平陰縣人民政府關(guān)于印發(fā)平陰縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知
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平陰縣人民政府
關(guān)于印發(fā)平陰縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知
平政字〔2022〕10號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣政府有關(guān)部門：
《平陰縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。
平陰縣人民政府
2022年7月7日
平陰縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
（審議稿）
1 總則
1.1編制依據(jù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面提高我市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，維護(hù)全市安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)南市機(jī)構(gòu)改革方案》《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件，制定本預(yù)案。
1.2適用范圍
本預(yù)案是平陰縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，適用于指導(dǎo)預(yù)防和組織應(yīng)對(duì)發(fā)生在我縣行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及我縣，應(yīng)由我縣處置或參與處置的各類突發(fā)事件。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
1.3工作原則
堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)，科技支撐、依法管理，風(fēng)險(xiǎn)防控、全民參與的工作原則。
1.4事件分類分級(jí)
1.4.1突發(fā)事件分類
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食物安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、嚴(yán)重刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。
1.4.2突發(fā)事件分級(jí)
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，從高到低一般分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。各類突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分類分級(jí)簡(jiǎn)要情況應(yīng)納入相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
1.5分級(jí)應(yīng)對(duì)
初判發(fā)生一般突發(fā)事件，原則上由各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨街鎮(zhèn)行政區(qū)域的，由縣政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上級(jí)政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。
初判發(fā)生較大突發(fā)事件，原則上由縣政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨縣級(jí)行政區(qū)劃的或超出我縣應(yīng)對(duì)能力的突發(fā)事件，報(bào)請(qǐng)市委、市政府或相關(guān)部門應(yīng)對(duì)。
初判發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，縣政府負(fù)責(zé)先期處置，報(bào)請(qǐng)市委、市政府或相關(guān)部門應(yīng)對(duì)。
縣政府、街鎮(zhèn)及有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
1.6響應(yīng)分級(jí)
突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、處置難度、自有處置能力以及預(yù)判可能后果，綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重大會(huì)議、重大活動(dòng)中，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。
初判發(fā)生一般突發(fā)事件，事發(fā)地街鎮(zhèn)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)易引發(fā)嚴(yán)重后果的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)縣政府或縣相關(guān)部門啟動(dòng)縣級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)。
初判發(fā)生較大以上突發(fā)事件時(shí)，縣政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府或市相關(guān)部門啟動(dòng)市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)。縣級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的處置難度、現(xiàn)實(shí)結(jié)果或預(yù)判可能后果等，一般由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)由市政府決定啟動(dòng)；三級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要牽頭部門決定啟動(dòng)。縣級(jí)有關(guān)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)分級(jí)，可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整?？h級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中明確。以上響應(yīng)啟動(dòng)程序?qū)⒏鶕?jù)縣級(jí)層面應(yīng)急指揮體制機(jī)制變化作相應(yīng)調(diào)整。
2 應(yīng)急預(yù)案體系
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)政府及其部門，基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。
2.1 應(yīng)急預(yù)案
政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。
（1）總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級(jí)以上各級(jí)政府制定。
（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案。
（3）部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案，由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和村（居）民委員會(huì)制定，主要針對(duì)基層組織和單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
2.2 應(yīng)急預(yù)案支撐文件
各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，制定配套應(yīng)急工作手冊(cè)、事件行動(dòng)方案等多種形式的支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。
（1）應(yīng)急工作手冊(cè)。應(yīng)急工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案，是本部門和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引。縣政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位，要編制相應(yīng)應(yīng)急工作手冊(cè)，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)方面根據(jù)自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制工作手冊(cè)，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。
（2）事件行動(dòng)方案。事件行動(dòng)方案是參與事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)制定的工作安排。行動(dòng)方案要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)設(shè)計(jì)、后勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。
3 組織指揮體系
3.1縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
縣政府研究部署突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。當(dāng)發(fā)生較大以上突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)工作需要由縣委、縣政府決定成立總指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對(duì)工作。當(dāng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)，指揮部接受市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照指令進(jìn)行應(yīng)對(duì)工作。
3.2縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）
