平陰縣人民政府關于印發(fā)平陰縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的通知
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平陰縣人民政府
關于印發(fā)平陰縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件
應急預案的通知
平政字〔2019〕57號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，平陰工業(yè)園區(qū)，縣政府各部門：
現將《平陰縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》印發(fā)給你們，望認真組織實施。
平陰縣人民政府
2019年12月1日
平陰縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為規(guī)范應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件行為，建立健全應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制，提高政府應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和風險的能力，有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，維護社會穩(wěn)定，保障公眾身心健康與生命安全。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《濟南市突發(fā)事件總體應急預案》、《濟南市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《平陰縣突發(fā)事件總體應急預案》等有關規(guī)定，制定本預案。
1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級
國家根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
1.3.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）：
（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生，疫情有擴散趨勢。
（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢。
（3）發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現我國已消滅的傳染病重新流行。
（4）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。
（5）發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的。
（6）其他危害特別嚴重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.3.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）
有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）：
（1）在1個縣（市）范圍內，1個平均潛伏期內發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關聯(lián)的疫情波及2個以上的縣（市）。
（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在1個市（地）范圍內，1個平均潛伏期內多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上市（地）。
（3）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
（4）霍亂在1個市（地）范圍內流行，1周內發(fā)病30例以上，或疫情波及2個以上市（地），有擴散趨勢。
（5）乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣（市），1周內發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
（6）我國尚未發(fā)現的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。
（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市）以外的地區(qū)。
（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。
（9）預防接種或群體預防性用藥出現人員死亡事件。
（10）一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例，或出現10例以上死亡病例。
（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。
（12）境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內人員感染或死亡的。
（13）其他危害嚴重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.3.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）
有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）：
（1）在我縣行政區(qū)域以內，發(fā)生肺鼠疫、炭疽病例，1個平均潛伏期內病例數未超過5例。
（2）在我縣行政區(qū)域內，腺鼠疫發(fā)生流行，1個平均潛伏期內連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及其他縣（市）。
（3）霍亂在我縣行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病10-29例，或波及其他縣（市、區(qū)），或市（地）級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。
（4）1周內在我縣行政區(qū)域內，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
（5）在我縣行政區(qū)域內發(fā)現群體性不明原因疾病。
（6）一次食物中毒人數超過100人，或出現死亡病例。
（7）預防接種或群體性服藥出現群體心因性反應或不良反應。
（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人以下。
（9）市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.3.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）
有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）：
（1）腺鼠疫在我縣行政區(qū)域內發(fā)生，1個潛伏期內病例數未超過10例。
（2）霍亂在我縣行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病9例以下。
（3）一次食物中毒人數30-99人，未出現死亡病例。
（4）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現死亡病例。
（5）縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.4適用范圍
本預案適用于本縣突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。
