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為強化數(shù)據(jù)賦能推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，深入總結(jié)提煉各地各部門在推進“高效辦成一件事”“無證明省份”“一體化政務(wù)服務(wù)能力優(yōu)化提升”等改革過程中的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，近日，福建省發(fā)展和改革委員會發(fā)布了2024年政務(wù)服務(wù)改革典型經(jīng)驗案例，其中泉州市推行“證照同銷”改革打造經(jīng)營主體注銷“一站式”服務(wù)、泉州市晉江市創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)一類事”服務(wù)助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、泉州市永春縣以高效政務(wù)服務(wù)機制化解工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)登記難題等案例入選。

泉州市推行“證照同銷”改革 打造經(jīng)營主體注銷“一站式”服務(wù)

泉州市對本市各級市場監(jiān)管部門（包括臺商投資區(qū)行政審批服務(wù)局）核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和九類許可證件實施“證照同銷”，推行“一次告知、一次申請、一窗辦理、一口辦結(jié)”的“一站式”服務(wù)，通過“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減成本”，著力提升登記審批效率，完善經(jīng)營主體退出機制，有力促進經(jīng)營主體“新陳代謝”。

一、改革背景

泉州市市場監(jiān)管局按照“高效辦成一件事”“最多跑一次”改革要求，聚焦經(jīng)營主體退出環(huán)節(jié)，針對經(jīng)營主體在注銷營業(yè)執(zhí)照后，還需到不同的窗口辦理其持有的許可證件，耗時長、效率低，退出不夠便利等痛點，以及部分經(jīng)營主體在注銷營業(yè)執(zhí)照后，未及時注銷其持有的許可證件，給在已注銷經(jīng)營主體的地址上辦理新的許可審批以及日常監(jiān)管工作帶來困擾等難點，認(rèn)真研究改革舉措，出臺《泉州市市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照同銷”改革實施方案》，進一步打造便利化、法治化營商環(huán)境。

二、主要做法

（一）精簡材料，合并申請。申請人只需提交營業(yè)執(zhí)照注銷登記需要的材料以及《泉州市市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照同銷”申請信息采集表》、許可證件原件，即可申請市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照同銷”；免于提交許可證件注銷需要提交的申請表（書）等相關(guān)材料；許可證件遺失的，只需在《泉州市市場監(jiān)管領(lǐng)域證照同銷申請信息采集表》上注明并承諾情況屬實后，免于提交遺失公告等有關(guān)材料，實現(xiàn)了注銷數(shù)據(jù)“一次采集、多次運用”。

（二）一次告知，一窗受理。泉州市市場監(jiān)管局通過門戶網(wǎng)站等線上渠道及登記審批窗口等線下渠道，一次性告知申請人辦理“證照同銷”的適用范圍、依據(jù)、提交材料、程序、時限等事項；實行“一窗受理”，各級登記窗口統(tǒng)一受理市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照同銷”申請，并根據(jù)營業(yè)執(zhí)照和許可證件的核發(fā)機關(guān)實際情況，進行系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，同步辦理證照注銷登記，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域證照注銷“最多跑一窗”。

（三）一口對外， 一次辦結(jié)。營業(yè)執(zhí)照和許可證件為同一市場監(jiān)管部門核發(fā)的，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，并由受理的市場監(jiān)管部門依法出具證照注銷通知書；營業(yè)執(zhí)照和許可證件為不同層級市場監(jiān)管部門核發(fā)的，受理的市場監(jiān)管部門在出具本級核發(fā)證照的注銷通知書的同時，告知申請人非本級核發(fā)許可證件的注銷結(jié)果并將根據(jù)申請人要求采取郵寄等方式送達注銷結(jié)果，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域證照注銷“只需跑一趟”。