各類突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）負(fù)責(zé)。總指揮由縣政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，綜合工作由主要牽頭部門承擔(dān)，并做好與相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）的銜接。對(duì)可能危及全市安全的突發(fā)事件，有關(guān)縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）應(yīng)加強(qiáng)與市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）銜接，在市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）的統(tǒng)一部署下開展工作。
3.3縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)
縣有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)重建等工作，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）綜合工作。
3.4各街鎮(zhèn)組織指揮機(jī)制
各街鎮(zhèn)是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，依法建立相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作體制機(jī)制。其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、專家組可參照本預(yù)案，并結(jié)合本地實(shí)際確定。
3.5現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地所在街鎮(zhèn)視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，縣政府或相關(guān)部門可根據(jù)需要提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；涉及跨街鎮(zhèn)的一般突發(fā)事件及較大突發(fā)事件發(fā)生后，由縣政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和要求成立臨時(shí)黨組織，加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)。
現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、交通保障、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、治安維護(hù)、善后處置、新聞工作、群眾生活、專家支持等工作組（具體編組視工作需要確定）。各工作組主要承擔(dān)以下職責(zé)：
綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡(jiǎn)報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
災(zāi)害監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)組織災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)防范次生衍生災(zāi)害；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作。
搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案；根據(jù)災(zāi)情變化，適時(shí)提出調(diào)整搶險(xiǎn)救援救災(zāi)方案；協(xié)調(diào)調(diào)度救援力量、救援裝備參與搶險(xiǎn)救援；根據(jù)救援情況變化，調(diào)整充實(shí)應(yīng)急救援專家；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)工作。
交通保障組：負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域，做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時(shí)的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障。
醫(yī)療衛(wèi)生組：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫和心理援助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救護(hù)隊(duì)伍和器械、藥品支援災(zāi)區(qū)；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷亡統(tǒng)計(jì)和轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點(diǎn)飲用水源和食品檢查、監(jiān)測(cè)，防范和控制各種傳染病等疫情的爆發(fā)流行。
后勤保障組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排處置突發(fā)事件所需車輛、裝備及其他物資，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部正常運(yùn)行和應(yīng)急處置人員做好工作、生活等保障。
治安維護(hù)組：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)和社會(huì)治安秩序，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，核查重點(diǎn)人員信息，負(fù)責(zé)涉僑、涉外、涉民族宗教等問題的處理。
善后處置組：負(fù)責(zé)受害人員及其家屬的接待、慰問、穩(wěn)定工作；研究制定善后方案，做好因?yàn)?zāi)遇難人員家屬賠償安撫工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水、電、油、氣、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修，保障受災(zāi)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行；有序組織恢復(fù)生產(chǎn)等工作。
新聞工作組：負(fù)責(zé)發(fā)布權(quán)威信息，安排新聞發(fā)布，接待媒體記者采訪，協(xié)調(diào)處理與媒體間的相關(guān)事宜等工作；組織開展輿情監(jiān)測(cè)分析，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)媒體管理和輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)涉事部門及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
群眾生活組：負(fù)責(zé)制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)芸h政府救災(zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品和重要民生商品市場(chǎng)供應(yīng)；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助等工作；組織捐贈(zèng)、援助接收等工作。
專家支持組：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情會(huì)商分析，提供技術(shù)支持，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)地方開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評(píng)估；參與制定搶險(xiǎn)救援方案。
3.6專家組
縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)欤话l(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家成立專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。
專家組主要職責(zé)：
（1）為平陰縣中長(zhǎng)期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢(shì)跟蹤等方面提供意見和建議；
（2）對(duì)各類突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)重建方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；
（3）參與應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)及應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、演練；
（4）參與全縣各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的備案審查工作。
4運(yùn)行機(jī)制
4.1 風(fēng)險(xiǎn)防控
（1）各級(jí)政府要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力，對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施、落實(shí)主體責(zé)任，健全信息共享機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要職責(zé)部門每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)政府，抄送應(yīng)急管理部門。
（2）街鎮(zhèn)政府要堅(jiān)持協(xié)調(diào)防控原則，統(tǒng)籌建立社區(qū)、村（居）、重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，要制定防控措施，整改方案和應(yīng)急處置方案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對(duì)一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)矛盾問題，要研究采取治本措施，力求從源頭上解決；必要時(shí)要立即向本級(jí)政府報(bào)告，并向上級(jí)政府有關(guān)部門及當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。