（一）重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發(fā)生、波及范圍廣泛，出現大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平。
（二）群體性不明原因疾病是指在短時間內，某個相對集中的區(qū)域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。
（三）其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指具有突發(fā)公共衛(wèi)生事件特征，即突發(fā)性，針對的是不特定的社會群體，造成或者可能造成社會公眾健康損害，影響社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事件。
1.5工作原則
（一）預防為主、常備不懈。提高全縣防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進行分析、預警，做到早發(fā)現、早報告、早處理。
（二）統(tǒng)一指揮、分級負責。根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級管理?？h政府負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的統(tǒng)一領導和指揮，各有關部門按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的有關工作。
（三）依法規(guī)范、措施果斷。縣政府和縣行政部門按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出快速反應，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。
（四）依靠科學、加強合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作要充分尊重和依靠科學。要重視開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和處理的科研和培訓，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理提供先進、完備的科技保障。各有關部門和單位，包括衛(wèi)生、科技、教育等各行業(yè)和機構要通力合作、資源共享，有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要組織、動員公眾廣泛參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理。
2應急組織體系及職責
2.1應急指揮機構
根據全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的實際需要，縣政府成立全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，指揮部下設辦公室。縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理辦公室在縣政府統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作。
2.1.1全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的組成和職責
縣政府縣長擔任全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部總指揮，縣政府分管副縣長擔任副總指揮，負責對重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。指揮部成員單位根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質和應急處理的需要確定，主要有縣委宣傳部、縣紀委監(jiān)委、縣應急管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展和改革局、縣教育和體育局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣民政局、財縣政局、縣人力資源和社會保障局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣水務局、濟南生態(tài)環(huán)境局平陰局、縣市場監(jiān)督管理局、縣文化和旅游局、縣電信部門、縣紅十字會、縣人武部、縣消防大隊、縣長途汽車總站等有關部門組成。
指揮部成員單位職責如下：
成員單位在指揮部的統(tǒng)一領導下，各負其責，做好職責范圍內和指揮部臨時交辦的工作。
（1）縣委宣傳部：把握宣傳報道口徑，確保正確輿論導向；配合醫(yī)療部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有關預防控制和危機心理干預知識的宣傳工作，提高公眾自我防范能力。
（2）縣紀委監(jiān)委：對公務員和行政機關任命的其他人員在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中不履行職責、失職、瀆職、違紀的行為進行調查，并依法做出處理。
（3）縣應急管理局：在縣委、縣政府的領導下，統(tǒng)一指揮全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置，制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案并監(jiān)督突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置預案各項工作的落實；協(xié)調、調動社會力量和資源，依照有關法律和程序處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。負責對發(fā)生在本縣范圍的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領導、指揮，作出處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策，決定要采取的措施。協(xié)助縣委、縣政府做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和信息報送等工作，督促檢查縣領導有關批示、指示落實情況。
（4）縣衛(wèi)生健康局：負責全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的日常管理工作，組織協(xié)調有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置相關預案、實施方案及有關工作計劃的起草工作，組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警系統(tǒng)，根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識和處理技術的培訓、演練，指導各醫(yī)療衛(wèi)生機構實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，幫助和指導各醫(yī)療衛(wèi)生機構應對突發(fā)公共事件的傷病員救治工作；檢查突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置預案各項工作的落實情況；事件發(fā)生后，負責疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救援等衛(wèi)生應急處置工作的統(tǒng)一指揮、調度，組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查、應急處置和醫(yī)療救治工作以及協(xié)調有關部門開展工作；對事件進行資料歸類、建檔、評價，并總結經驗和教訓。必要時，提請縣政府對疫區(qū)采取疫情緊急控制措施。
（5）縣發(fā)展和改革局：將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作納入全縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施建設納入全縣固定資產投資計劃。
