平陰縣人民政府關(guān)于印發(fā)《平陰縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的通知
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平陰縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《平陰縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的通知
平政字〔2023〕13號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣政府有關(guān)部門，各企事業(yè)單位：
新修訂的《平陰縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
平陰縣人民政府
2023年6月12日
平陰縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
1 總 則
1.1 編制目的
做好全縣防汛工作,提高對暴雨、洪水、城區(qū)積澇、臺風(fēng)及防汛突發(fā)公共應(yīng)急事件的快速反應(yīng)和處置能力，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保證社會安定，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《氣象災(zāi)害防御條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》《水情預(yù)警發(fā)布管理辦法(試行)》《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》《山東省實施〈水庫大壩安全管理條例〉辦法》《山東省黃河防汛條例》《濟(jì)南市河道管理保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)南市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我縣轄區(qū)內(nèi)暴雨、洪水產(chǎn)生的災(zāi)害和其次生災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。災(zāi)害主要包括：河湖洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）以及由洪水、澇水、臺風(fēng)、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，安全第一。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)相統(tǒng)一。從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前防御轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同行動。防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，部門協(xié)同，社會動員，軍地聯(lián)防，全民參與。強(qiáng)化信息共享，整合應(yīng)急資源，形成工作合力。
1.4.3 分級負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生突發(fā)性洪澇災(zāi)害時，事發(fā)地政府應(yīng)及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任，組織開展應(yīng)急處置工作，防止次生衍生災(zāi)害發(fā)生。
1.4.4 科學(xué)調(diào)度，依法防控。堅持防汛抗旱并舉、興利除害相結(jié)合，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜，突出重點，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，局部利益服從全局利益。
2 基本情況
平陰縣轄區(qū)內(nèi)共有6個鎮(zhèn)及2個街道辦事處，分別是安城鎮(zhèn)、玫瑰鎮(zhèn)、東阿鎮(zhèn)、洪范池鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)、孝直鎮(zhèn)、榆山街道辦事處、錦水街道辦事處。從汛期特點來看，汛期降雨頻繁，降水分布不均，局部性暴雨時有發(fā)生，且呈現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)、產(chǎn)生徑流快，降水時間集中、可預(yù)報性差等特點。城區(qū)東高西低，尖山至玫瑰湖距離約5千米，高差約100米，東西落差較大，在極端災(zāi)害天氣情況下，極易形成洪澇災(zāi)害?？h城排水在黃河水位達(dá)到36米的情況下，需要通過田山一級站機(jī)排入黃河。全縣過境河流有黃河、匯河，境內(nèi)河流主要有浪溪河、玉帶河、龍柳河、錦水河、安欒河，全縣內(nèi)河共有小型水庫53座，防范難度較大。
2.1 自然地理情況
2.1.1 地理位置
平陰縣位于山東省濟(jì)南市西南部，東經(jīng)116度12分至116度27分，北緯36度1分至36度23分。北靠長清，西、南臨東平縣，東連肥城，西北隔黃河與東阿縣相望，全縣東西寬37公里，南北長50公里，土地總面積715平方公里。
2.1.2 地形地貌
平陰縣地處泰山山脈西延余脈與魯西平原的過渡地帶，地勢南高北低，中部隆起，屬淺切割構(gòu)造剝蝕低山丘陵區(qū)。區(qū)內(nèi)山巒崗埠綿延起伏，縱橫交錯，遍布全縣大部分地區(qū)。境內(nèi)除沿黃地區(qū)與東部匯河流域為沖洪積平原和局部洼地外，其余皆為低山丘陵區(qū)。海拔高程一般在100米～250米，最高點大寨山海拔494.8米，最低點城西洼海拔35.5米，形成了本縣以丘陵臺地為主，平原、洼地為次的地形分布特征。
2.1.3 流域分布
平陰縣的河流分為過境河流與境內(nèi)河流，過境河流有黃河、匯河，境內(nèi)河流主要有浪溪河、玉帶河、龍柳河、錦水河、安欒河等。以平阿山區(qū)分水嶺為界，形成黃河、匯河兩大水系，縣境西部、北部的水流入黃河，東南部的水流入?yún)R河。根據(jù)河流分布情況，平陰縣共分為錦水河流域、蓮花山流域、浪溪河流域、龍柳河流域、安欒河流域、三皇流域、玉帶河流域、匯河上游流域及匯河流域共9個流域，總面積715平方公里。
2.1.4 水文氣象
全縣多年平均氣溫14.2℃，最高氣溫42℃，最低氣溫-18.9℃，多年平均風(fēng)速3.3m/s，最大風(fēng)速20m/s，多年平均光照時數(shù)2491.5h。域內(nèi)蒸發(fā)強(qiáng)度大于降水值，呈現(xiàn)由東南向西北的遞增趨勢，干旱指數(shù)為2左右。
平陰縣屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，春季干旱多西南風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季氣爽宜人，冬季寒冷多東北風(fēng)。降雨有明顯的季節(jié)性，6～9月為汛期，7、8月份降雨量占全年降雨量的50%；多年平均降雨量629.5mm。由于受地形影響，時空分布不均，且年際變化較大。平陰縣水面平均蒸發(fā)量1512mm，地面平均蒸發(fā)量600mm，多年平均徑流深88.2mm。
2.1.5 汛期規(guī)律與災(zāi)害特點
汛期為6～9月，其中7、8月份降雨量占全年降雨量的50%。由于降水時空分布不均，汛期部分地區(qū)可能會出現(xiàn)短時雨澇災(zāi)害，冰雹、雷雨、大風(fēng)、短時強(qiáng)降雨等強(qiáng)對流天氣，易引發(fā)河庫洪水、漬澇、山洪等災(zāi)害，對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。
2.1.6 臺風(fēng)規(guī)律與災(zāi)害特點
受臺風(fēng)外圍云系影響或受臺風(fēng)外圍云系與西風(fēng)槽結(jié)合，可能產(chǎn)生暴雨天氣，引發(fā)水災(zāi)、山洪災(zāi)害，對人民生命財產(chǎn)安全及水利工程安全運(yùn)行造成極大損害。
2.2 防御現(xiàn)狀及重點
我縣構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組、戶立體防汛組織，并建立了比較完善的保障體系，一是建立了防汛保障組織體系；二是建立了水庫、河道等水利工程防御體系；三是初步建立了防汛非工程措施體系。
針對防汛的薄弱環(huán)節(jié)、重點部位、易發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域，結(jié)合平陰實際重點抓好了防范工作，一是黃河、匯河、浪溪河沿岸和低洼地帶的安全防范工作；二是小流域山洪等地質(zhì)災(zāi)害防御工作；三是水利工程設(shè)施安全防范工作，特別是水庫、塘壩安全防范；四是在建工程的安全防范工作，確保工程安全度汛；五是老舊危房的安全防范工作；六是臺風(fēng)的預(yù)警預(yù)報、群眾轉(zhuǎn)移安置防范工作。
3 組織指揮體系及職責(zé)
縣人民政府及各鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛突發(fā)事件應(yīng)對工作。針對重大防汛突發(fā)事件，可視情組建現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。有關(guān)部門（單位）可根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的行業(yè)防汛指揮機(jī)構(gòu)，按照“行業(yè)管、管行業(yè)”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本單位防汛突發(fā)事件應(yīng)對工作。
3.1 縣人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)
縣人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指），在上級防汛指揮機(jī)構(gòu)和縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和指揮全縣的防汛工作，其辦事機(jī)構(gòu)縣防指辦公室（以下簡稱縣防辦）設(shè)在縣應(yīng)急管理局。下設(shè)城區(qū)、黃河、內(nèi)河三個防汛辦公室，城區(qū)防汛辦公室設(shè)在縣住建局；黃河防汛辦公室設(shè)在縣黃河局；內(nèi)河防汛辦公室設(shè)在縣水務(wù)局。
3.1.1 縣防指職責(zé)
縣防指負(fù)責(zé)貫徹落實有關(guān)防汛抗旱工作的法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行上級命令；研究制定全縣防汛抗旱事件應(yīng)對措施和指導(dǎo)意見，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實；指揮全縣重大防汛抗旱事件搶險救災(zāi)工作；組織開展全縣防汛抗旱安全檢查，統(tǒng)籌安排全縣防汛抗旱物資和人員，做好全縣水旱災(zāi)害后期處置協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)縣委、縣政府交辦的其他事項。