（3）核設(shè)施、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫、水利水電工程、油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、水上航道、鐵路客運(yùn)專線和繁忙干線、城市軌道交通、高壓輸變電工程、大中型橋梁隧道、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施在選址前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性論證，以增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；運(yùn)營和維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；各級(jí)政府有關(guān)單位要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。
（4）各級(jí)政府及有關(guān)部門須充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處化解機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
4.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警
4.2.1監(jiān)測(cè)
各級(jí)政府及有關(guān)部門要建立健全專業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各類突發(fā)事件主要職責(zé)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息匯總報(bào)告工作。各相關(guān)責(zé)任部門根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，配備必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)預(yù)判。
4.2.2預(yù)警
各級(jí)政府及有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，確保預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確。
（1）預(yù)警級(jí)別
各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門接收到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件相關(guān)征兆信息后，應(yīng)及時(shí)匯總分析，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。
按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。
預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，無規(guī)定的可由縣級(jí)牽頭部門按職責(zé)分工分類制定。對(duì)于其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒信息，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示。
（2）預(yù)警發(fā)布、調(diào)整
分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生可能性較大時(shí)，縣政府及相關(guān)部門根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向上級(jí)政府或相關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警發(fā)布單位要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展、變化情況和影響程度，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、報(bào)警器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)采取有針對(duì)性的通告方式。預(yù)警信息要包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取的措施、咨詢渠道、發(fā)布時(shí)間和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
新聞媒體、電信運(yùn)營商應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蝾A(yù)警發(fā)布部門要求，及時(shí)、無償?shù)南蛏鐣?huì)公開發(fā)布預(yù)警信息。
（3）預(yù)警措施
發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的牽頭部門要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
①責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警；
②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；
③組織現(xiàn)場(chǎng)指揮員、應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；
④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；
⑤加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；
⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；
⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)物資；
⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；
⑨預(yù)警信息發(fā)布后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本部門所管轄的行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性工作。
建立覆蓋全縣的預(yù)警快速響應(yīng)機(jī)制。對(duì)重大氣象、公共衛(wèi)生、軌道交通等涉及面廣、可能造成嚴(yán)重威脅的預(yù)警，各級(jí)有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或牽頭部門應(yīng)制定公眾應(yīng)對(duì)指引，并通過權(quán)威方式發(fā)布，確保各類單位、組織和社會(huì)公眾能在預(yù)警信息發(fā)布后，第一時(shí)間采取相應(yīng)防范避險(xiǎn)措施，其采取的措施在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)應(yīng)受保護(hù)。
（4）預(yù)警解除
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)排除的，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已采取的有關(guān)措施。
4.3 信息報(bào)告
（1）各街鎮(zhèn)要積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)村（居）網(wǎng)格化管理。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、基層網(wǎng)格員和有關(guān)村（居）、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要第一時(shí)間向所在地政府和有關(guān)主管部門報(bào)告信息。有關(guān)主管部門立即向本級(jí)政府相關(guān)部門通報(bào)。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。
信息報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取相關(guān)措施等。
（3）縣政府要全面掌握較大及以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息。街鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門要全面掌握一般突發(fā)事件信息。突發(fā)事件信息要及時(shí)按要求報(bào)送上級(jí)政府，對(duì)于一些本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期，或可能演化為較大及以上突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級(jí)限制。
（4）接到突發(fā)事件信息后，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定立即向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地街鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門可直接向國務(wù)院及其有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告縣政府及其有關(guān)部門。
（5）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需向港、澳、臺(tái)以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
（6）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。
4.4 應(yīng)急處置和救援
4.4.1先期處置
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，加強(qiáng)救援處置人員防護(hù)；控制危險(xiǎn)源、可疑的傳染源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。同時(shí)，撥打?qū)I(yè)救援電話，并按規(guī)定時(shí)限向所在地政府及有關(guān)部門報(bào)告，做好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的引導(dǎo)。對(duì)因本單位的問題引發(fā)或者主體為本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)等工作。
（2）事發(fā)地村（居）民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，按照當(dāng)?shù)卣臎Q定或命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。
（4）在境外發(fā)生涉及我縣公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，由縣外辦及其他有關(guān)部門積極配合國家相關(guān)部門、我國駐外（港澳）派出機(jī)構(gòu)做好境外領(lǐng)事保護(hù)工作。
4.4.2指揮協(xié)調(diào)