三、改革成效

此項改革，申請人無須分類、分次、分窗口申辦營業(yè)執(zhí)照和許可證件的注銷手續(xù)，政策受眾面廣，極大地便利群眾和企業(yè)辦事，有效降低制度性交易成本。一是降低成本。以一張許可證件注銷減少2份材料算，9張許可證書可減少收取18份材料；許可證遺失的，還可節(jié)省遺失公告的登報費用300-500元不等；以往辦理證照單項注銷至少耗時0.5小時，流程再造后，辦理2項以上證照注銷一般也只需要1小時。二是提質(zhì)增效。在辦理營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證“證照同銷”時，無需跑動縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個登記審批窗口，直接在縣級行政服務(wù)中心窗口同步辦理了證照的注銷，僅用時25分鐘。從縣城到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要3個小時車程，解決了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群眾路上來回跑的煩心事，“證照同銷”改革給經(jīng)營主體的退出提供很大便利。自2024年10月10日實施改革以來，全市已有311個經(jīng)營主體通過“證照同銷”退出市場，優(yōu)化了市場主體活躍度，有效提升了企業(yè)和群眾的“獲得感”。

泉州市晉江市創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)一類事”服務(wù) 助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

泉州市晉江市圍繞鞋服、食品、機械等重點產(chǎn)業(yè)，通過重塑服務(wù)邏輯、強化渠道建設(shè)、構(gòu)建服務(wù)體系，創(chuàng)新推出企業(yè)全生命周期“產(chǎn)業(yè)一類事”服務(wù)?！爱a(chǎn)業(yè)一類事”聚焦創(chuàng)業(yè)起步、日常運營、發(fā)展融資、遇到困難四個階段18個場景，從企業(yè)需求視角出發(fā)，整合“高效辦成一件事”事項6個，政務(wù)服務(wù)事項68個，增值服務(wù)事項75個，為企業(yè)發(fā)展提供更廣范圍、更深層次的衍生服務(wù)，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、背景情況

泉州市晉江市以“晉江經(jīng)驗”為引領(lǐng)，深入推進政務(wù)服務(wù)改革，政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”已基本實現(xiàn)。然而，在經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變、市場競爭日益激烈的背景下，單純的政務(wù)服務(wù)保障已不能滿足民營經(jīng)濟經(jīng)營主體的需求，經(jīng)營主體需要土地、政策、人才、資本、科技等更多的社會服務(wù)和市場服務(wù)。今年國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》也指出，要推動政務(wù)服務(wù)擴面增效，為企業(yè)和群眾提供更廣范圍、更深層次全生命周期的衍生服務(wù)。晉江市根據(jù)文件精神，創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)一類事”服務(wù)模式，有效整合各類涉企服務(wù)資源，打造定制化、套餐式、模塊化為企服務(wù)新模式，為不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體提供個性化的全生命周期服務(wù)。

二、主要做法

（一）重塑服務(wù)邏輯，編制全周期服務(wù)指南。聚焦產(chǎn)業(yè)服務(wù)從“有什么、給什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙裁?、給什么”，圍繞鞋服、食品等晉江重點產(chǎn)業(yè)，梳理形成“產(chǎn)業(yè)一類事”服務(wù)手冊，打造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“百科全書”。一是突出全周期服務(wù)。按照創(chuàng)業(yè)起步、日常運營、發(fā)展融資、遇到困難等四個階段，梳理企業(yè)開辦、選址建廠、經(jīng)營許可、員工招聘、融資擔(dān)保、上市輔導(dǎo)等18個場景，實現(xiàn)涉企服務(wù)從“一個點”拓展到“整個面”。二是突出“六鏈”融合。圍繞不同階段企業(yè)的發(fā)展需求，在做好政務(wù)鏈的基礎(chǔ)上，疊加土地、政策、人才、資本等服務(wù)供給，實現(xiàn)政務(wù)鏈與載體鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈“六鏈”融合，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是突出法治護航。針對企業(yè)發(fā)展面臨的涉法問題，緊扣“預(yù)防性”改革定位，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中高頻風(fēng)險點，全面梳理不同產(chǎn)業(yè)的合規(guī)經(jīng)營指引，讓企業(yè)提前知曉法律“底線”和運營“風(fēng)險點”，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