3.1.2 縣防指領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
縣防指領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮全縣防汛、搶險、救災(zāi)等全面工作。
（1）執(zhí)行國家防總、省防指、市防指的命令，進(jìn)行重點檢查，及時研究解決防汛、抗洪搶險和救災(zāi)工作中的重大問題。
（2）縣防指指揮全面負(fù)責(zé)縣防指的領(lǐng)導(dǎo)工作，決定發(fā)布I級汛情預(yù)警或啟動I級防汛應(yīng)急響應(yīng)。
（3）縣防指常務(wù)副指揮決定發(fā)布Ⅱ級汛情預(yù)警或啟動Ⅱ級防汛應(yīng)急響應(yīng)。
（4）縣防指副指揮決定發(fā)布Ⅳ級、Ⅲ級汛情預(yù)警或啟動Ⅳ級、Ⅲ級防汛應(yīng)急響應(yīng)。
3.1.3 縣防指成員單位職責(zé)
縣人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐平有關(guān)部隊、組織指揮民兵參加搶險救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)全縣民兵預(yù)備役搶險突擊隊的組織、培訓(xùn)、抗洪搶險、營救群眾、物資轉(zhuǎn)移等重大任務(wù)；負(fù)責(zé)全縣民兵預(yù)備役搶險隊伍應(yīng)急調(diào)度預(yù)案的制定及落實；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣防汛抗旱工作宣傳、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)發(fā)生災(zāi)情的地方和相關(guān)部門做好新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)調(diào)控工作；協(xié)調(diào)新聞媒體做好防汛抗旱工作新聞宣傳，積極開展防汛抗旱知識普及和公益宣傳；協(xié)調(diào)新聞媒體及時向公眾發(fā)布汛情旱情預(yù)警、防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)等信息；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣政府辦公室：負(fù)責(zé)全縣防汛抗旱工作的協(xié)調(diào)處置、督促落實；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)防洪除澇工程的安全運(yùn)行管理，及時提供全縣水情、工情、險情信息和防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)全縣內(nèi)河、水庫等度汛工程的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查及行業(yè)管理；組織制定水利工程防御洪水調(diào)度和抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；協(xié)調(diào)抗旱減災(zāi)工作，負(fù)責(zé)水利工程調(diào)度，統(tǒng)一合理調(diào)配抗旱水源，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程效益；協(xié)調(diào)組織為特困災(zāi)區(qū)運(yùn)送生活用水,實施雨情旱情監(jiān)測,及時掌握城鄉(xiāng)人畜飲水困難、河道來水、灌溉、蓄水等旱情水情信息；指導(dǎo)全縣內(nèi)河防洪工程應(yīng)急度汛和水毀修復(fù)方案的編制并監(jiān)督實施；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城區(qū)防汛工作。制定城區(qū)防洪預(yù)案，保障城區(qū)行洪暢通；組織城區(qū)水毀市政設(shè)施的修復(fù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑企業(yè)做好城區(qū)房屋、燃?xì)夂凸峁こ谭姥磽岆U救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)直管公房經(jīng)營管理單位對直管公房的維修、加固和管理及倒塌房屋的搶修工作；指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造工作；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣應(yīng)急管理局：承擔(dān)縣防指日常工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)洪澇災(zāi)害及次生地質(zhì)災(zāi)害的防汛搶險、險情處置工作；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)情（含人員傷亡）核查統(tǒng)計上報、損失評估、災(zāi)害救助等工作，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾和災(zāi)害救助，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的調(diào)撥和緊急配送，管理、分配和監(jiān)督使用救災(zāi)款物；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣黃河局：負(fù)責(zé)平陰段黃河工程的行業(yè)管理，密切監(jiān)測黃河防洪工程的運(yùn)行安全狀況，及時提供黃河汛情、工情及險情等信息，制定黃河防洪預(yù)案，組織黃河抗洪搶險的技術(shù)指導(dǎo)及水毀工程的修復(fù)；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)積極協(xié)助相關(guān)基建項目爭取防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)市以上投資支持；負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)重大防洪工程及水毀工程基建項目的立項審批上報及資金計劃落實工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣煤電油氣運(yùn)保障工作，組織煤、電、油、氣以及其他重要物資的緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)全縣市場價格的監(jiān)測、預(yù)警，擬定價格干預(yù)措施并組織實施；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣教育和體育局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本系統(tǒng)的防汛救災(zāi)，保障師生人身安全；負(fù)責(zé)全縣危舊校舍排查摸底和維護(hù)維修工作；加強(qiáng)師生防汛安全知識宣傳教育，提高自我防護(hù)能力，確保全縣學(xué)校安全度汛；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全縣工業(yè)行業(yè)度汛安全，制定防汛預(yù)案，落實搶險料物和防汛搶險隊伍；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防汛通信保障；協(xié)調(diào)籌集應(yīng)急防汛搶險物資，配合有關(guān)部門提供災(zāi)后農(nóng)用物資的供應(yīng)；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣公安局：負(fù)責(zé)防汛搶險道路管制、現(xiàn)場封閉警戒、維持交通和防汛工作秩序；依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移，協(xié)助做好河湖清障工作及搶險救災(zāi)通行工作；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣財政局：負(fù)責(zé)籌集落實防汛搶險經(jīng)費(fèi)；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣自然資源局：負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大防汛抗旱工程建設(shè)、蓄滯洪區(qū)、災(zāi)后重建等永久和臨時占地的審批上報工作；負(fù)責(zé)防洪工程中河道藍(lán)線的劃定；組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、應(yīng)急處置等工作；負(fù)責(zé)辦理防汛搶險急需林木采伐及河道行洪區(qū)內(nèi)的阻水林木清除的相關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國有林場的救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣城市管理局：負(fù)責(zé)雨前及時清掃和運(yùn)輸?shù)缆飞系睦s物；雨后及時清掃道路，盡快恢復(fù)路面清潔；協(xié)調(diào)灑水車等專業(yè)車輛參與抗旱運(yùn)水；負(fù)責(zé)城區(qū)影響度汛安全工程的查處工作，參與組織城區(qū)抗洪搶險；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)承擔(dān)防汛抗旱工作的交通運(yùn)輸保障，協(xié)調(diào)解決交通運(yùn)輸保障中的重大問題，檢查、督促有關(guān)單位做好所轄水運(yùn)和橋梁、隧道、公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全隱患排查、搶修等，維護(hù)公共交通運(yùn)營秩序，及時調(diào)配運(yùn)力，妥善疏導(dǎo)滯留旅客；負(fù)責(zé)所轄交通設(shè)施及在建工程防洪安全、優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險、防疫人員和物資、設(shè)備；為緊急搶險和撤離人員提供所需的各類交通運(yùn)輸工具；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；監(jiān)測、發(fā)布農(nóng)業(yè)災(zāi)情，及時報送縣防指；協(xié)調(diào)種子、化肥等救災(zāi)物資儲備和調(diào)撥；指導(dǎo)緊急救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)；指導(dǎo)鎮(zhèn)街做好農(nóng)業(yè)抗旱和農(nóng)田排澇工作；指導(dǎo)糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水工作。