（1）組織指揮。各級(jí)政府是本級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。突發(fā)事件發(fā)生后，原則上先由專項(xiàng)指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作，必要時(shí)由政府成立總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。各專項(xiàng)指揮部未涵蓋的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，由突發(fā)事件牽頭部門依據(jù)職責(zé)分工組織應(yīng)急處置。
（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。上級(jí)政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，下級(jí)政府的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。參與救援的應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。
（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量等參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，必要時(shí)積極協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參與行動(dòng)。各隊(duì)伍按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限行動(dòng)，各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。
4.4.3處置措施
（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后，相關(guān)街鎮(zhèn)或縣相關(guān)專項(xiàng)指揮部、縣相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：
①現(xiàn)場(chǎng)信息獲取。組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，迅速獲取核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)信息，特別是重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布情況，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，提出初步評(píng)估意見，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告；
②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，保護(hù)、轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援和處置、受災(zāi)人員救助工作；
③迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先通行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員及時(shí)、安全送達(dá)；
④組織有關(guān)專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析研判，提出專業(yè)應(yīng)急處置措施或建議；
⑤立即搶修損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要制定臨時(shí)過渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要；
⑥禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及采取其他保護(hù)措施；
⑦按程序啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；
⑧視情組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作；
⑨向受災(zāi)群眾提供避難場(chǎng)所和食品、飲用水、燃料等生活必需品和重要民生商品，實(shí)施醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；
⑩依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；
?依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序行為，維護(hù)社會(huì)治安；
?依法進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和封存物品；
?依法拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物；
?采取其他防止次生、衍生事件的必要措施。
（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，事發(fā)地所在街鎮(zhèn)或縣相關(guān)部門和有關(guān)單位，依法采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：
①針對(duì)特定人群、場(chǎng)所、區(qū)域組織開展病原檢測(cè)等篩查措施，精準(zhǔn)確定防控對(duì)象，縮小防控范圍；
②確定定點(diǎn)救治醫(yī)院、備用醫(yī)院、臨時(shí)救治和集中醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所等；
③對(duì)病人、疑似病人及時(shí)進(jìn)行救治，對(duì)傳染病病人密切接觸者依法進(jìn)行管理；
④組織開展流行病學(xué)調(diào)查，實(shí)施人員健康狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預(yù)防性投藥，群體防護(hù)、應(yīng)急接種等措施；
⑤實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫，對(duì)道路、交通樞紐和交通工具進(jìn)行管控；
⑥對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院、隔離救治場(chǎng)所、污水處理場(chǎng)站，食品集中交易市場(chǎng)、冷鏈倉儲(chǔ)物流設(shè)施，出現(xiàn)特定病例的社區(qū)（村）等重點(diǎn)場(chǎng)所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和消毒；
⑦對(duì)飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售全過程實(shí)施監(jiān)管，對(duì)來源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)餐飲、物流、交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)健康管理；
⑧停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場(chǎng)所，限制或者停止人群聚集活動(dòng)；
⑨嚴(yán)格進(jìn)出我縣人員管理，實(shí)施社區(qū)封閉和居民出入管理；
⑩為降低或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施。
（3）社會(huì)安全事件發(fā)生后，組織處置工作的政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：
①了解和分析事件起因，有針對(duì)性開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)施強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。
③對(duì)特定區(qū)域的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。
④依法封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。
⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。
⑥法律、法規(guī)和上級(jí)規(guī)定的其他必要措施。
發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況采取相應(yīng)強(qiáng)制性措施，盡快恢復(fù)正常社會(huì)秩序。
（4）各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、能源供應(yīng)、通信、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息、搶險(xiǎn)救援物資裝備、救濟(jì)救災(zāi)保障、自然災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作。
（5）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正常運(yùn)行時(shí)，縣政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。
4.4.4信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與相應(yīng)分級(jí)原則，負(fù)有應(yīng)對(duì)職責(zé)的各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)行動(dòng)。對(duì)可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“監(jiān)測(cè)預(yù)警”部分的要求及時(shí)向其發(fā)布預(yù)警信息。
（1）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣政府第一時(shí)間按規(guī)定通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施和公眾防范要求等，要及時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，要盡快發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布更新信息。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（2）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）負(fù)責(zé)。必要時(shí)，按照上級(jí)政府或上級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）的要求，由上級(jí)政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作。