（二）線上線下融合，打造全方位服務(wù)體系。緊抓“高效”“辦成”的政務(wù)服務(wù)底層邏輯，線上線下雙輪驅(qū)動，打造全方位服務(wù)體系。一是推行線下服務(wù)“幫代辦”。政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)“企業(yè)服務(wù)專窗”，做到提前介入、全程指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，實現(xiàn)“一類事一站辦”；工業(yè)園區(qū)設(shè)立“單一窗口”，為企業(yè)和項目提供全流程幫代辦服務(wù)，實現(xiàn)“對接一窗、辦結(jié)全部”；開展“輕騎兵”“大篷車”下一線、走基層專項協(xié)調(diào)服務(wù)活動，組織要素保障部門進園入企送政策、送服務(wù)。二是推出線上服務(wù)“智能辦”。依托閩政通建設(shè)企業(yè)專屬服務(wù)空間作為線上服務(wù)企業(yè)門戶，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，實現(xiàn)涉企高頻事項的AI智能檢索、智能問答、千人千面等服務(wù)。同時，依托泉州市“政策找企”平臺，實現(xiàn)惠企政策“一網(wǎng)匯集、精準(zhǔn)匹配、智能兌現(xiàn)”。

（三）強化問題導(dǎo)向，推進全流程服務(wù)提升。多渠道強化政企互動，構(gòu)建問題閉環(huán)處理機制，推動涉企服務(wù)從“解剖一個問題”到“解決一類問題”。一是實行“接訴即辦”。依托12345熱線、政務(wù)服務(wù)中心“辦不成事”窗口、“政企直通車”平臺，以“專線—專窗—專車”多渠道匯集企業(yè)訴求，實現(xiàn)簡單問題1日辦，復(fù)雜問題3日辦，疑難問題“一企一策辦”，全面構(gòu)建問題解決閉環(huán)機制。二是推進政企互動。建立營商環(huán)境“體驗官”制度，邀請企業(yè)家作為“體驗官”走進政務(wù)服務(wù)大廳，與部門領(lǐng)導(dǎo)一同體驗辦事過程，查找流程堵點，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化“一類事”改革舉措。

三、取得成效

今年來，泉州市晉江市已完成鞋服、食品、機械等三個“產(chǎn)業(yè)一類事”服務(wù)手冊編制，合計梳理“高效辦成一件事”事項6個，政務(wù)服務(wù)事項68個，增值服務(wù)事項75個；“企業(yè)服務(wù)專窗”為企業(yè)提供服務(wù)127次；“單一窗口”為47家企業(yè)幫代辦213個審批事項，推動17個工建項目立項后4個月內(nèi)進場施工；企業(yè)專屬空間訪問量超3萬次，上線138個涉企高頻事項，實現(xiàn)148項政策的“免申即享”，累計兌現(xiàn)金額13.5億元；開展“營商環(huán)境體驗官”“局長走流程”活動80次，發(fā)現(xiàn)解決問題64個，形成流程改造案例3個。

泉州市永春縣以高效政務(wù)服務(wù)機制 化解工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)登記難題

泉州市永春縣以系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，通過組建專班、優(yōu)化服務(wù)、清障護航等措施，全力推動政務(wù)服務(wù)逐漸從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，高效化解了84%的歷史遺留問題，涉及41家企業(yè)、約35萬平方米工業(yè)廠房。這一行動不僅提升了政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，還激發(fā)了經(jīng)營主體活力，增強了企業(yè)的幸福感和獲得感。

一、背景情況

泉州市永春縣積極響應(yīng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)化升級號召，從工業(yè)園區(qū)企業(yè)“急難愁盼”出發(fā)，強化部門聯(lián)動，開設(shè)綠色通道，重塑辦證機制，推動工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)登記服務(wù)業(yè)務(wù)流程再造和服務(wù)系統(tǒng)重構(gòu)，分類梳理打通歷史遺留“癥結(jié)”，全力化解歷史遺留“登記難”問題，實現(xiàn)企業(yè)滿意度、幸福感“雙提升”。