組織、監(jiān)督農(nóng)業(yè)植物和水生動植物防疫檢疫有關(guān)工作；開展農(nóng)業(yè)土壤墑情監(jiān)測；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣商務(wù)事業(yè)發(fā)展中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)群眾和救災(zāi)人員重要生活必需品應(yīng)急調(diào)度供應(yīng)；掌握指導(dǎo)經(jīng)銷單位庫存的生活必需品，以便應(yīng)急調(diào)用；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣文化和旅游局：負(fù)責(zé)旅游安全應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；協(xié)助提供景區(qū)受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置場所；協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)A級景區(qū)汛期安全管理工作，協(xié)助有關(guān)單位指導(dǎo)A級景區(qū)開展應(yīng)急救援工作；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)制定行業(yè)防汛預(yù)案；組織醫(yī)療救治、搶救傷員，做好病媒生物防治工作；做好飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、檢測工作，防止疫病暴發(fā)流行；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)做好防汛突發(fā)事件發(fā)生期間商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，維護(hù)消費(fèi)市場穩(wěn)定；其他防汛抗旱任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會國土規(guī)劃建設(shè)服務(wù)部：負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的防汛、搶險、救災(zāi)安置工作；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣融媒體中心：負(fù)責(zé)防汛搶險救災(zāi)工作的宣傳報道，按照縣防汛抗旱指揮部指令及時向公眾發(fā)布雨情、水情、工情、災(zāi)情及防汛預(yù)警等信息，報道防汛救災(zāi)活動，向社會宣傳防汛、搶險和自救知識；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣氣象局：負(fù)責(zé)提供天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作，從氣象角度對影響汛情的天氣形勢和降水等做出監(jiān)測、分析和預(yù)測預(yù)報；汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣做出預(yù)警和滾動預(yù)報，并向縣防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣武警中隊：根據(jù)洪水演進(jìn)情況，負(fù)責(zé)抗洪搶險、營救群眾、物資轉(zhuǎn)移等重大任務(wù)；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣消防救援大隊：根據(jù)洪水演進(jìn)情況，負(fù)責(zé)抗洪搶險、營救群眾、物資轉(zhuǎn)移等重大任務(wù)；承擔(dān)其他防汛搶險任務(wù)。
縣供電公司：負(fù)責(zé)全縣供電設(shè)施的度汛安全，制定本行業(yè)防汛應(yīng)急預(yù)案，及時架設(shè)防汛搶險供電線路，應(yīng)急提供移動成套發(fā)電設(shè)備，保證抗洪搶險的電力供應(yīng)；其他防汛抗旱任務(wù)。
移動公司平陰分公司、聯(lián)通公司平陰分公司、電信公司平陰分公司：負(fù)責(zé)各類防汛移動通信設(shè)施的維修管理，確保信息暢通；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣人保財險公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的財產(chǎn)保險理賠工作；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣人壽保險公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾的人身保險理賠工作；其他防汛抗旱任務(wù)。
縣城市改造投資有限公司、縣城市建設(shè)發(fā)展有限公司：負(fù)責(zé)做好所屬建設(shè)工程防洪排澇設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與驗收工作，保證區(qū)域性排水系統(tǒng)的完善與提升；做好既有防洪排澇設(shè)施保護(hù)；做好跨汛期施工工程的施工安全工作；編制防汛應(yīng)急預(yù)案并組織演練；其他防汛抗旱任務(wù)。
濟(jì)南市田山引黃供水服務(wù)處：及時維護(hù)、檢修排水機(jī)組，確保及時排除城區(qū)積水；其他防汛抗旱任務(wù)。
南水北調(diào)平陰渠道管理處：負(fù)責(zé)汛期南水北調(diào)平陰段工程的防汛安全生產(chǎn)工作；根據(jù)南水北調(diào)工程調(diào)度運(yùn)行規(guī)定和要求，配合干線沿岸應(yīng)急排澇任務(wù)；其他防汛抗旱任務(wù)。
中國石化銷售股份有限公司山東濟(jì)南平陰石油分公司：負(fù)責(zé)籌集儲備防汛抗旱所需的柴油、汽油等燃料；其他防汛抗旱任務(wù)。
各鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)的防汛搶險、救災(zāi)、減災(zāi)安置工作；其他防汛抗旱任務(wù)。
3.1.4 縣防辦職責(zé)
承擔(dān)縣防指日常工作，負(fù)責(zé)執(zhí)行縣防指指令，按規(guī)定向縣委、縣政府報告有關(guān)工作情況；及時準(zhǔn)確掌握汛情、旱情、災(zāi)情和工情，向縣防指提出防汛抗旱工作建議；組織編制（修訂）縣級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，按程序報批并指導(dǎo)實施；組織開展防汛抗旱督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)監(jiān)督各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門（單位）做好防汛抗旱工作；會同有關(guān)部門（單位）加強(qiáng)防汛抗旱物資儲備調(diào)用；發(fā)布或授權(quán)相關(guān)單位發(fā)布雨情、墑情信息；做好防汛抗旱宣傳工作，提高全社會防洪抗旱減災(zāi)意識；承擔(dān)縣防指安排的其他工作。
3.2 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處防汛指揮機(jī)構(gòu)
各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，在上級防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。
3.3 會商機(jī)制
縣防指辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)汛情旱情演變，組織相關(guān)專家和成員單位研究預(yù)測汛情旱情發(fā)展趨勢，分析對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，制定防汛抗旱搶險救災(zāi)、人員救助等工作方案，為縣防指和縣領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。會商可采取視頻會商、會議會商及現(xiàn)場會商等形式。
4 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
4.1 預(yù)防預(yù)警信息
4.1.1 氣象信息
（1）縣氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對全縣暴雨、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測，做好災(zāi)害性天氣預(yù)報，并及時報送縣防汛抗旱指揮部。
（2）氣象部門對重大氣象、水文災(zāi)害應(yīng)與有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)測、會商并做出評估，及時報縣人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)。
（3）當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生暴雨、臺風(fēng)等災(zāi)害天氣，并將引發(fā)洪澇災(zāi)害時，縣防指應(yīng)提早發(fā)布預(yù)警，通知有關(guān)鎮(zhèn)（街道）做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)水庫、河道發(fā)生洪水時，氣象部門應(yīng)加密觀測時段，必要時設(shè)立臨時測點或進(jìn)行巡測，及時將測驗結(jié)果報縣防指，由縣防指上報市防指，為市防指適時指揮決策提供依據(jù)。
4.1.2 工程信息
（1）堤防、閘壩工程信息
①當(dāng)河庫發(fā)生警戒水位以上洪水時，各堤防、閘壩所在鎮(zhèn)（街道）防汛指揮部應(yīng)加密工程監(jiān)測，并將堤防、閘壩等工程設(shè)施的運(yùn)行、出險和防守等情況報縣防指，縣防指及時上報市防指。
②當(dāng)各河道的堤防和閘壩等出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其它不可抗拒因素而可能決口時，各鎮(zhèn)（街道）防汛指揮部應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向縣防指準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式和除險情況，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險決策及提供搶險物資、搶險隊伍支持?？h防指及時將情況報市防指。
（2）水庫工程信息
①在水庫水位超過汛限水位時，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對大壩、溢洪道、放水洞等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向縣防指報告。各類水庫發(fā)生重大險情應(yīng)立即上報縣防指，由縣防指上報市防指。