（6）縣教育和體育局：負責組織實施全縣各類學校、托幼機構的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內發(fā)生和流行，做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。
（7）縣工業(yè)和信息化局：負責組織應急疫苗、藥品、醫(yī)療設備和器械、防護用品及生活必需品的生產、儲備和調度，保證應急儲備和供應。根據實際情況和需要，制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防治技術方案，統(tǒng)一協(xié)調突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防治工作中的科技問題。
（8）縣公安局：協(xié)助衛(wèi)生及有關部門及時封鎖可疑疫區(qū)，依法落實強制隔離措施；負責做好疫點、疫區(qū)現場的治安管理工作；依法、及時、妥善處置與疫情有關的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。
（9）縣民政局：負責組織做好受災群眾的緊急轉移、安置工作，負責對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助；組織、協(xié)調有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配捐助的資金和物資，做好款物的管理和發(fā)放工作；協(xié)調做好死亡人員的火化和其他善后工作。
（10）縣財政局：設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專項資金，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的藥械、疫情處理、醫(yī)療救治等所需經費，確保應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作所需經費，并做好經費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。
（11）縣人力資源和社會保障局：組織制訂并會同有關部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理工作人員的工傷待遇政策；協(xié)助做好困難地區(qū)、困難群眾的醫(yī)療救助工作。
（12）縣交通運輸局、縣長途汽車總站：協(xié)助行政部門對乘坐公路交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，將發(fā)現的傳染病病人和疑似傳染病病人移交指定的醫(yī)療機構處理，防止傳染病通過交通工具傳播；確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及所需醫(yī)療救護設備、救治藥品、醫(yī)療器械和有關標本等應急處理物資運輸任務，做好疫區(qū)公路交通管理工作。
（13）縣農業(yè)農村局：負責動物疫病的防治工作，開展人類接觸密切的動物相關傳染病的監(jiān)測和管理工作。
（14）縣水務局：按照職責分工加強飲用水源管理和飲用水安全的指導，做好集中飲用水取水點的規(guī)劃和開發(fā)。
（15）濟南生態(tài)環(huán)境局平陰分局：負責組織環(huán)境質量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，做好放射源的銷售、使用、運輸、貯存和廢棄處置安全的統(tǒng)一監(jiān)管，加強對醫(yī)療廢棄物和其他相關危險廢物的監(jiān)管。
（16）縣市場監(jiān)督管理局：加強市場監(jiān)管和廣告監(jiān)管，嚴厲查處借突發(fā)公共衛(wèi)生事件之機誤導消費者和非法牟利的行為，維護正常的市場流通秩序。對用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的相關產品進行質量監(jiān)督。在職責范圍內組織開展食品重大事故的查處，做好應急救援工作的組織協(xié)調和配合；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理藥品、醫(yī)療設備、器械的監(jiān)督和管理工作。
（17）縣文化和旅游局：負責組織旅游行業(yè)認真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和應急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散；制訂全縣旅游行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作標準和措施。
（18）縣電信部門：負責組織、協(xié)調各電信運營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理（報告）提供通信保障工作。
（19）縣紅十字會：組織群眾開展現場自救和互救，依法接受國內外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。
（20）縣人武部、縣消防中隊：負責支持和配合縣域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。組織指揮、民兵預備役、消防官兵參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理行動，配合公安部門做好事件現場的控制工作。
其他有關部門：根據本部門職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要，完成縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部交辦的相關工作任務。
2.1.1街道辦事處、鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的組成和職責
街道辦事處、鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部由街道辦事處、鎮(zhèn)政府有關部門組成，街道辦事處、鎮(zhèn)政府主要領導擔任總指揮。街道辦事處、鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部實行屬地管理的原則，在縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部領導下負責對本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的協(xié)調和指揮，作出處理本區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采取的措施。
2.2日常管理機構
縣政府設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，指揮部辦公室設在縣衛(wèi)生健康局，負責全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理相關政策規(guī)定的起草工作；組織制定有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的技術方案和措施；組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警系統(tǒng)；制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，組織預案演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進行有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識和處理技術的培訓，指導各鎮(zhèn)（街道）實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案，幫助和指導各鎮(zhèn)（街道）應對其他突發(fā)事件的傷病救治工作；承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調工作；對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護工作。