二、主要做法

（一）組建專班，統(tǒng)籌推進化解工作。一是全面摸清底數(shù)。成立涵蓋項目政策研究、規(guī)劃審核等職能的工作專班，對全縣有意向的工業(yè)企業(yè)開展地毯式摸底調(diào)查，僅用2周時間完成多個園區(qū)63家企業(yè)摸排工作，涉及辦理建筑面積42萬平方米。同時，加強動態(tài)摸排，堅持“發(fā)現(xiàn)一批、指導(dǎo)一批、化解一批”。二是逐項梳理問題。逐一核查項目，深入了解未辦證原因，掌握全縣園區(qū)企業(yè)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題形成原因及整體現(xiàn)狀，并建立問題清單臺賬。共梳理出用地手續(xù)不完善、未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可及建設(shè)工程施工許可、消防驗收手續(xù)不齊全等9大類問題。三是定期組織會商。每周二、周五定期組織專班人員集中碰頭會商，解決存在的共性問題；個性化問題按照分類處置原則，為每家企業(yè)量身定制解決方案，推動問題逐個破解。同時，實行閉環(huán)管理機制，全生命周期動態(tài)掌握每家企業(yè)不動產(chǎn)登記情況，已開展會商39次，研究制定個性化措施41余項。

（二）優(yōu)化服務(wù)，突破企業(yè)辦證難題。一是重塑辦證機制。按照“一個專班、一份清單、一人幫代辦”等機制簡化流程，將流程環(huán)節(jié)從6個縮減至4個，并精簡所需提交的材料，由原9份精簡為提交房屋現(xiàn)狀測繪報告、房屋可靠性鑒定報告及消防安全評估報告等3份關(guān)鍵材料。同時，開設(shè)綠色通道，按照“一窗綜合受理、專班內(nèi)部流轉(zhuǎn)、全程限時辦結(jié)”的“一站式服務(wù)”模式，實現(xiàn)“癥結(jié)”內(nèi)部消化、問題內(nèi)部解決。二是前靠紓難解困。通過現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)狀調(diào)查、資料收集分析等方式，精準(zhǔn)把握企業(yè)辦證問題癥結(jié)所在。同時，提供全程幫辦代辦“保姆式”服務(wù)，讓企業(yè)“能辦、好辦、快辦”。如，針對廠房結(jié)構(gòu)安全和消防評估存在隱患問題，主動上門提供技術(shù)指導(dǎo)，推動企業(yè)落實房屋結(jié)構(gòu)加固、消防設(shè)施完善等整改措施，有效加快辦證問題化解進度。三是聚力精準(zhǔn)宣傳。召集意向辦理企業(yè)召開問題處理政策解讀會，并開展專班人員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講深、講透企業(yè)重點關(guān)注的辦理要求、事項等關(guān)鍵內(nèi)容，幫助企業(yè)消除疑慮。同時，發(fā)動12個網(wǎng)格干部深入園區(qū)一線，詳細(xì)解讀工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)登記的基本條件、辦理流程等事項，零距離送政策上門。

（三）清障護航，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動能。一是筑牢安全防線。利用全縣工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)登記辦理的契機，要求企業(yè)委托專業(yè)機構(gòu)對申請辦證的廠房開展“房屋質(zhì)量體檢”和“消防安全評估”，梳理質(zhì)量和安全問題清單，進行全面整改，消除各類安全隱患。二是拓寬融資渠道。針對“融資貴”“融資難”問題，通過解決工業(yè)企業(yè)不動產(chǎn)登記歷史遺留辦理問題，為企業(yè)增加融資“籌碼”。同時，積極對接提供多家銀行融資渠道，企業(yè)憑新辦理的不動產(chǎn)證實現(xiàn)原融資額度翻一番。三是推動增資擴產(chǎn)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)盤活資產(chǎn)，進設(shè)備、增訂單、穩(wěn)產(chǎn)能、拓市場，進一步增資擴產(chǎn)、提級賦能。

三、取得成效

泉州市永春縣以系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，通過組建專班、優(yōu)化服務(wù)、清障護航等措施，高效化解84%的歷史遺留問題，涉及41家企業(yè)、約35萬平方米工業(yè)廠房。已成功助力15家企業(yè)順利完成13.5萬平方米工業(yè)廠房產(chǎn)權(quán)證融資貸款，累計融資額度達1.5億元。

來源：福建省發(fā)展和改革委員會