②當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)防洪搶險預(yù)案立即在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向縣防指報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。
③當(dāng)出現(xiàn)特大暴雨，有漫壩危險或發(fā)生重大險情危及大壩安全，同時通信中斷無法向上級請示決策時，各鎮(zhèn)（街道）、村（居）按照預(yù)案中非常措施執(zhí)行，確保人員、大壩安全，減少災(zāi)害損失。
④當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，各鎮(zhèn)（街道）、村（居）應(yīng)提早發(fā)出預(yù)警，保證群眾安全轉(zhuǎn)移，以減少人民生命財產(chǎn)損失。
4.1.3 洪澇災(zāi)情信息
（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵政通信、廣播電視、水電設(shè)施等方面的損失。
（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門要及時向縣防指報告洪澇受災(zāi)情況，縣防指應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向縣政府和市防指報告。
（3）各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》的規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)在第一時間內(nèi)向縣防指及縣應(yīng)急部門上報初步情況，并對災(zāi)情組織核實、及時再報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
4.2 預(yù)防預(yù)警行動
4.2.1 預(yù)防準(zhǔn)備
（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛、搶大險、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實防汛責(zé)任人、防汛隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動搶險隊建設(shè)。
（3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程及影響城市行洪的市政工程實行應(yīng)急維修整治，對跨汛期施工的在建工程，要切實落實好安全度汛方案。
（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類河道、水庫和城市防洪預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案。針對河道堤防險工險段及水庫病險部位，要制定工程搶險方案及防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。
（5）物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以備急需。各鎮(zhèn)（街道）重點防洪工程及受洪水威脅單位的防洪物資儲備定額，根據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》的標(biāo)準(zhǔn)確定。防汛物資可采取自儲、委托儲備、社會號料等多種儲存方式。
（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預(yù)警系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令能及時傳遞。
（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，限時整改。
（8）防汛日常管理工作。依法加強(qiáng)防汛日常管理工作，對在河道、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，并按程序?qū)徟瑢ξ唇?jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，責(zé)令限期拆除；尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施。
4.2.2 河道洪水預(yù)警
（1）當(dāng)主要河道即將出現(xiàn)洪水時，各鎮(zhèn)（街道）防汛指揮部做好洪水預(yù)報工作，并及時向縣防指報告水位、流量情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。
（2）當(dāng)主要河道發(fā)生警戒水位以上洪水時，由縣防指向社會公布有關(guān)汛情、工情、災(zāi)情以及搶險情況等；發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，依法向社會公布進(jìn)入緊急防汛期，并在轄區(qū)內(nèi)調(diào)用搶險物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力等；調(diào)用國家儲備黃河防汛物資按有關(guān)規(guī)定申報，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)用。
4.2.3 漬澇災(zāi)害預(yù)警
各防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別。當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，按照權(quán)限向社會發(fā)布漬澇災(zāi)害信息，做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作，并根據(jù)需要，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員、財產(chǎn)。
4.2.4 山洪災(zāi)害預(yù)警
（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水務(wù)、氣象、自然資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。
（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案，明確有關(guān)部門的職責(zé)。
（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡查制度，降雨期間，加密觀測、加強(qiáng)巡查。各鎮(zhèn)（街道）、村和有關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報告本地防汛指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。
4.2.5 蓄滯洪區(qū)預(yù)警
（1）黃河灘區(qū)群眾轉(zhuǎn)移方案由平陰黃河河務(wù)局組織沿黃各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)責(zé)任部門統(tǒng)一進(jìn)行灘區(qū)遷安救護(hù)方案編制，報縣政府審批。
（2）蓄滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告上級主管部門和同級防汛指揮機(jī)構(gòu)。
（3）準(zhǔn)備啟用蓄滯洪區(qū)時，當(dāng)?shù)卣头姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)汛情和運(yùn)用方案，迅速啟動預(yù)警系統(tǒng)，組織群眾安全轉(zhuǎn)移。
4.2.6 臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警
縣氣象部門要密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，做好未來趨勢預(yù)報，及時將臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓）中心位置、強(qiáng)度、移動方向和速度等信息報告同級政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。預(yù)報將受臺風(fēng)影響地區(qū)要做好防臺風(fēng)工作。有關(guān)鎮(zhèn)街和部門（單位）要加強(qiáng)對建設(shè)工地、危房、倉庫、地下車庫、地下商超、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查、加固，組織相關(guān)群眾撤離現(xiàn)場。
5 汛情預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)
汛情預(yù)警級別由低到高劃分為IV級（藍(lán)色）、III級（黃色）、II級（橙色）、I級（紅色）四個預(yù)警級別。
預(yù)警的發(fā)布可以針對縣域全境，也可以是某一區(qū)域。各級防汛部門、縣防指成員單位及有關(guān)防汛責(zé)任單位必須掌握預(yù)警響應(yīng)工作內(nèi)容，做好汛情預(yù)警發(fā)布后的各項防汛工作。
5.1 IV級汛情預(yù)警（藍(lán)色）
5.1.1 預(yù)警條件
當(dāng)符合下列條件之一時，可發(fā)布IV級汛情預(yù)警。
（1）收到暴雨藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報（預(yù)計未來12小時內(nèi)降雨量將達(dá)到50毫米以上，或者已達(dá)到50毫米以上且降雨可能持續(xù)）。
（2）黃河花園口可能發(fā)生4000立方米每秒洪水。
（3）錦水河、玉帶河、浪溪河、安欒河、龍柳河、匯河之一即將達(dá)到預(yù)警水位，且水位可能繼續(xù)上漲。
（4）重要河道、堤防可能發(fā)生局部滑坡、管涌；水庫水位在汛限水位以下，大壩局部可能發(fā)生滑坡、管涌。
（5）縣城區(qū)內(nèi)部分低洼地區(qū)可能出現(xiàn)積水，影響交通。
（6）泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到半飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達(dá)到25毫米以上、50毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生一般以上山洪地質(zhì)災(zāi)害。
5.1.2 預(yù)警響應(yīng)
（1）縣防指領(lǐng)導(dǎo)帶班、人員到崗，加強(qiáng)24小時值班，確保通信暢通。
（2）縣自然資源及有關(guān)部門加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測。
