平陰縣人民政府關于全面實行行政許可事項清單管理的通知
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平陰縣人民政府
關于全面實行行政許可事項清單管理的通知
平政字〔2022〕19號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰經濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：
為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步明晰行政許可權力邊界、規(guī)范行政許可運行，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《濟南市人民政府關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（濟政發(fā)〔2022〕10號）要求，結合我縣實際，現(xiàn)將在全縣范圍內全面實行行政許可事項清單管理有關事項通知如下。
一、編制公布行政許可事項清單
（一）落實清單編制責任?？h政府辦公室作為全縣推進行政審批制度改革工作的牽頭機構（以下簡稱審改牽頭機構），負責組織縣級有關部門（單位）對照《濟南市行政許可事項清單（2022年版）》，編制《平陰縣行政許可事項清單（2022年版）》，報縣政府審定后向社會公布，并抄送市政府辦公廳。
（二）明確清單編制要求。將依法實施（含初審、受理、受委托實施）的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。行業(yè)主管部門要根據(jù)地理區(qū)位、自然稟賦、簡政放權等情況,對我縣行政許可事項實行精準認領,事項范圍不得超出上級清單范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。行政許可事項清單需逐項明確事項名稱、行業(yè)主管部門、實施機關、設定和實施依據(jù)等基本要素。對實行相對集中行政許可權改革的事項按照實際情況明確基本要素。
（三）及時動態(tài)調整清單。嚴格落實《山東省行政許可事項清單動態(tài)管理辦法》，健全行政許可事項清單動態(tài)管理機制，及時更新行政許可事項清單有關要素內容，確保清單與法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”及時有效銜接，與行政審批制度改革決策協(xié)調聯(lián)動。政務服務事項基本目錄、“互聯(lián)網＋監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，應當與行政許可事項清單保持一致。
二、嚴格依照清單實施行政許可
（四）科學編制行政許可實施規(guī)范。2022年10月底前，完成對縣級清單內的行政許可事項逐項細化完善實施規(guī)范。縣級行業(yè)主管部門負責根據(jù)清單，結合上級行業(yè)主管部門制定的實施規(guī)范，進一步確定行政許可事項子項、辦理項等內容，制定統(tǒng)一的實施規(guī)范并向社會公布。上級行業(yè)主管部門已明確的實施要素，縣級行業(yè)主管部門要嚴格保持一致或者作出有利于行政相對人的優(yōu)化調整。對實行相對集中行政許可權改革的事項，要按照改革方案明確實施機關、監(jiān)管主體等實施要素。
（五）依法依規(guī)辦理行政許可。2022年11月底前，行政許可實施機關負責會同相關行業(yè)主管部門依照行政許可事項清單和實施規(guī)范分別更新調整辦事指南，在相關業(yè)務辦理系統(tǒng)、政務服務大廳等平臺和場所實施同步更新，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng)，做到線上線下同源發(fā)布、同步更新、內容一致。辦事指南一經公布，必須嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調整。
（六）優(yōu)化線上線下審批服務。行業(yè)主管部門和實施機關要依托全國行政許可管理系統(tǒng)和“愛山東”政務服務平臺事項管理系統(tǒng)，推動同一事項在不同地區(qū)、層級和業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)同要素管理、同標準辦理。要按照“網上辦理優(yōu)先、線上線下并行”要求，規(guī)范線上辦事服務，統(tǒng)一網上辦事入口，優(yōu)化網上辦事指引，提升網上辦理深度。優(yōu)化線下服務功能，規(guī)范政務服務場所設置，健全幫辦代辦服務體系，持續(xù)做好無障礙設施建設。強化線上線下審批服務深度融合，推動審批服務業(yè)務全流程模塊化改造，切實提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。
（七）嚴肅清查整治變相許可。嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，嚴禁有關行政機關和其他具有管理公共事務職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義要求行政相對人經申請獲批后方可從事特定活動。審改牽頭機構會同司法行政等部門，加大清理整治工作力度，堅決避免擴大審批范圍、實施變相行政許可等行為。對實施變相行政許可的，采取停止實施、調整實施方式、完善設定依據(jù)等措施及時予以糾正。
三、全面加強清單事項監(jiān)督管理
（八）明確監(jiān)管重點。對列入清單的事項，行業(yè)主管部門要會同監(jiān)管主體充分評估實際情況和風險隱患，科學劃分風險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管精準性、有效性。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管，守牢質量和安全底線。
（九）確定監(jiān)管主體。要嚴格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和相對集中行政許可權改革方案確定行政許可事項監(jiān)管主體。對多部門共同承擔監(jiān)管職責的事項，行業(yè)主管部門應當會同相關部門實施綜合監(jiān)管。對調整實施層級的事項，行業(yè)主管部門要會同實施機關明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職責。有關部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報縣人民政府研究決定。
（十）健全監(jiān)管規(guī)則。各監(jiān)管主體要嚴格執(zhí)行國務院、省政府、市政府有關部門制定的監(jiān)管規(guī)則和標準。對調整實施層級的行政許可事項,行業(yè)主管部門要逐項制定監(jiān)管規(guī)則和標準;對取消或許可改為備案的事項，行業(yè)主管部門要逐項制定加強事中事后監(jiān)管的措施，防止監(jiān)管缺位；對用不好授權、履職不到位的，要依法依規(guī)追責問責，堅決杜絕一放了之、只批不管等問題。
（十一）強化審管互動。對劃轉至縣行政審批服務局實施的行政許可事項，相關縣級行業(yè)主管部門和縣行政審批服務局要及時修訂劃轉工作備忘錄。機構編制部門負責組織指導本級行政審批服務局、有關行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法機構依法界定職責關系，逐項理順職責分工，明確職責邊界，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。要建立協(xié)調聯(lián)動機制，利用規(guī)范審管互動方式、制定審管互動事項清單、實行“推送即認領”制度、建立審管互動定期通報工作機制等手段加強溝通配合，確保行政審批與監(jiān)督管理無縫銜接、協(xié)調聯(lián)動。
四、統(tǒng)籌做好清單實施保障
（十二）加強組織領導。各部門（單位）要高度重視，健全工作推進機制，配齊配強行政審批制度改革工作力量，持之以恒貫徹落實行政許可事項清單管理工作。要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進行政許可事項等政務服務事項標準化、規(guī)范化、便利化，及時研究解決問題，確保行政許可事項清單發(fā)揮實效。
（十三）做好工作銜接。行業(yè)主管部門要切實做好本系統(tǒng)行政許可事項清單管理工作，加強上下層級間的溝通協(xié)調；要積極主動與市級行業(yè)主管部門對接，構建分級負責、事項統(tǒng)一、權責清晰的行政許可事項清單體系。行業(yè)主管部門結合行政審批制度改革實際，細化相關要素。
（十四）強化監(jiān)督問效。將全面實行行政許可事項清單管理工作納入2022年全縣高質量發(fā)展綜合績效考評體系?？h級審改牽頭機構要加強對行政許可事項清單落實情況的監(jiān)督檢查，組織開展對行政許可事項實施情況的動態(tài)評估。依托12345市民服務熱線、政務服務“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網站等主動接受社會監(jiān)督。要會同司法行政部門加強行政許可執(zhí)法監(jiān)督，對違法設定實施行政許可、實施變相許可、落實清單管理工作不到位等問題，責成有關部門限期整改；對于情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追責問責。
附件:平陰縣行政許可事項清單（2022年版）
平陰縣人民政府
2022年8月29日
（聯(lián)系電話：縣政府辦公室職能轉變推進科 0531-87883953）