各鎮(zhèn)（街道）負責本區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急的日常管理工作。
2.3專家咨詢小組
縣衛(wèi)生健康局負責組建縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢小組，專家咨詢小組主要職責：
（1）對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別以及采取相應的重要措施提出建議。
（2）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備提出咨詢建議。
（3）參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術方案。
（4）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置進行技術指導，參與應急處理專業(yè)技術人員的技術培訓，必要時參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。
（5）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其趨勢進行評估和預測。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止、后期評估提出咨詢意見。
（6）承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構和日常管理機構交辦的其他工作。
（7）對鎮(zhèn)（街道）的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備情況進行指導評估。指導對社會公眾開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的教育和應急技能的培訓。
各鎮(zhèn)（街道）根據本區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理小分隊。
2.4應急處理專業(yè)技術機構的職責
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的專業(yè)技術機構，要結合本單位職責開展專業(yè)技術人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓，提高快速應對能力和技術水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構要服從衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應急處理工作。
2.4.1縣120急救中心：主要負責病人的現場搶救、轉運病人，收集轄區(qū)內急救信息，指導、指揮和調度院前急救資源，確保傷員應急救護與轉運。
2.4.2醫(yī)療機構：主要負責病人的診斷治療，醫(yī)院內感染控制，檢測樣本采集，配合進行病人的流行病學調查。
2.4.3 疾病預防控制機構：主要負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，現場流行病學調查處理(包括對有關人員提出采取觀察和隔離措施的建議，采集病人和環(huán)境標本，指導開展環(huán)境和物品的衛(wèi)生學處理等)，開展病因現場快速檢測和實驗室檢測，加強疾病和健康監(jiān)測。
疾病預防控制中心承擔全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急現場流行病學調查處理和實驗室檢測的技術指導和支持任務。各鎮(zhèn)（街道）防保人員負責協(xié)助縣疾控中心對本區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現場流行病學調查、處理工作。
2.4.4衛(wèi)生監(jiān)督機構：主要協(xié)助衛(wèi)生健康部門對本行政區(qū)域內事件發(fā)生地區(qū)的飲食衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查，參與急性職業(yè)中毒、食物中毒的調查處理。
3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警與報告
3.1監(jiān)測
縣衛(wèi)生健康局要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結合實際，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等。同時，要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質量。
縣農業(yè)農村、環(huán)境保護等部門按照職責分工，組織開展重點傳染病、動物疫情、環(huán)境的主動監(jiān)測，并加強對監(jiān)測工作的管理和信息互通，保證監(jiān)測質量。
縣疾病預防控制中心、醫(yī)療機構、畜牧獸醫(yī)站、環(huán)境監(jiān)測站等機構負責制定與各自職責相關的監(jiān)測計劃，建立監(jiān)測點，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，科學分析、綜合評價監(jiān)測數據，及時預測預報突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行。各監(jiān)測點根據監(jiān)測方案開展監(jiān)測和報告，非監(jiān)測點根據監(jiān)測預警工作需要適時開展相關工作。
各相關部門要配合衛(wèi)生健康及有關部門開展對交通、建筑工地、農貿市場、流動人口聚集地和各監(jiān)測點的監(jiān)測。
3.2預警
縣衛(wèi)生健康局根據醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出響應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示特別重大、重大、較大、一般四個預警級別。
3.3報告
任何單位和個人都有權向縣內各醫(yī)療衛(wèi)生單位和縣政府及其有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理職責的部門、單位及個人。
3.3.1責任報告單位和責任報告人
(1)責任報告單位
a.縣衛(wèi)生健康部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構。
b.各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構。
c.縣衛(wèi)生健康部門。
d.其他有關單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關系的機構，如檢驗檢疫機構、藥品監(jiān)督管理機構、環(huán)境保護監(jiān)測機構、教育機構等。
(2)責任報告人
執(zhí)行職務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療衛(wèi)生人員。種植、養(yǎng)殖、運輸、屠宰業(yè)主(報告家禽、畜類動物疫情)等。
3.3.2報告時限和程序
突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當在2小時內盡快向縣衛(wèi)生健康局和疾病預防控制中心或衛(wèi)生監(jiān)督所報告。接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的縣衛(wèi)生健康部門應當在2小時內盡快向縣政府報告，同時向上級衛(wèi)生健康部門報告，并應立即組織進行現場調查確認，及時采取措施，隨時報告事態(tài)進展情況。
縣人民政府在接到報告后2小時內應當向市人民政府報告。