（3）各防汛責(zé)任單位做好防汛搶險準(zhǔn)備工作，并確認(rèn)救援設(shè)備及人員、物資到位。
（4）交通指揮部門做好交通疏導(dǎo)和交通管制措施準(zhǔn)備工作。
（5）學(xué)校、幼兒園、工礦企業(yè)檢查校舍、廠房、場地安全情況，發(fā)現(xiàn)隱患，妥善處置。
（6）黃河灘區(qū)有關(guān)街鎮(zhèn)、村莊及時清除黃河河道行洪障礙，浮橋公司立即拆除浮橋。
（7）各鎮(zhèn)（街道）和其他防汛責(zé)任單位按照各自職責(zé)做好防汛準(zhǔn)備工作。
5.1.3 預(yù)警發(fā)布和解除
IV級汛情預(yù)警（藍(lán)色）由縣黃河防辦、縣內(nèi)河防辦、縣城防辦根據(jù)實際情況提出，由縣防辦提交預(yù)警發(fā)布或解除申請，報縣防指副指揮簽署后，由縣防辦發(fā)布或解除。
汛情預(yù)警信息包括：預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布部門等。主要發(fā)布途徑有文電、預(yù)警平臺、短信、電視臺、廣播等。
5.2 III級汛情預(yù)警（黃色）
5.2.1 預(yù)警條件
當(dāng)符合下列條件之一時，可發(fā)布III級汛情預(yù)警。
（1）收到暴雨黃色預(yù)警天氣預(yù)報（預(yù)計未來6 小時降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)）。
（2）黃河花園口可能發(fā)生6000立方米每秒的洪水。
（3）錦水河、玉帶河、浪溪河、安欒河、龍柳河、匯河之一即將達(dá)到警戒水位，且水位可能繼續(xù)上漲。
（4）重要河道、堤防可能發(fā)生較大范圍滑坡、管涌，威脅堤防安全；水庫水位在汛限水位以下，大壩局部可能發(fā)生較大范圍滑坡、管涌，威脅水庫安全。
（5）縣城區(qū)內(nèi)低洼地區(qū)可能積水嚴(yán)重，將會影響交通。
（6）縣城區(qū)部分排洪河道可能會漫溢。
（7）泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到半飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達(dá)到50毫米以上、100毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生較大以上山洪地質(zhì)災(zāi)害。
5.2.2 預(yù)警響應(yīng)
在IV級預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上：
（1）縣防指副指揮到崗指揮。
（2）縣黃河防辦、縣內(nèi)河防辦、縣城防辦組織有關(guān)人員對所管轄防洪工程及重點防汛部位進(jìn)行巡查。
（3）政府及防汛責(zé)任單位相關(guān)工作人員到崗到位，應(yīng)急救援隊伍集合待命，政府統(tǒng)一部署調(diào)整上下班時間。
（4）交通指揮部門根據(jù)路況，在易積水路段實行交通調(diào)度引導(dǎo)，必要時采取交通管制。
（5）學(xué)校、幼兒園、工礦企業(yè)做好學(xué)生和工人安置工作，確保人身安全。
（6）低洼地區(qū)及公共場所由責(zé)任主體負(fù)責(zé)疏導(dǎo)公眾安全撤離。
（7）平陰縣黃河河務(wù)局組織沿黃各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)責(zé)任部門統(tǒng)一制定灘區(qū)遷安救護(hù)方案，按照職責(zé)做好群眾的遷安和防洪準(zhǔn)備工作。
（8）根據(jù)降雨、汛情發(fā)展趨勢，縣防指檢查相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)上崗到位情況，詢問實時汛情、險情、災(zāi)情。
（9）縣防指與有關(guān)防汛指揮部門開通異地會商，各類有線、無線通信設(shè)備處于24小時開通狀態(tài)。
（10）有關(guān)防汛部門及時報告雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情等，并做好群眾安全避險準(zhǔn)備，搶險人員按照防汛搶險預(yù)案，加強(qiáng)對重點防汛部位的搶險救護(hù)。
（11）新聞單位加強(qiáng)社會宣傳，對汛情信息和工作動態(tài)進(jìn)行實時播報。建議市民減少外出（包括駕車外出），不在危房內(nèi)停留避雨。
5.2.3 預(yù)警發(fā)布和解除
III級汛情預(yù)警（黃色）由縣黃河防辦、縣內(nèi)河防辦、縣城防辦根據(jù)實際情況提出，由縣防辦提交預(yù)警發(fā)布或解除申請，報縣防指副指揮簽署后，由縣防辦發(fā)布或解除。
汛情預(yù)警信息包括：預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布部門等。主要發(fā)布途徑有文電、預(yù)警平臺、短信、電視臺、廣播等。
5.3 II級汛情預(yù)警（橙色）
5.3.1 預(yù)警條件
當(dāng)符合下列條件之一時,可發(fā)布II級汛情預(yù)警。
（1）收到暴雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報（預(yù)報未來3小時降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)）。
（2）黃河花園口可能發(fā)生8000立方米每秒的洪水。
（3）錦水河、玉帶河、浪溪河、安欒河、龍柳河、匯河之一即將達(dá)到緊急水位，且水位可能繼續(xù)上漲。
（4）重要河道和防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情，可能造成潰堤、決口；水庫水位在汛限水位以上，防洪工程設(shè)施、設(shè)備發(fā)生重大險情，可能發(fā)生漫溢、潰壩，危及大壩安全和威脅下游人民生命財產(chǎn)安全。
（5）縣城區(qū)可能發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，部分主要道路可能交通癱瘓。
（6）縣城區(qū)內(nèi)主要排洪河道即將漫溢。
（7）泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量接近全飽和，預(yù)報日降雨量可達(dá)到100毫米以上、150毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生重大以上山洪地質(zhì)災(zāi)害。
5.3.2 預(yù)警響應(yīng)
在III級預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上：
（1）縣防指常務(wù)副指揮到崗指揮，縣防指有關(guān)成員準(zhǔn)備會商，搶險人員全部上崗到位，武警、防汛搶險大隊集結(jié)待命。
（2）通過電臺、電視臺、短信等手段向社會滾動播出汛情預(yù)警信息。
（3）交通指揮部門根據(jù)路況實施交通管制措施。
（4）學(xué)校、幼兒園的在校學(xué)生待確認(rèn)安全后方可離?；丶?，由家長接回或?qū)W校指定專人護(hù)送回家；工礦企業(yè)要緊急停工，礦井要緊急關(guān)閉，工人要撤離現(xiàn)場。
（5）低洼地區(qū)及公共場所由責(zé)任主體負(fù)責(zé)迅速疏導(dǎo)公眾安全撤離；沿路鄰街單位開門提供停車場所，接納避護(hù)行人。
（6）平陰縣黃河河務(wù)局組織沿黃各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)責(zé)任部門統(tǒng)一制定灘區(qū)遷安救護(hù)方案，按照職責(zé)做好漫灘村莊的遷安工作。
（7）縣城防指組織做好城區(qū)巡查、值守。
（8）建議市民最好留在家中，不要到郊區(qū)和山區(qū)活動，盡量避免在低洼地帶或地下通道停留。
5.3.3 預(yù)警發(fā)布和解除
II級汛情預(yù)警（橙色）由縣黃河防辦、縣內(nèi)河防辦、縣城防辦根據(jù)實際情況提出，縣防辦提交預(yù)警發(fā)布或解除申請，報縣防指常務(wù)副指揮簽署后，由縣防辦發(fā)布或解除，同時報縣政府應(yīng)急辦備案。
汛情預(yù)警信息包括：預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布部門等。主要發(fā)布途徑有文電、預(yù)警平臺、短信、電視臺、廣播、各類公共顯示屏等。
5.4 I級汛情預(yù)警（紅色）
5.4.1 預(yù)警條件
當(dāng)符合下列條件之一時,可發(fā)布I級汛情預(yù)警。
（1）收到暴雨紅色預(yù)警天氣預(yù)報（預(yù)計未來3小時降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)）。
（2）黃河花園口可能發(fā)生10000立方米每秒以上洪水。
（3）錦水河、玉帶河、浪溪河、安欒河、龍柳河、匯河之一即將達(dá)到危險水位，且水位繼續(xù)上漲。
（4）重要河道可能發(fā)生特別重大險情，可能造成潰堤、決口；水庫水位臨近警戒水位，嚴(yán)重威脅大壩安全。
（5）縣城區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，主要道路交通可能大面積癱瘓。
（6）縣城區(qū)主要排洪河道發(fā)生漫溢。
（7）泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達(dá)到150毫米以上，預(yù)計將要發(fā)生特別重大山洪地質(zhì)災(zāi)害。
5.4.2 預(yù)警響應(yīng)
在II級預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上：
（1）縣防指指揮到崗指揮，做好調(diào)集各方面力量隨時投入防汛救災(zāi)工作準(zhǔn)備，確保重點防汛部位安全。
（2）交通指揮部門根據(jù)路況實行強(qiáng)制交通管制措施。
（3）平陰縣黃河河務(wù)局組織沿黃各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)責(zé)任部門統(tǒng)一制定灘區(qū)遷安救護(hù)方案，按照職責(zé)做好縣城的遷安救護(hù)工作，確保人員安全。
（4）通過電臺、電視臺、短信等手段向社會專題播出汛情預(yù)警信息，建議市民留在家中，注意收聽有關(guān)防汛信息。
5.4.3 預(yù)警發(fā)布和解除
I級汛情預(yù)警（紅色）由縣黃河防辦、縣內(nèi)河防辦、縣城防辦根據(jù)實際情況提出，縣防辦提交預(yù)警發(fā)布或解除申請，報縣防指指揮簽署后，由縣防辦發(fā)布或解除，同時報縣政府應(yīng)急辦備案。
汛情預(yù)警信息包括：預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布部門等。主要發(fā)布途徑有文電、預(yù)警平臺、短信、電視臺、廣播、各類公共顯示屏、警報、傳真等。
5.5 預(yù)警級別的變更
隨著汛情預(yù)警信息的不斷變化，根據(jù)汛情預(yù)警發(fā)布指標(biāo)及實際情況，縣防指組織實時會商，對汛情波及的范圍和可能造成的影響及時做出判斷，按程序提高或降低相應(yīng)的預(yù)警級別。
6 防汛突發(fā)公共事件及應(yīng)急響應(yīng)
