綠化等建設(shè)工程，全部納入揚(yáng)塵污染管理范圍。

二、嚴(yán)格責(zé)任主體認(rèn)定

1.建設(shè)工程項(xiàng)目揚(yáng)塵治理責(zé)任主體認(rèn)定

建設(shè)工程（房屋建筑、園林綠化、水利、市政、山體治理等）工地?fù)P塵治理責(zé)任主體是總承包施工企業(yè)；各鎮(zhèn)（街道）負(fù)所管轄的城中村改造、農(nóng)村社區(qū)、黃河灘區(qū)遷建及其它項(xiàng)目揚(yáng)塵治理主管責(zé)任；住建委負(fù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目揚(yáng)塵治理主管責(zé)任；園區(qū)管委會(huì)、教體局、衛(wèi)計(jì)局、城建公司、城改公司等部門(mén)單位分別負(fù)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目、教育、衛(wèi)生、棚改等項(xiàng)目揚(yáng)塵治理主管責(zé)任；環(huán)衛(wèi)綠化中心、水務(wù)局、國(guó)土資源局、住建委等部門(mén)分別負(fù)園林綠化、水利、山體治理、市政道路等項(xiàng)目揚(yáng)塵治理行業(yè)主管責(zé)任；住建委負(fù)所監(jiān)管的房屋建筑項(xiàng)目揚(yáng)塵治理行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；各鎮(zhèn)（街道）負(fù)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程揚(yáng)塵治理的屬地監(jiān)管責(zé)任。

2.高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路等建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵治理責(zé)任主體認(rèn)定

高速公路、國(guó)道、省道建設(shè)項(xiàng)目的揚(yáng)塵治理主體是道路建設(shè)單位，縣公路局對(duì)揚(yáng)塵治理負(fù)行業(yè)主管責(zé)任；項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)揚(yáng)塵治理屬地監(jiān)管責(zé)任。

縣鄉(xiāng)道路建設(shè)項(xiàng)目的揚(yáng)塵治理主體是道路建設(shè)單位，縣交運(yùn)局對(duì)揚(yáng)塵治理負(fù)行業(yè)主管責(zé)任；項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)揚(yáng)塵治理屬地監(jiān)管責(zé)任。

3.拆遷項(xiàng)目、拆遷后未利用地塊揚(yáng)塵治理責(zé)任主體認(rèn)定

拆遷工地分為國(guó)有土地上的拆遷項(xiàng)目和集體土地上的拆遷項(xiàng)目。

國(guó)有土地拆遷項(xiàng)目揚(yáng)塵治理責(zé)任主體是項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)單位，縣城市更新中心負(fù)揚(yáng)塵治理行業(yè)主管責(zé)任。

集體土地拆遷項(xiàng)目揚(yáng)塵治理責(zé)任主體是縣政府明確的主體部門(mén)單位，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)有屬地監(jiān)管責(zé)任。

拆后地塊渣土運(yùn)輸完成并覆蓋后，經(jīng)縣揚(yáng)塵治理領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）或項(xiàng)目實(shí)施單位聯(lián)合驗(yàn)收合格后，移交項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）或項(xiàng)目實(shí)施單位并由其負(fù)責(zé)今后揚(yáng)塵治理監(jiān)管。

4.未進(jìn)行出讓土地上的渣土和已完成出讓土地上的渣土揚(yáng)塵治理的責(zé)任主體認(rèn)定

未出讓土地上堆放的渣土揚(yáng)塵治理責(zé)任主體為項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）（縣政府明確主體的，為該主體部門(mén)）。

已出讓土地上堆放的渣土揚(yáng)塵治理責(zé)任主體為取得該土地的建設(shè)單位。

5.拆違拆臨工地?fù)P塵治理責(zé)任主體的認(rèn)定

拆違拆臨工地?fù)P塵治理的責(zé)任主體是項(xiàng)目實(shí)施單位。

6.施工便道、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的道路揚(yáng)塵治理責(zé)任主體認(rèn)定

施工便道（市政道路與項(xiàng)目之間的連接通道）的揚(yáng)塵治理的責(zé)任主體是項(xiàng)目建設(shè)單位，項(xiàng)目所屬行業(yè)部門(mén)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

成片開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)道路的揚(yáng)塵治理責(zé)任主體為項(xiàng)目建設(shè)單位（相關(guān)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位等），項(xiàng)目所屬行業(yè)部門(mén)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

7.長(zhǎng)期裸露土地?fù)P塵治理責(zé)任主體的認(rèn)定

對(duì)長(zhǎng)期裸露土地要納入揚(yáng)塵治理和裸露土地治理范圍，縣政府明確的責(zé)任主體要采取綠化、覆蓋等措施，切實(shí)防治揚(yáng)塵污染。