對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣衛(wèi)生健康局可直接上報國務院衛(wèi)生健康行政部門。
3.3.3報告內容
突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告，要根據事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。
首次報告應在發(fā)現突發(fā)公共衛(wèi)生事件或接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后2小時內報告，未經調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的措施；進程報告應在事件處理過程中隨時報告；結案報告應在事件處理完畢后10日內報告。
（1）首次報告的基本信息為：事件的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、波及人群或者潛在的威脅和影響、報告時間、報告單位聯(lián)系人員及通訊方式。盡可能報告的信息：事件的性質、范圍、嚴重程度、可能原因、病例發(fā)生和死亡的分布及可能發(fā)展趨勢、已采取的控制措施、救治措施和其他應對措施。
（2）進程報告應報告事件發(fā)展及變化趨勢、處置進程、事件的判斷和原因或可能原因、事件處置物資需求等。進程報告既要報告新發(fā)生的情況，又要對首次報告的內容進行補充、修正。
（3）結案報告應對事件的發(fā)生和處理情況進行總結，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防范和處置建議。
經調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態(tài)評估、控制措施等內容。
3.3.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報
醫(yī)療機構和鎮(zhèn)衛(wèi)生院可直接通過互聯(lián)網上的專用系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報告的及時性?？h疾病預防控制中心接收到報告信息后，應逐級及時審核信息、確保信息的準確性，并匯總統(tǒng)計、分析，按照有關規(guī)定報告縣衛(wèi)生健康局。
4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應和終止
4.1預案的啟動
4.1.1 發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣衛(wèi)生健康部門應當根據醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構和其他部門提供的監(jiān)測數據和有關預警信息，立即組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會和專業(yè)技術機構，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原因、性質、發(fā)生強度、影響范圍、危害程度和發(fā)展趨勢等進行綜合分析、評估，初步判斷突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型和等級。
4.1.2 根據專家咨詢委員會的評估意見，縣衛(wèi)生健康部門向縣政府提出啟動相應級別應急反應的建議。
4.1.3 根據縣衛(wèi)生健康部門的建議，縣政府做出是否啟動相應級別應急反應的決定。
縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的啟動，由縣人民政府決定，并向市人民政府報告。
4.2應急反應原則
4.2.1 發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，縣政府及其有關部門按照分級響應的原則，作出相應級別應急反應。同時，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和反應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應及時升級預警和反應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應相應降低反應級別，及時撤銷預警。
4.2.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
4.3應急反應措施
4.3.1縣政府
(1)組織協(xié)調有關部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。
(2)根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調集本行政區(qū)域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部門要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，防止事故發(fā)生。
(3)劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣政府報經上級人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經市人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；封鎖本縣的疫區(qū)或者封鎖跨縣的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通的，報經上級決定。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。
(4)疫情控制措施：縣政府依法在本行政區(qū)域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被污染的公共飲用水源、食品以及相關物品，暫停導致職業(yè)中毒的作業(yè)，封存致毒材料、設備和工具等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。
(5)流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。
(6)實施交通衛(wèi)生檢疫：組織交通等部門在交通站點和重要出入口設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗；對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向縣衛(wèi)生健康局指定的機構移交。
(7)信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關部門要按照有關規(guī)定作好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動、準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。有關疫情信息的發(fā)布必須經市衛(wèi)生健康委批準。
(8)開展群防群治：鎮(zhèn)（街道）以及村（居）委會協(xié)助縣衛(wèi)生健康局和其他部門、醫(yī)療機構，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。
(9)維護社會穩(wěn)定：組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。
4.3.2縣衛(wèi)生健康局
(1)組織醫(yī)療機構、疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查與處理。
(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢小組對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的級別。對突發(fā)事件處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現場調查處理概況、患者救治概況、所采取的措施、效果評價等。