縣防指負(fù)責(zé)防汛突發(fā)公共事件級別的確定。依據(jù)防汛突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為IV級（一般）、III級（較大）、II級（重大）、I級（特別重大）四個級別。
6.1 IV級防汛突發(fā)公共事件(一般)
6.1.1 啟動條件
指事態(tài)比較簡單，影響范圍較小，出現(xiàn)下列情況之一時：
（1）黃河花園口發(fā)生4000立方米每秒洪水。
（2）某條（座）主要河庫發(fā)生超警戒水位洪水，或某條（座）主要河庫發(fā)生低于警戒水位洪水但發(fā)生重大險情。
（3）數(shù)座水庫發(fā)生險情。
（4）縣城區(qū)發(fā)生一般洪澇災(zāi)害。
（5）發(fā)生一般性山洪地質(zhì)災(zāi)害。
6.1.2 應(yīng)急響應(yīng)
（1）縣防指副指揮主持會商，縣防指有關(guān)成員單位派員參加，做出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對汛情的監(jiān)視，做好汛情預(yù)測預(yù)報，加強(qiáng)對防汛工作的指導(dǎo)，將情況及時上報縣政府、縣防指指揮，并通報縣防指成員單位。
（2）縣黃河防辦、內(nèi)河防辦、城市防辦、各街鎮(zhèn)防指及縣應(yīng)急部門、縣自然資源部門，根據(jù)事件發(fā)生的區(qū)域和影響范圍，啟動各自相應(yīng)等級的防汛預(yù)案，組織實施各項防汛工作措施。
6.1.3 應(yīng)急啟動和結(jié)束
IV級防汛突發(fā)公共事件（一般）應(yīng)急響應(yīng)由縣黃河防辦、縣內(nèi)河防辦、縣城防辦根據(jù)實際情況提出，縣防辦提交申請，報縣防指副指揮簽署后啟動或結(jié)束。
6.2 III級防汛突發(fā)公共事件（較大）
6.2.1 啟動條件
指事態(tài)較為復(fù)雜，影響程度較大，出現(xiàn)下列情況之一時：
（1）黃河花園口發(fā)生6000立方米每秒的洪水，灘區(qū)部分漫灘或防洪工程出現(xiàn)重大險情。
（2）數(shù)條（座）主要河庫同時發(fā)生超警戒水位洪水；或某條（座）主要河庫發(fā)生超警戒水位洪水且發(fā)生重大險情。
（3）數(shù)座水庫發(fā)生較大險情。
（4）縣城區(qū)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害；縣城區(qū)內(nèi)部分低洼地區(qū)積水嚴(yán)重，影響交通。
（5）縣城區(qū)內(nèi)主要排洪河道泄洪速度緩慢或有漫溢。
（6）發(fā)生較大山洪地質(zhì)災(zāi)害。
6.2.2 應(yīng)急響應(yīng)
（1）縣防指副指揮主持會商，縣防指有關(guān)成員單位派員參加，作出相應(yīng)工作部署，密切監(jiān)視汛情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，加強(qiáng)防汛工作的指導(dǎo)，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，同時將情況及時上報縣政府、縣防指指揮，并報市防指?？h防指在24小時內(nèi)派督導(dǎo)組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛搶險。
（2）縣黃河防辦、內(nèi)河防辦、城市防辦、各街鎮(zhèn)防指及縣應(yīng)急部門、縣自然資源部門，根據(jù)事件發(fā)生的區(qū)域和影響范圍，啟動各自相應(yīng)等級的防汛預(yù)案，組織實施各項防汛工作措施。
6.2.3 應(yīng)急啟動和結(jié)束
III級防汛突發(fā)公共事件（較大）應(yīng)急響應(yīng)由縣黃河防辦、縣內(nèi)河防辦、縣城防辦根據(jù)實際情況提出，縣防辦提交申請，報縣防指副指揮簽署后啟動或結(jié)束。
6.3 II級防汛突發(fā)公共事件（重大）
6.3.1 啟動條件
指事態(tài)復(fù)雜，發(fā)生大范圍的暴雨洪災(zāi)，出現(xiàn)下列情況之一時：
（1）黃河花園口發(fā)生8000立方米每秒的洪水。
（2）數(shù)條（座）主要河庫同時發(fā)生超警戒水位洪水且發(fā)生重大險情，或某條河道發(fā)生決口漫溢。
（3）數(shù)座水庫發(fā)生重大險情。
（4）縣城區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，部分主要道路交通癱瘓。
（5）縣城區(qū)內(nèi)主要排洪河道漫溢。
（6）發(fā)生重大山洪地質(zhì)災(zāi)害。
6.3.2 應(yīng)急響應(yīng)
（1）縣防指常務(wù)副指揮到崗指揮，縣防指成員參加會商，做出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛工作的指導(dǎo)，同時將情況上報縣委、縣政府、市政府、市防指。縣政府派出工作組指導(dǎo)防汛工作?？h防指加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，督促縣黃河防辦、內(nèi)河防辦、城市防辦按照各自的權(quán)限做好各類防洪工程調(diào)度，并在24小時內(nèi)派督導(dǎo)組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛工作。
（2）縣黃河防辦、內(nèi)河防辦、城市防辦、各鎮(zhèn)（街道）防指及縣應(yīng)急部門、縣自然資源部門，根據(jù)事件發(fā)生的區(qū)域和影響范圍，啟動各自相應(yīng)等級的防汛預(yù)案，組織實施各項防汛工作措施。
6.3.3 應(yīng)急啟動和結(jié)束
II級防汛突發(fā)公共事件(重大)應(yīng)急響應(yīng)由縣黃河防辦、縣內(nèi)河防辦、縣城防辦根據(jù)實際情況提出，縣防辦提交申請，報縣防指常務(wù)副指揮簽署后啟動或結(jié)束。
6.4 I級防汛突發(fā)公共事件（特別重大）
6.4.1 啟動條件
指事態(tài)非常復(fù)雜，發(fā)生暴雨洪災(zāi)，出現(xiàn)下列情況之一時：
（1）黃河花園口發(fā)生10000立方米每秒以上洪水。
（2）主要河庫發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或決口。
（3）水庫垮壩。
（4）縣城區(qū)發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，主要道路交通大面積癱瘓。
（5）發(fā)生特別重大山洪地質(zhì)災(zāi)害。
6.4.2 應(yīng)急響應(yīng)
（1）縣防指指揮到崗指揮決策，縣防指成員、有關(guān)部門參加會商，作出防汛應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，同時將情況上報縣委、縣政府及市委、市政府、市防指。縣政府視情況組成前線指揮部，現(xiàn)場組織指揮防汛搶險、群眾救助和防汛救災(zāi)工作。
（2）縣防指適時調(diào)集防汛搶險大隊、武警及時投入應(yīng)急搶險、群眾救助及救災(zāi)工作。
（3）當(dāng)險情超出本縣自身處置能力時，縣防指報請市防指、市政府予以協(xié)助。
（4）縣黃河防辦、內(nèi)河防辦、城市防辦、各鎮(zhèn)（街道）及縣應(yīng)急部門、縣自然資源部門根據(jù)事件發(fā)生的區(qū)域和影響范圍，啟動各自相應(yīng)等級的防汛預(yù)案，組織實施各項防汛工作措施。
6.4.3 應(yīng)急啟動和結(jié)束
I級防汛突發(fā)公共事件(特別重大)應(yīng)急響應(yīng)由縣黃河防辦、縣內(nèi)河防辦、縣城防辦根據(jù)實際情況提出，縣防辦提交申請，報縣防指指揮簽署后啟動或結(jié)束。
6.5 信息報送
6.5.1 汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
6.5.2 防汛信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報。因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解核實情況，隨后補(bǔ)報詳情。
6.5.3 屬一般性汛情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向上級防汛指揮機(jī)構(gòu)值班室上報。
6.5.4 凡經(jīng)本級或上級防汛指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的洪澇災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。
6.5.5 縣防指接到特別重大、重大的汛情、險情、災(zāi)情報告后應(yīng)立即報告縣政府、市防指，并及時續(xù)報。
6.6 指揮和調(diào)度
6.6.1 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立前線指揮部。在采取緊急措施的同時，向縣防汛指揮機(jī)構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
6.6.2 事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及工程防汛安全責(zé)任人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
6.6.3 縣域內(nèi)發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)派出由副指揮帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。
6.7 搶險救災(zāi)
6.7.1 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與有關(guān)部門聯(lián)系。
6.7.2 事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案研究提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門指揮決策。
6.7.3 事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。黃河及主要河庫堤防決口的堵復(fù)、水庫重大險情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，主要由地方專業(yè)搶險隊等隊伍實施。
6.7.4 處置洪澇災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各部門、各單位應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。
6.8 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
6.8.1 各級各部門應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。
