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平陰縣人民政府

關(guān)于設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見

平政字〔2020〕10號

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，平陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣政府有關(guān)部門：

為創(chuàng)新財政資金分配方式，加大財政與金融協(xié)同融合，積極探索設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展路徑，進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本投入，拓寬實體經(jīng)濟(jì)融資渠道，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合我縣實際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、性質(zhì)和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。為全面深化財稅改革和財政管理體制改革，創(chuàng)新財政資金分配方式，以建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為突破口，增強(qiáng)融資功能，切實發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、帶動和放大作用，促進(jìn)區(qū)域資本市場加快發(fā)展，更好地發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的功能，吸引縣內(nèi)外社會資本進(jìn)入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化、旅游、科技、對外開放以及符合平陰縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域，構(gòu)建財政資金與金融資源、社會資本之間的系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力和動力。

（二）基金性質(zhì)。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金是政府出資設(shè)立并按市場化方式運(yùn)作的政策性基金，按照“政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、防范風(fēng)險、滾動發(fā)展”的原則運(yùn)作。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2022年，平陰縣級政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模達(dá)到10億元，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化、旅游、科技、對外開放等領(lǐng)域設(shè)立子基金，通過對在平陰縣注冊的基金進(jìn)行引導(dǎo)式投資，吸引社會資本進(jìn)入我縣初創(chuàng)期中小微企業(yè)以及政府鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域，使在我縣注冊的基金數(shù)量、籌資規(guī)模實現(xiàn)大幅度增長，形成較為完善的資本市場體系。到2022年力爭全縣吸引社會資本規(guī)模達(dá)到50億元以上，加速推動產(chǎn)業(yè)資本和金融資本集聚，增強(qiáng)區(qū)域金融服務(wù)能力。

二、加大政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投入，完善管理運(yùn)行機(jī)制

（一）創(chuàng)新公共財政對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化扶持方式。大力清理、歸并、整合、規(guī)范財政專項轉(zhuǎn)移支付資金，界定公益性、準(zhǔn)公益性、競爭性等專項資金邊界，取消“小、散、亂”、績效不明顯以及純競爭性領(lǐng)域的專項扶持資金。對具有一定外部性或“市場失靈”確需保留的準(zhǔn)公益性或競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，要改變現(xiàn)行的行政性分配方式，積極探索實行市場化運(yùn)作模式，主要采取股權(quán)投資（含配套中央政策設(shè)立的股權(quán)投資基金）、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保、委托貸款、投保貸一體化、助貸基金等多種方式，與金融資源緊密結(jié)合，撬動社會資本支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金多渠道投入機(jī)制。自2020年起至2022年，平陰縣財政預(yù)算內(nèi)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化、旅游、科技、對外開放等領(lǐng)域的專項資金，每年按照年度預(yù)算30%的比例用于增加平陰縣政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金實現(xiàn)的收益及退出資金，原則上要繼續(xù)用于補(bǔ)充政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，實現(xiàn)滾動發(fā)展。鼓勵部門積極探索建立與中央、省市部門發(fā)起設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的合作機(jī)制。根據(jù)財力狀況、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要逐步增加基金規(guī)模。積極探索財政投入、國資收益、基金增值和社會資本投資及捐助（捐贈）等多渠道并舉的滾動投入機(jī)制。

（三）優(yōu)化基金運(yùn)作機(jī)制。在遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、國家政策等規(guī)定的前提下，由引導(dǎo)基金管理公司根據(jù)全縣基金設(shè)立規(guī)劃，按照市場化方式自主確定基金合作機(jī)構(gòu)和托管機(jī)構(gòu)，自行推進(jìn)基金設(shè)立和投資等事項。

三、規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)作，促進(jìn)區(qū)域資本市場發(fā)展

（一）發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動作用。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金主要以參股形式支持設(shè)立子基金，原則上參股不控股，不獨資發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)。允許鎮(zhèn)（街道）共同出資設(shè)立子基金，但共同出資比例一般不應(yīng)超過子基金注冊資本或承諾出資額的40%，其中，平陰縣級政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金一般不應(yīng)超過25%。對主要投資于初創(chuàng)期小微企業(yè)的基金，以及社會效益較好、募資難度較大的子基金，政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金出資比例以及其他相關(guān)條件可適當(dāng)放寬。子基金按照市場化方式獨立運(yùn)作，政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金及政府相關(guān)部門不參與其日常管理和項目決策。完善子基金管理機(jī)構(gòu)收益分配機(jī)制，實行固定收費加業(yè)績獎勵政策，積極吸引縣外高水平的投資管理機(jī)構(gòu)、精英金融從業(yè)人員，以及相應(yīng)的審計、法律、咨詢、評估、券商等中介機(jī)構(gòu)落地平陰。

（二）促進(jìn)多層次資本市場加快發(fā)展。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金在投資方向、投資策略上，要吸引金融資源、社會資本投資于縣域內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重點基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域以及“新三板”掛牌企業(yè)、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)，培育一批具有潛質(zhì)的中小企業(yè)，支持壯大我縣上市后備資源，促進(jìn)重點企業(yè)并購重組，推進(jìn)企業(yè)加大改制力度，進(jìn)一步拓寬融資渠道，加快多層次資本市場體系建設(shè)。