(3)應急控制措施：根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。
(4)督導檢查：負責對本行政區(qū)域內的應急處理工作進行督查和指導。
(5)開展技術標準和規(guī)范的培訓：縣衛(wèi)生健康局對新發(fā)現的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件開展相應的培訓工作，培訓的主要目的是熟悉和掌握衛(wèi)生部制訂的技術標準和規(guī)范。
(6)普及衛(wèi)生知識：針對事件性質，有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預工作。
(7)進行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。
4.3.3醫(yī)療機構
(1)開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。
(2)協(xié)助疾控機構人員開展標本的采集、流行病學調查工作。
(3)做好醫(yī)院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內交叉感染和污染。
(4)做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機構不得拒絕接診。
(5)對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療的經驗。重大中毒事件，按照現場救援、病人轉運、后續(xù)治療相結合的原則進行處置。
(6)開展科研與國內外交流：開展與突發(fā)事件相關的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究。開展國內和國際合作，加快病源查尋和病因診斷。
4.3.4疾病預防控制機構
(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作。
(2)開展流行病學調查：到達現場后，盡快制訂流行病學調查計劃和方案，專業(yè)技術人員按照計劃和方案，開展對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調查分析，提出并實施有針對性的預防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查，查明傳播鏈，并向有關部門通報情況。
(3)實驗室檢測：縣疾病預防控制中心根據本級實驗室的功能開展檢測，對于一些非本級檢測功能范圍內的檢品應按有關技術規(guī)范采集足量、足夠的標本，分送上級應急處理功能網絡實驗室檢測，查找致病原因。
(4)開展科研與交流：開展與突發(fā)事件相關的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護用品等方面的研究。開展區(qū)域合作，加快病源查尋和病因診斷。
(5)開展技術培訓：縣疾病預防控制中心負責醫(yī)療機構和各級防保人員專業(yè)技術培訓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員負責轄區(qū)內社區(qū)醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生技術的培訓工作。
4.3.5衛(wèi)生監(jiān)督機構
(1)在縣衛(wèi)生健康局的領導下，開展對醫(yī)療機構、疾病預防控制機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。
(2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，開展飲食衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
(3)協(xié)助縣衛(wèi)生健康局依據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和有關法律法規(guī)，調查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中的違法行為。
4.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級反應
4.4.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I級)的應急反應
縣政府應急處置指揮系統(tǒng)啟動，成立政府主要領導為總指揮的應急處置指揮部，在省、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，按照要求、結合本地區(qū)實際，認真履行職責，落實有關控制措施，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置環(huán)節(jié)，成立若干相關應急行動隊，承擔專項的應急任務。
4.4.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級)的應急反應
縣政府應急處置指揮系統(tǒng)啟動，成立由政府主要領導為總指揮的應急處置指揮部，在市政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求、結合我縣實際，認真履行職責，落實有關控制措施，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理環(huán)節(jié)，成立若干相關應急行動隊，承擔專項的應急任務。
4.4.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級)的應急反應
成立由縣政府分管領導為組長的應急處置領導小組，縣政府負責組織有關部門協(xié)助縣衛(wèi)生健康局做好疫情信息收集，組織人員的疏散安置，依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理所需的醫(yī)療救治和預防用防護設備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應。
縣衛(wèi)生健康局以最快速度組織專家調查確認，并對疫情進行綜合評估。同時迅速組織開展現場流行病學調查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的追蹤、預防性服藥、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并在2小時內向市衛(wèi)生健康委報告調查處理情況。根據需要，提請市衛(wèi)生健康委幫助和指導。
4.4.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級)的應急反應
由縣衛(wèi)生健康局負責組織協(xié)調有關部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，應在接到報告后15分鐘內啟動以本轄區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)、公安、衛(wèi)生健康及事件主管單位為主體的先期處置機制?？h衛(wèi)生健康局在進行先期處置后以最快速度組織專家進行調查確認，并對疫情進行綜合評估。同時，迅速組織醫(yī)療、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構開展現場流行病學調查，致病、致殘人員的隔離救治、密切接觸者的追蹤、預防性服藥、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現場處理工作，并在2小時內向縣人民政府和市衛(wèi)生健康委報告。必要時提請市衛(wèi)生健康委進行技術支持。
4.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經過最長潛伏期無新的病例出現。