6.8.2 搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛指揮機(jī)構(gòu)視情況做出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。
6.8.3 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，事發(fā)地政府應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
6.8.4 事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
6.8.5 對轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
6.8.6 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療隊，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。
6.9 社會力量動員和參與
6.9.1 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。
6.9.2 必要時可通過當(dāng)?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
6.10 信息發(fā)布
6.10.1 防汛的信息發(fā)布實行分級管理，并應(yīng)做到及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。
6.10.2 全縣性的或重大的汛情及防汛動態(tài)等，由縣防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及洪澇災(zāi)情的，由縣應(yīng)急部門會同防辦、民政部門審核和發(fā)布。
6.10.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
6.10.4 重點汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方，其汛情及防汛動態(tài)等信息，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)審核和發(fā)布；涉及洪澇災(zāi)情的，由當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門會同民政部門審核和發(fā)布。
6.11 應(yīng)急結(jié)束
6.11.1 依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后，未使用的應(yīng)當(dāng)及時歸還或入庫儲存，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；當(dāng)?shù)卣畬θ⊥梁蟮耐恋亟M織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。
6.11.2 緊急處置工作結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
7 應(yīng)急保障
7.1 應(yīng)急支援與裝備保障
7.1.1 救援和搶險保障
（1）對重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下?lián)U施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由包工程防汛安全責(zé)任人負(fù)責(zé)組織實施。
（2）防汛指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備常規(guī)的防汛搶險、救生、救災(zāi)、減災(zāi)所需的機(jī)械、設(shè)備、物資、器材等，以滿足搶險急需。
7.1.2 防汛應(yīng)急隊伍保障
（1）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。防汛搶險大隊、武警、民兵是抗洪搶險的重要力量。
（2）防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)，同時擔(dān)負(fù)技術(shù)指導(dǎo)。
（3）縣防指管理的防汛搶險大隊，由縣防指負(fù)責(zé)調(diào)動；上級防指管理的機(jī)動搶險隊，由縣防指向上級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)調(diào)動。
（4）縣人民政府組織的搶險救災(zāi)需要部隊參加的，應(yīng)通過縣政府提出申請，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
申請調(diào)動部隊參加搶險救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。
7.1.3 供電保障
電力部門負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、救災(zāi)、減災(zāi)等方面的電力供應(yīng)和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
7.1.4 交通運(yùn)輸保障
交通部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸；蓄滯洪區(qū)分洪時，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。公安部門負(fù)責(zé)保障抗洪搶險、救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛暢通。
7.1.5 醫(yī)療保障
衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
7.1.6 治安保障
公安部門負(fù)責(zé)做好洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保障抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
7.1.7 物資保障
（1）物資儲備
①重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資。
②縣級儲備的防汛物資，主要用于解決遭受嚴(yán)重洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的不足，重點支持遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險救生物資的應(yīng)急需要。
③鎮(zhèn)（街道）防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量，結(jié)合本地抗洪搶險的需要和具體情況，由各級防汛指揮機(jī)構(gòu)確定。
（2）物資調(diào)撥
①由縣防指直接調(diào)用的縣級防汛物資，已消耗的由縣防辦按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充。
②請求調(diào)撥市級防汛物資程序：由縣防指向市防指提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由市防辦向儲存單位下達(dá)調(diào)令。抗洪搶險結(jié)束后，縣防指申請調(diào)用的，由縣防辦在規(guī)定時間內(nèi)，與市防辦按調(diào)出物資的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行資金結(jié)算，或重新購置返還給指定的定點倉庫儲備。
③當(dāng)儲備物資消耗過多或儲存品種有限，不能滿足搶險救災(zāi)需要時，應(yīng)及時聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。
7.1.8 資金保障
（1）各級財政根據(jù)洪澇災(zāi)害程度、水毀工程情況，安排專項資金，用于遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的防汛設(shè)施修復(fù)補(bǔ)助。
（2）當(dāng)啟動應(yīng)急響應(yīng)時，各級財政要及時籌集安排搶險救災(zāi)資金。
7.1.9 社會動員保障
（1）防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛的責(zé)任。
（2）汛期，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛。
（3）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)做好全社會搶險救災(zāi)知識的宣傳教育，提高全廣大干部群眾救災(zāi)和自救能力。
（4）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重洪澇災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
（5）各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時刻，各級政府行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)。
7.2 技術(shù)保障
7.2.1 建設(shè)全縣防汛指揮系統(tǒng)
（1）建設(shè)和保障與市防指聯(lián)接的縣、鎮(zhèn)（街道）防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)及通訊網(wǎng)絡(luò)，提高防汛信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
（2）不斷完善雨水情信息自動采集系統(tǒng)，提高全縣雨水情信息自動測報系統(tǒng)的覆蓋范圍和精度。
（3）在有關(guān)部門和單位提供的地圖及有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立工程數(shù)據(jù)庫及防洪重點地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重要防洪工程基本信息和社會信息的快速查詢。
（4）依托防汛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和雨水情信息數(shù)據(jù)庫，建立和完善重要河流、水庫的洪水預(yù)報系統(tǒng)及防洪調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化洪水調(diào)度，為防汛工作決策提供技術(shù)支持。
7.2.2 各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，由防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，及時派出專家組指導(dǎo)防汛工作。
7.3 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7.3.1 宣傳