（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會(huì)、組織報(bào)道、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪等，通過濟(jì)南市主要新聞媒體、重要新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、移動(dòng)新媒體和手機(jī)短信等平臺(tái)發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（4）各級(jí)政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析工作，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論氛圍。
（5）參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
4.4.5應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者事態(tài)反復(fù)。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
4.5 恢復(fù)重建
4.5.1善后處置
受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。
對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助，并提供必要的心理咨詢及司法援助。
緊急調(diào)集或征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資、提供的勞務(wù)應(yīng)參照市場(chǎng)價(jià)格給予適當(dāng)補(bǔ)償，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。
4.5.2恢復(fù)重建
（1）恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)街鎮(zhèn)要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向縣政府報(bào)告。由縣政府及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、能源、民航、鐵路等部門開展工作，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，恢復(fù)社會(huì)秩序。
（2）縣政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的街鎮(zhèn)提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要市政府援助的，由縣政府提出請(qǐng)求?？h政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
（3）鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界提供援助。紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等人民團(tuán)體及社會(huì)公益性團(tuán)體和組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極開展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
4.5.3調(diào)查與評(píng)估
（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的原因、處置經(jīng)過、損失等進(jìn)行評(píng)估；組織參與處置部門（單位）對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查和評(píng)估情況向上級(jí)政府報(bào)告。對(duì)于特別重大、重大突發(fā)事件，市政府配合省、國家有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。
（2）縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭編制部門，每年第一季度組織相關(guān)部門和單位對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向縣政府提交報(bào)告并抄送縣應(yīng)急管理局。各街鎮(zhèn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向縣政府提交報(bào)告，并抄送縣應(yīng)急管理局。
5資源保障
5.1人力資源
（1）綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，縣、街鎮(zhèn)政府要為綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)提供必要支持保障。
（2）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置和救援的骨干力量。縣網(wǎng)信、公安、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、文化和旅游、林業(yè)、能源、新聞宣傳等部門根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。
（3）建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量。重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）民委員會(huì)應(yīng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。
（5）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援和處置的輔助力量。各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、志愿者等社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等依法有序參與應(yīng)急救援工作。
5.2 財(cái)力支持
（1）縣政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。突發(fā)事件所需應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練、救援處置、救災(zāi)安置等工作資金由應(yīng)急管理部門或相關(guān)行業(yè)主管部門提出，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。
（2）處置突發(fā)事件需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，縣政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和街鎮(zhèn)申請(qǐng)，予以適當(dāng)財(cái)政支持。
（3）縣政府有關(guān)部門根據(jù)國家相關(guān)政策，研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，必要時(shí)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
（4）鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持。
（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。政府及相關(guān)部門、單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。
5.3 物資裝備
（1）縣應(yīng)急管理局會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施，有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，不斷提高救援裝備技術(shù)水平，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和保障市場(chǎng)供應(yīng)工作。衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、供電、工業(yè)和信息化部門做好相應(yīng)的醫(yī)療急救、物資裝備運(yùn)輸、電力、通信等保障工作。
（2）縣應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政等部門按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保所需應(yīng)急物資和生活用品及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
（3）縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品、重要民生商品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
（4）各級(jí)各部門要積極推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練設(shè)施統(tǒng)建共用、開放共享。
5.4 科技支撐
（1）縣政府及其有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急救援和處置的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，提升應(yīng)急科技支撐能力。
（2）充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，推進(jìn)立體監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。
（3）縣應(yīng)急管理局及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立市縣街鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與國家、省應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合分析、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等需要。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，并與區(qū)縣應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。
6 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入各級(jí)政府及有關(guān)部門績(jī)效考核。