4.5.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國家衛(wèi)生健康委組織有關專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報國務院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施。
4.5.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生健康委組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報省級人民政府或省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施，并向國務院衛(wèi)生健康部門報告。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生健康委組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施，并向省衛(wèi)生健康委報告。
4.5.3 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由縣衛(wèi)生健康局組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報請縣政府或縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施，并向市衛(wèi)生健康委報告。上級衛(wèi)生健康部門將根據下級行政部門的請求，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應終止的分析論證提供技術指導和支持。
5善后處理
5.1后期評估
突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后，縣衛(wèi)生健康局應在縣政府的領導下，組織有關人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報縣政府和上級衛(wèi)生健康行政部門。
5.2獎懲
縣政府對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理作出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及有關法律法規(guī)追究當事人的責任。
5.3撫恤和補助
縣政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處理一線工作的專業(yè)技術人員應根據工作需要制訂合理的補助標準，給予補助。
5.4征用物資、勞務的補償
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結束后，縣政府應組織有關部門對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業(yè)、個人的物資和勞務進行合理評估，給予補償。
6 信息的發(fā)布
突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息由省衛(wèi)生健康委根據國家衛(wèi)生健康委的授權，向社會發(fā)布。其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關信息。
7突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的保障
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理應堅持預防為主，平戰(zhàn)結合，各有關部門和縣衛(wèi)生健康局應加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預警工作，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理隊伍建設和技術研究，建立健全縣統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的順利開展。
7.1技術保障
7.1.1信息系統(tǒng)
建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術平臺，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。信息系統(tǒng)是由網絡傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數據庫系統(tǒng)及相關技術機構組成的覆蓋縣、街道辦事處、鎮(zhèn)的網絡系統(tǒng)，采取分級負責的方式進行實施。各鎮(zhèn)（街道）負責本區(qū)域部分的實施。
要在充分利用現有資源的基礎上建設醫(yī)療救治信息網絡，實現衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療救治機構與疾病預防控制機構之間的信息共享。
7.1.2疾病預防控制體系
建立統(tǒng)一的疾病預防控制體系。加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病預防控制的責任；建立功能完善，反應迅速、運轉協(xié)調的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡；改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件；加強疾病控制專業(yè)隊伍建設，提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。
7.1.3應急醫(yī)療救治體系
在全縣范圍內逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。
(1)急救機構。
縣人民醫(yī)院為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中中毒事件的縣級定點醫(yī)療救治機構；縣中醫(yī)醫(yī)院和其他鎮(zhèn)衛(wèi)生院為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的后備醫(yī)療救治機構。
(2)傳染病救治機構
按規(guī)范要求，設置傳染病區(qū)和傳染科或傳染病專科門診和隔離留觀室。
7.1.4衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系
建立統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。各部門要明確職能，落實責任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。加快建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督分支機構，充實現場快速檢測設備和交通工具，提高快速反應能力和執(zhí)法水平。
7.1.5應急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍
7.1.5.1 組建原則:按照平戰(zhàn)結合，因地制宜，分類管理，分級負責，統(tǒng)一管理，協(xié)調運轉的原則，縣衛(wèi)生健康局和各醫(yī)療衛(wèi)生單位分別組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理隊伍。
7.1.5.2 組建方式和種類:縣衛(wèi)生健康局根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急需要，組建本級應急衛(wèi)生救治隊伍。主要包括:傳染病，食物中毒，群體不明原因疾病，健康教育與心理防護，職業(yè)中毒和化學污染中毒應急衛(wèi)生救治隊伍。負責相關類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急救治工作。各醫(yī)療衛(wèi)生單位應急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍根據其應對事件類型，成立相應的醫(yī)療衛(wèi)生救治隊。