（三）強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金風(fēng)險防控?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管要求審慎經(jīng)營，建立健全并嚴(yán)格遵守資金募集管理、投資者適當(dāng)性、信息披露、風(fēng)險管理、內(nèi)部控制等業(yè)務(wù)規(guī)則和管理制度。引導(dǎo)基金管理公司每季度向縣財政局報告基金設(shè)立和投資運(yùn)作情況，每年向縣財政局報送引導(dǎo)基金工作報告和下年度工作計劃。

（四）建立盡職免責(zé)機(jī)制。鼓勵各級干部擔(dān)當(dāng)作為，支持大膽創(chuàng)新。在基金投資運(yùn)作過程中，對已履行規(guī)定程序作出決策的投資，如因不可抗力、政策變動或發(fā)生市場（經(jīng)營）風(fēng)險等因素造成投資損失，不追究決策機(jī)構(gòu)、主管部門和引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。審計部門對政策性基金不作為財政專項資金審計。

四、支持股權(quán)投資基金發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資活力

（一）對私募股權(quán)投資基金給予投資獎勵。對政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金參股的私募股權(quán)投資基金投資我縣初創(chuàng)期中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的，投資獲利退出時，可從政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資收益中安排一定比例的投資獎勵。

（二）鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)早期的小微企業(yè)。對政府引導(dǎo)基金參股的私募股權(quán)投資基金投資我縣初創(chuàng)期中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的，投資獲利退出時，可從引導(dǎo)基金投資收益中安排一定比例的投資獎勵。

五、完善政策措施，推動政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金健康發(fā)展

（一）建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資項目儲備庫?？h直有關(guān)部門要充分發(fā)揮熟悉產(chǎn)業(yè)政策、掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、了解投資項目情況的優(yōu)勢，按照各自職能和行業(yè)規(guī)劃，建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資項目儲備庫，實行動態(tài)更新，積極推介相關(guān)領(lǐng)域重點項目，體現(xiàn)政府調(diào)控導(dǎo)向。凡在我縣注冊并發(fā)起設(shè)立的各類投資基金，均可免費共享引導(dǎo)基金投資項目儲備庫信息，并自主做出投資選擇。各有關(guān)部門、街鎮(zhèn)做好項目對接和服務(wù)工作，營造良好的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展環(huán)境，但不能指定或干預(yù)具體投資項目。

（二）強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。制定實施政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資人才專項工作計劃，加大對基金投資相關(guān)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度。積極支持引進(jìn)熟悉金融創(chuàng)新、資本運(yùn)作、擁有行業(yè)背景、精通現(xiàn)代管理且對我縣政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展做出貢獻(xiàn)的基金投資人才。各有關(guān)部門、街鎮(zhèn)要在落戶、居住、子女教育、醫(yī)療等方面為高端投資人才提供便利服務(wù)。鼓勵相關(guān)專業(yè)部門與專業(yè)投資基金及管理團(tuán)隊達(dá)成人才培養(yǎng)協(xié)議，通過交流、委托培養(yǎng)等多種形式加強(qiáng)縣內(nèi)專業(yè)基金投資人才隊伍建設(shè)。

（三）打造政府產(chǎn)業(yè)投資基金投資聚集區(qū)。通過政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)作，積極鼓勵各鎮(zhèn)街結(jié)合本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實際，開展各類創(chuàng)新型基金運(yùn)作模式，努力提高我縣政府產(chǎn)業(yè)投資基金創(chuàng)新發(fā)展效率。根據(jù)全縣金融業(yè)、工業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，積極打造政府產(chǎn)業(yè)投資基金投資聚集區(qū)，使基金管理機(jī)構(gòu)、投資人、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、中介機(jī)構(gòu)形成規(guī)模聚集效應(yīng)。

（四）建立推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金組織協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。組建基金推進(jìn)工作專班，專班主任由分管財政工作的副縣長擔(dān)任，縣發(fā)展和改革局（地方金融監(jiān)管局）、工業(yè)和信息化局（科技局）、財政局、投資促進(jìn)局、行政審批服務(wù)局、金融事業(yè)發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)研究全縣引導(dǎo)基金重大政策，統(tǒng)籌制定基金設(shè)立規(guī)劃，推進(jìn)引導(dǎo)基金績效考核等工作。專班辦公室設(shè)在縣財政局?？h財政局代表縣政府履行引導(dǎo)基金出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)政策制度設(shè)計、籌集和撥付引導(dǎo)基金，牽頭協(xié)調(diào)基金專班有關(guān)工作，組織開展引導(dǎo)基金績效評價?？h發(fā)展和改革局牽頭相關(guān)部門建立我縣基金投資項目儲備庫?？h金融事業(yè)發(fā)展中心會同縣行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)為基金注冊提供“一站式”服務(wù)，加強(qiáng)對基金管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo)，組織開展行業(yè)監(jiān)管和自律工作。

平陰縣人民政府

2020年2月26日