三、嚴(yán)格網(wǎng)格化監(jiān)管

縣揚(yáng)塵治理與渣土整理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣揚(yáng)塵治理辦公室）是第一網(wǎng)格，負(fù)責(zé)全縣建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理網(wǎng)格化監(jiān)管的規(guī)劃、指導(dǎo)、督查、評(píng)價(jià)、總結(jié)、通報(bào)等；行業(yè)部門(mén)、各鎮(zhèn)（街道）是第二網(wǎng)格，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)揚(yáng)塵污染治理動(dòng)態(tài)以及應(yīng)急天氣措施落實(shí)監(jiān)管，定期檢查下一級(jí)網(wǎng)格工作情況，建立工作臺(tái)賬，并留存相關(guān)資料；項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位是第三網(wǎng)格，負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染治理日常管理以及應(yīng)急天氣措施落實(shí)工作，不間斷對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并做好工作記錄。

四、建立月評(píng)價(jià)制度

一是對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的評(píng)價(jià)?？h揚(yáng)塵治理辦公室每月對(duì)各類建設(shè)工地?fù)P塵治理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)合市揚(yáng)塵辦的每月考核成績(jī)，對(duì)每個(gè)建設(shè)工地分別掛綠牌、黃牌、橙牌、紅牌，并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置給予掛牌標(biāo)示。

對(duì)上級(jí)督查、媒體曝光等存在揚(yáng)塵污染問(wèn)題的、未執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的，以及縣揚(yáng)塵治理辦公室檢查督促未整改的，出現(xiàn)其中任一情況的，當(dāng)月一律不授予綠牌，整改不力或問(wèn)題嚴(yán)重的亮紅牌。

對(duì)于掛黃牌、橙牌的工地，對(duì)相關(guān)主體責(zé)任單位予以警告、通報(bào)批評(píng)和媒體曝光。連續(xù)3次掛黃牌、2次橙牌的工地直接掛紅牌。

對(duì)于掛紅牌的工地，對(duì)相關(guān)主體責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)和媒體曝光，并采取行政處罰、誠(chéng)信減分、停工整改等措施，并上報(bào)市建委給予聯(lián)合懲戒。

對(duì)連續(xù)三次掛黃牌、橙牌，連續(xù)兩次掛紅牌的開(kāi)發(fā)單位，暫停預(yù)售許可和網(wǎng)簽；對(duì)施工、監(jiān)理單位上報(bào)市建委給予誠(chéng)信評(píng)價(jià)減分。

對(duì)于掛綠牌的工地，對(duì)相關(guān)主體責(zé)任單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，優(yōu)先推薦評(píng)先樹(shù)優(yōu)等。

按照市揚(yáng)塵辦的統(tǒng)一要求，根據(jù)各工地掛牌的情況實(shí)施獎(jiǎng)懲。分別按照20%、60%、20%的比例由項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)分?jǐn)偂?/span>

二是對(duì)項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的評(píng)價(jià)。縣揚(yáng)塵治理辦公室根據(jù)屬地鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)管理建設(shè)工程項(xiàng)目的每月掛牌情況給予評(píng)價(jià)，并進(jìn)行通報(bào)。對(duì)揚(yáng)塵治理工作不重視、工作松懈、存在問(wèn)題嚴(yán)重，連續(xù)兩個(gè)月橙牌比例占主管、監(jiān)管工地10%、15%以上，黃牌比例占主管、監(jiān)管工地15%、20%以上，紅牌數(shù)量達(dá)到2個(gè)以上的鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人分別進(jìn)行約談、追責(zé)問(wèn)責(zé)等。

縣揚(yáng)塵治理辦公室每月召開(kāi)一次聯(lián)席例會(huì)，通報(bào)對(duì)工程參建各方的當(dāng)月評(píng)價(jià)情況以及施工揚(yáng)塵治理工作中存在問(wèn)題，并提出加強(qiáng)管理的措施和建議等。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)單位、各鎮(zhèn)（街道）及參建各方要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前建設(shè)施工揚(yáng)塵治理工作的重要性、緊迫性，要守土有責(zé)，切實(shí)將建設(shè)揚(yáng)塵治理工作作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，確保揚(yáng)塵治理工作落實(shí)到位。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)單位、各鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底，主動(dòng)與相關(guān)單位及項(xiàng)目參建各方對(duì)接，層層落實(shí)責(zé)任，確保揚(yáng)塵治理工作全覆蓋。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。各相關(guān)部門(mén)單位、各鎮(zhèn)（街道）要加大揚(yáng)塵污染執(zhí)法檢查力度，增加檢查頻次。對(duì)未履行揚(yáng)塵防治責(zé)任或履行責(zé)任不到位的單位，要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處，并通過(guò)揚(yáng)塵治理曝光臺(tái)進(jìn)行曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣監(jiān)管部門(mén)對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人予以誡勉談話、紀(jì)律處分等問(wèn)責(zé)。

平陰縣人民政府辦公室

2019年2月27日