7.1.5.3 應急衛(wèi)生隊伍的管理與培訓: 縣衛(wèi)生健康局建立應急衛(wèi)生救治隊伍資料庫和衛(wèi)生應急隊伍資料庫，實行計算機網絡化管理；根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理情況，對隊伍及時進行調整，定期開展培訓和演練，提高應急救治能力。
縣人民醫(yī)院，縣疾病預防控制中心，縣衛(wèi)生計生監(jiān)督所為全縣應急衛(wèi)生隊伍的培訓基地，承擔全縣相應的培訓，演練任務。
7.1.6演練
縣衛(wèi)生健康局要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，根據本縣實際情況和工作需要，結合應急預案，采取定期和不定期相結合的形式，統(tǒng)一組織開展本縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急演練。應急演練每年至少進行一次.應急演練結束后應進行全面總結和評價。
任何演練需要公眾參與的，必須報本級人民政府同意。
7.2物資、經費保障
7.2.1物資儲備
縣衛(wèi)生健康、發(fā)改和財政等部門要加強溝通、協(xié)調配合，建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產能力儲備。由縣衛(wèi)生健康部門制訂衛(wèi)生應急物資儲備目錄，提出衛(wèi)生應急物資儲備計劃，發(fā)改部門負責組織、落實物資儲備，財政部門保障物資儲備經費。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設備和器材、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護的用品和應急設施。
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生健康部門根據應急處理工作需要，從發(fā)改和財政部門調用儲備物資。衛(wèi)生應急儲備物資使用后要及時補充。
7.2.2經費保障
財政部門應保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施項目建設經費。按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術機構的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理經費，所需資金已在部門預算核定的應按照有關快速撥款程序及時撥付；未在部門預算核定的，要通過調整部門預算內部支出結構和追加部門預算等方式，及時安排和撥付。
縣政府應多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作。
7.3治安保障
縣公安局負責組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急治安保障工作，縣人武部和消防大隊予以協(xié)助和配合。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣公安局應當迅速組織現場的治安警戒和治安管理，根據需要在現場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，嚴懲違法犯罪行為，加強對重點地區(qū)、重點場所、重要目標、重點人群、重要物質設備的警衛(wèi)和防范保護。
突發(fā)公共事件發(fā)生地的街道辦事處、鎮(zhèn)政府和社區(qū)組織應當積極發(fā)動和組織群眾，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。
7.4 通信與交通保障
縣應急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具。
7.5法律保障
法制、衛(wèi)生健康等有關部門應根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理過程中出現的新問題、新情況，加強調查研究，起草和制訂并不斷完善應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法規(guī)和規(guī)章制度，形成科學、完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急法律和規(guī)章體系。
各有關部門要嚴格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等規(guī)定，根據本預案要求，嚴格履行職責，實行責任制。對履行職責不力，造成工作損失的，要追究有關當事人的責任。
7.6 社會動員保障
7.6.1 社會公眾的宣傳教育
宣傳、廣播電視等部門要利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育，宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件個人防護、自救、互救等常識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，增強公民應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急安全意識，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技能和防范能力。要充分發(fā)揮有關社會團體在普及衛(wèi)生應急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。
7.6.2 社會救助
提倡和鼓勵企事業(yè)單位，社會團體及個人捐助社會救助資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關救助工作。
7.6.3 其它保障
縣政府及其有關部門，應當保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理所需的市民生活必需品，飲用水，燃氣，醫(yī)療救護設備，救治藥品，醫(yī)療器械等物資的生產，供應；保證生活垃圾及時清運。
8預案的制定，修訂與更新
本預案由縣人民政府制定，定期進行評審，并根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現的問題及時進行更新、修訂和補充。
9 附則
9.1名詞術語
重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發(fā)生、波及范圍廣泛，出現大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平的情況。
群體性不明原因疾病是指在短時間內，某個相對集中的區(qū)域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。
重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。
新傳染病是指全球首次發(fā)現的傳染病。
我國尚未發(fā)現傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經發(fā)現，在我國尚未發(fā)現過的傳染病。
我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。已宣布消滅的傳染病是指血吸蟲病、絲蟲病等傳染病。
旅游建議是指為防止疫病因為人員流動將進一步擴散蔓延，向社會公眾發(fā)出的盡量避免或減少到疫區(qū)非必要旅行的建議。
9.2預案解釋部門
本預案由縣衛(wèi)生健康局負責解釋。
9.3預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施，2009年5月15日頒布的《平陰縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》（平政辦發(fā)〔2009〕18號）同時廢止。
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