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平陰縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《平陰縣財(cái)政管理體制調(diào)整意見

（試行）》的通知

平政發(fā)〔2020〕2號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，平陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣政府各部門：

《平陰縣財(cái)政管理體制調(diào)整意見（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

平陰縣人民政府

2020年2月20日

平陰縣財(cái)政管理體制調(diào)整意見（試行）

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢、新要求，充分發(fā)揮財(cái)政體制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，經(jīng)縣政府研究確定，自2020年1月1日起調(diào)整財(cái)政管理體制。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、社會(huì)事務(wù)共擔(dān)、統(tǒng)籌保障能力、簡明易于操作的原則，調(diào)整全縣財(cái)政管理體制，合理界定縣、鎮(zhèn)（街道）收入劃分范圍，理順縣、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)組織財(cái)政收入的積極性，保障縣級(jí)及各鎮(zhèn)（街道）既得利益、確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)范，積極穩(wěn)妥。立足公平統(tǒng)一，力求形式簡潔，避免對縣、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政產(chǎn)生較大沖擊和影響。

（二）收入下放，屬地反映。除縣級(jí)管理的非稅收入和縣級(jí)保留稅源外，其他地方一般公共預(yù)算收入作為鎮(zhèn)（街道）收入。

（三）保留基數(shù)，分享增量。在保障各級(jí)利益基礎(chǔ)上，新增稅收兩級(jí)分享，充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）積極性，培育壯大財(cái)源。

三、主要內(nèi)容

調(diào)整現(xiàn)行的縣對鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制，實(shí)行“稅收屬地管理、劃定基數(shù)、增量分成”的財(cái)政管理體制。

（一）嚴(yán)格屬地管理。將全縣劃分為縣直、8個(gè)鎮(zhèn)（街道）共9個(gè)財(cái)政收入主體，實(shí)行“稅收屬地管理”。

（二）理清收入范圍，界定收入級(jí)次?？h本級(jí)保留收入有：玫德集團(tuán)（不含邁克閥門、邁科管道）、福膠集團(tuán)等企業(yè)的稅收及附加收入，縣級(jí)以上政府安排的跨區(qū)域投資項(xiàng)目代征代扣稅收收入，行政事業(yè)性收入、罰沒等非稅收入。按照屬地原則，將鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)企業(yè)、項(xiàng)目及個(gè)人等實(shí)現(xiàn)的稅收（含附加等）收入按屬地全部界定為鎮(zhèn)（街道）一般公共預(yù)算收入，相關(guān)企業(yè)扶持資金返還，劃歸屬地兌現(xiàn)?！帮w地”經(jīng)濟(jì)及另有規(guī)定的除外。

（三）實(shí)行增量分成。以2019年各鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)的地方稅收收入數(shù)為基數(shù)，增量部分形成的財(cái)力，縣與鎮(zhèn)（街道）按比例分成。

1.各鎮(zhèn)（街道）原有財(cái)源收入增量形成的財(cái)力縣與鎮(zhèn)（街道）按照2:8比例分成，即：縣本級(jí)占20%，鎮(zhèn)（街道）占80%。

2.縣級(jí)下放財(cái)源收入增量形成的財(cái)力縣與鎮(zhèn)（街道）按照8:2比例分成，即：縣本級(jí)占80%，鎮(zhèn)（街道）占20%。（暫定）

3.新引進(jìn)項(xiàng)目，由縣級(jí)投入并兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的，形成的財(cái)力縣與鎮(zhèn)（街道）按照8:2比例分成，即：縣本級(jí)占80%，鎮(zhèn)（街道）占20%；有鎮(zhèn)（街道）投入并兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的，形成的財(cái)力縣與鎮(zhèn)（街道）按照2:8比例分成，即：縣本級(jí)占20%，鎮(zhèn)（街道）占80%。兌現(xiàn)優(yōu)惠政策所需資金由縣級(jí)與鎮(zhèn)（街道）按財(cái)力分享比例分擔(dān)。

教育費(fèi)附加、地方附加、水利建設(shè)專項(xiàng)收入、殘疾人就業(yè)保障金等有專項(xiàng)用途的收入全部上劃。應(yīng)屬縣級(jí)財(cái)力通過體制結(jié)算上劃。

（四）實(shí)行時(shí)限。自2020年1月1日起開始實(shí)行，時(shí)限暫定3年。執(zhí)行中若遇問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。

四、相關(guān)配套措施

（一）調(diào)整鎮(zhèn)（街道）調(diào)資補(bǔ)助、社保等支出負(fù)擔(dān)比例。調(diào)資補(bǔ)助全部由鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)、社保政策資金按縣、鎮(zhèn)(街道)5:5負(fù)擔(dān)，其他列支事項(xiàng)仍按照原渠道不變。

（二）稅務(wù)經(jīng)費(fèi)按稅收比重分級(jí)負(fù)擔(dān)。以2019年稅務(wù)部門實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出數(shù)確定經(jīng)費(fèi)基數(shù)，隨地方稅收收入的增長而增長。稅收經(jīng)費(fèi)由縣本級(jí)、各鎮(zhèn)（街道）按照各自稅收收入占全縣稅收收入比重分級(jí)承擔(dān)，集中上劃管理。

（三）基金預(yù)算收入歸屬界定?？h域內(nèi)土地出讓金收入等基金預(yù)算收入，全部為縣級(jí)收入。

1.經(jīng)營性用地土地出讓收益按區(qū)域進(jìn)行分配，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓收益歸屬縣級(jí)，縣城規(guī)劃區(qū)范圍外的土地出讓收益歸屬相關(guān)鎮(zhèn)(街道)。土地出讓收益指土地出讓收入減去土地出讓成本及按上級(jí)規(guī)定提取的各類專項(xiàng)資金后的余額。

2.各鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)工業(yè)性用地土地出讓收入，縣級(jí)按每畝10萬元分成，其余部分歸屬各鎮(zhèn)（街道）。

3.其他性質(zhì)用地土地出讓收入和非招拍掛協(xié)議方式出讓形成的土地收入，全部歸縣級(jí)。

凡各鎮(zhèn)（街道）參與土地收入分成的項(xiàng)目，鎮(zhèn)（街道）自行兌現(xiàn)土地方面的扶持政策。

（四）開發(fā)區(qū)管理方式。

開發(fā)區(qū)企業(yè)按歸屬地反映后，仍作為園區(qū)考核的依據(jù)，計(jì)算園區(qū)考核數(shù)據(jù)。省、市對開發(fā)區(qū)改革有新規(guī)定的從其規(guī)定。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整財(cái)政管理體制是縣委、縣政府著眼縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政健康發(fā)展作出的決策部署，各鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政管理體制調(diào)整的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）協(xié)調(diào)配合，確保實(shí)施。財(cái)政管理體制調(diào)整時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級(jí)各部門要在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下密切配合，按照職能分工做好財(cái)政體制調(diào)整工作，確保按時(shí)完成。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)發(fā)展。財(cái)政管理體制調(diào)整后，縣、鎮(zhèn)（街道）的財(cái)政收入和支出將發(fā)生變化，各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，用發(fā)展的眼光正確看待財(cái)政管理體制調(diào)整，把工作重點(diǎn)放到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)穩(wěn)定增長。