（2）公民按照各級(jí)政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案編制
（1）縣應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門（單位）針對(duì)本地區(qū)突發(fā)事件歷史情況和具體風(fēng)險(xiǎn)情況，制定總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作規(guī)劃，按程序報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門備案。
（2）縣的總體應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)應(yīng)急管理部門組織起草；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由主要牽頭部門負(fù)責(zé)起草；部門應(yīng)急預(yù)案由政府有關(guān)部門制定；基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由基層組織和單位負(fù)責(zé)組織制定；重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由政府分管部門或單位牽頭負(fù)責(zé)制定；重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案由其經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)制定；應(yīng)急工作手冊(cè)由預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)編制；事件行動(dòng)方案由參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍制定。
（3）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、案例研究和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。在預(yù)案編制中以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，并通過實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施有效性。
（4）政府及其部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)向社會(huì)公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)該征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。
（5）建立覆蓋全縣的數(shù)字預(yù)案管理體系。各級(jí)政府及部門要以預(yù)案體系動(dòng)態(tài)化管理為目標(biāo)，各級(jí)政府及部門要以預(yù)案體系動(dòng)態(tài)化管理為目標(biāo)，運(yùn)用數(shù)字化手段建設(shè)應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案信息共享及工作銜接，為處置各類突發(fā)事件，提供快捷、高效的決策和指揮保障。
7.2 預(yù)案審批與銜接
應(yīng)急預(yù)案銜接要遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，負(fù)責(zé)本級(jí)災(zāi)害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案審核。報(bào)送人民政府備案的應(yīng)急預(yù)案，由本級(jí)應(yīng)急管理部門履行備案職責(zé)。
（1）縣總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議后公布實(shí)施，并在印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案，徑送上一級(jí)應(yīng)急管理部門。
（2）縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審批后印發(fā)實(shí)施，并在印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)抄送上一級(jí)政府有關(guān)主管部門備案。
（3）部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議，本部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后印發(fā)實(shí)施，并在印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)有關(guān)主管部門備案。
（4）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案須與當(dāng)?shù)卣A(yù)案相銜接，經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送所在縣有關(guān)主管部門備案。
（5）中央駐濟(jì)企業(yè)三級(jí)公司（單位）、省屬企業(yè)二級(jí)公司（單位）總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在縣行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門和企業(yè)總部備案；其他所有制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)相關(guān)文件要求，報(bào)所在縣應(yīng)急管理部門或有關(guān)行業(yè)主管部門備案。
（6）應(yīng)急工作手冊(cè)、事件行動(dòng)方案經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
7.3 預(yù)案演練
（1）預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，常態(tài)化開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練；做好預(yù)案演練影像資料等檔案管理，通過組織復(fù)盤，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，形成預(yù)案演練和預(yù)案編制的有效互動(dòng)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。
（2）各級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制牽頭部門（單位）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)組織開展應(yīng)急演練，涉及的相關(guān)部門（單位）要積極配合參與。部門預(yù)案應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急演練。
（3）縣政府及其有關(guān)部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對(duì)涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織定期開展應(yīng)急演練。村（居、社區(qū)）、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際經(jīng)常性開展應(yīng)急演練。
7.4 預(yù)案評(píng)估與修訂
（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
① 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
② 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
③ 面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
④ 重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
⑤ 預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
⑥ 在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
⑦ 應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
（4）各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
7.5 宣傳和培訓(xùn)
（1）加強(qiáng)公益宣傳，普及應(yīng)急知識(shí)，培育應(yīng)急文化。應(yīng)急管理、新聞宣傳、教育、水利、住建、文化和旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、消防救援、地震、軌道交通、供電、能源等部門和單位要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等渠道，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。
（2）完善安全教育基礎(chǔ)體系。各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校、幼兒園開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（3）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。各級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制牽頭部門應(yīng)組織各相關(guān)單位，針對(duì)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行工作培訓(xùn)，使指揮人員、參與應(yīng)急處置人員熟悉預(yù)案內(nèi)容、崗位職責(zé)和相關(guān)流程等，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。
8 附則
（1）本預(yù)案涉及的縣政府有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)及其有關(guān)部門，群眾自治組織，企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件?？h應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向縣政府提出修訂建議。
（2）本預(yù)案由平陰縣應(yīng)急管理局組織起草并負(fù)責(zé)解釋。
（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