各級防指和新聞部門應(yīng)加強(qiáng)防汛及避險知識宣傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。
企事業(yè)單位、公民應(yīng)積極參與防汛知識宣傳、教育活動，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害風(fēng)險意識與自我防御能力，有義務(wù)自覺配合各級人民政府與防指實施防汛預(yù)案的各項工作。
7.3.2 培訓(xùn)
（1）采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)?？h防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街道）防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)人員和防汛機(jī)動搶險隊骨干的培訓(xùn)。
（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合。
7.3.3 演習(xí)
（1）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對各自業(yè)務(wù)特長和當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)。
8 善后工作
發(fā)生洪澇災(zāi)害地區(qū)的人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
8.1 救災(zāi)
8.1.1 發(fā)生重大災(zāi)情時，應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。
8.1.2 民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有潔凈水喝、有衣穿、有安全住所，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
8.1.3 衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療防疫技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
8.1.4 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織生態(tài)環(huán)保等部門對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。
8.2 防汛搶險物料補(bǔ)充
針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。
8.3 水毀工程修復(fù)
8.3.1 對影響防洪安全和供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。工程量大的水毀修復(fù)項目，分級列入基建計劃，防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)主體功能。
8.3.2 遭到毀壞的交通、電力、通信、氣象、廣播電視、水文以及防汛專用通信設(shè)施等分別由各相關(guān)產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)修復(fù)、重建。
8.4 蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償
蓄滯洪區(qū)參照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》補(bǔ)償。
8.5 災(zāi)后重建
各有關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許的情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
8.6 防汛工作評價
每年各級防汛部門應(yīng)針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進(jìn)外部評價機(jī)制，征求社會各界和群眾對防汛工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防汛工程的規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)行、管理以及防汛工作的各個方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛工作。
9 附則
9.1 名詞術(shù)語定義
9.1.1 洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過數(shù)據(jù)調(diào)查，洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。
9.1.2 防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御河湖洪水(包括對特大洪水)、山洪災(zāi)害(降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等)等方案的統(tǒng)稱。
9.1.3 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5-10年一遇的洪水。
9.1.4 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10-20年一遇的洪水。
9.1.5 大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20-50年一遇的洪水。
9.1.6 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
9.1.7 洪澇災(zāi)：因降雨、融雪、冰凌、潰壩造成的洪水、漬澇災(zāi)害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災(zāi)害。
9.1.8 一般洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1／6-1／3(不含1／3)的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的15%-29%。
9.1.9 較大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1／3-1／2(不含1／2)的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的30%-49%。
9.1.10 嚴(yán)重洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1／2-2／3(不含2／3)的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的50%-69%。
9.1.11 特大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使2／3以上所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的70%以上。
9.1.12 臺風(fēng)或暴雨藍(lán)色預(yù)警信號：24小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，陸地平均風(fēng)力達(dá)6級以上，或者陣風(fēng)8級以上并可能持續(xù)。12小時內(nèi)降雨量將達(dá)到50毫米以上，或者已達(dá)到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。
9.1.13 臺風(fēng)或暴雨黃色預(yù)警信號：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，陸地平均風(fēng)力達(dá)到8級以上，或者陣風(fēng)10級以上并可能持續(xù)。6小時內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。
9.1.14 臺風(fēng)或暴雨橙色預(yù)警信號：12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，陸地平均風(fēng)力達(dá)10級以上，或者陣風(fēng)12級以上并可能延續(xù)。3小時內(nèi)降雨量將達(dá)到50毫米以上，或者已達(dá)到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。
9.1.15 臺風(fēng)或暴雨紅色預(yù)警信號：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，陸地平均風(fēng)力達(dá)12級以上，或者陣風(fēng)達(dá)14級以上并可能持續(xù)。3小時內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)。
9.1.16 緊急防汛期：根據(jù)《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》規(guī)定，當(dāng)河道水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)鎮(zhèn)（街道）防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，并立即報告上級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)。在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以按照防洪法有關(guān)規(guī)定，依法行使緊急處置權(quán)、調(diào)用權(quán)和決定交通管制。對不服從緊急處置和調(diào)用的，防汛指揮機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制實施。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
9.2 預(yù)案管理與更新
防汛應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)防洪工程、社會經(jīng)濟(jì)等情況變化適時修訂，一般情況下每5年對本預(yù)案修訂一次，遇特殊情況及時修訂，并按原申報程序報批。
9.3 獎勵與責(zé)任追究
對防汛搶險工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對防汛搶險工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
9.4 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣防辦負(fù)責(zé)解釋。
9.5 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
