張其濤委員：
您提出的關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的建議》的提案收悉。根據(jù)“提案重點(diǎn)建議清單”，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我縣扛牢第三批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣職責(zé)使命，將農(nóng)村“三資”運(yùn)營管理納入“146”村級(jí)治理體系，構(gòu)建“一份權(quán)力清單”明邊界，“四議程序”定規(guī)矩，“六個(gè)平臺(tái)”抓落實(shí)的集體“三資”管理模式，持續(xù)聚焦抓實(shí)農(nóng)村“三資”規(guī)范化建設(shè)，我縣農(nóng)村“三資”實(shí)現(xiàn)制度化管理、規(guī)范化運(yùn)作、常態(tài)化監(jiān)督，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。下步主要抓好以下工作：
（一）狠抓制度執(zhí)行，完善農(nóng)村“三資”運(yùn)行機(jī)制。一是完善村集體資金代管制度。將村集體經(jīng)營性、發(fā)包及上交等各類收入及專項(xiàng)資金全部納入各鎮(zhèn)街農(nóng)村“三資”委托代理中心賬戶代理，做到統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一歸檔“五統(tǒng)一”。各鎮(zhèn)街委托代理中心落實(shí)崗位責(zé)任制，規(guī)范報(bào)賬流程，實(shí)行收支兩條線，做到村級(jí)資金應(yīng)納盡納、分村設(shè)賬、獨(dú)立核算，嚴(yán)禁公款私存、坐收坐支、設(shè)賬外賬、白條抵庫等違規(guī)行為。二是落實(shí)代管資金提取使用審批制度。村級(jí)使用資金填寫申請(qǐng)單按照審批金額權(quán)限由村書記、兩委會(huì)成員等相關(guān)人員簽字，加蓋村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章，經(jīng)鎮(zhèn)街農(nóng)村“三資”委托代理中心統(tǒng)一審核后方可報(bào)賬。三是嚴(yán)格收支票據(jù)管理審核制度。鎮(zhèn)街農(nóng)村“三資”委托代理中心要求村級(jí)統(tǒng)一使用《山東省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》等四種類型票據(jù)，建立票據(jù)領(lǐng)取登記臺(tái)賬，實(shí)行票據(jù)登記編號(hào)和核舊領(lǐng)新制度。對(duì)支出原始票據(jù)的真實(shí)性、有效性、合法性嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁白條入賬，除支付干部報(bào)酬、農(nóng)民勞務(wù)費(fèi)等特殊情形使用《山東省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織付款憑據(jù)》外，必須取得財(cái)政、稅務(wù)部門監(jiān)制的正規(guī)票據(jù)。四是推行村集體清產(chǎn)核資制度。指導(dǎo)村級(jí)每年度開展一次集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，重點(diǎn)清查村集體銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等情況，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)相符。五是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市交易制度。村集體統(tǒng)一組織的土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)等集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易，全部進(jìn)入鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心運(yùn)作，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購置、處置、交易等行為，防止暗箱操作，確保公開公正。
（二）強(qiáng)化流程監(jiān)管，完善農(nóng)村“三資”監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)用制度管權(quán)、管事、管人的要求，堅(jiān)持關(guān)口前移、嚴(yán)在日常、抓在經(jīng)常，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)事前、事中、事后全過程監(jiān)督。一是嚴(yán)格農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“四議程序”，強(qiáng)化事前監(jiān)督。配合縣紀(jì)委監(jiān)委抓好基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)建設(shè)，制定村級(jí)小微權(quán)力清單明白紙，明確了村級(jí)組織和村干部的權(quán)力范圍、具體實(shí)施的責(zé)任主體、權(quán)力運(yùn)行的操作流程。切實(shí)發(fā)揮村委監(jiān)督委員會(huì)作用，推行村級(jí)“主題黨日+陽光議事”活動(dòng)，凡是涉及村（居）集體資產(chǎn)集體資源處置，必須實(shí)行“黨支部提議、兩委商議、黨員審議、村民（代表）決議”為主要步驟的四議決策，報(bào)鎮(zhèn)（街道）審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行公開透明。二是推行合同監(jiān)管和項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，強(qiáng)化事中監(jiān)督。各鎮(zhèn)街依托司法所，發(fā)揮一村一法律顧問作用，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行審核把關(guān)，避免經(jīng)濟(jì)合同條款不完整、合同標(biāo)的物、權(quán)利義務(wù)、價(jià)款支付時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)等合同要素不全等問題，開展超長期、超低價(jià)、顯失公允經(jīng)濟(jì)合同的清理整頓工作。引入公開競(jìng)爭機(jī)制開展村集體資源資產(chǎn)發(fā)包和項(xiàng)目招標(biāo)，確保村集體利益的最大收益權(quán)和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的公平參與權(quán)。三是嚴(yán)格農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化事后監(jiān)督。暢通線上線下雙公開渠道，除村務(wù)公開欄公開外，將農(nóng)村財(cái)務(wù)納入農(nóng)廉網(wǎng)平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。落實(shí)全縣每季度首月10日固定公開日制度，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)每月一公開。以鎮(zhèn)街為單位，做到公開制度、公開時(shí)間、公開方式、公開程序、公開監(jiān)督方式五統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了公開內(nèi)容明細(xì)化、重點(diǎn)問題專項(xiàng)化、檢查督導(dǎo)常態(tài)化。四是抓好農(nóng)村“三資”審計(jì)，強(qiáng)化外部監(jiān)督。采取全面審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、任期和離任審計(jì)相結(jié)合，重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)收支、收益分配、集體資產(chǎn)和資源發(fā)包、村級(jí)債權(quán)債務(wù)、集體土地征用補(bǔ)償、涉農(nóng)財(cái)政資金等事項(xiàng)審計(jì)工作。五是抓好農(nóng)村集體“三資”侵占挪用問題整治，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。強(qiáng)化工作專班推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)抓好農(nóng)村集體合同簽訂、資產(chǎn)資源侵占挪用、財(cái)務(wù)管理、債權(quán)債務(wù)、代管資金挪用五項(xiàng)整治任務(wù)，壓茬推進(jìn)問題摸排、整改自糾、查處問責(zé)、建章立制、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)各項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式。一是加強(qiáng)經(jīng)管力量建設(shè)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦全縣農(nóng)村三資管理培訓(xùn)班，各鎮(zhèn)（街道）采取普法宣傳、廉政教育、會(huì)計(jì)例會(huì)等形式，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)辦事人員法律觀念、自律意識(shí)、業(yè)務(wù)能力，將壓力傳導(dǎo)到基層，確保村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)嚴(yán)格按照工作流程規(guī)范辦理。二是實(shí)行第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所委托代理記賬。8個(gè)鎮(zhèn)街采取政府購買服務(wù)的方式，與2家會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂了代理記賬協(xié)議，第三方安排人員常駐鎮(zhèn)街集中辦公，負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)街審核會(huì)計(jì)原始憑證，運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化軟件填制記賬憑證，登記賬簿，編制報(bào)表。加強(qiáng)對(duì)第三方代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，采取鎮(zhèn)街互查、縣級(jí)抽查的方式對(duì)受委托的財(cái)務(wù)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和服務(wù)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步壓實(shí)第三方代理記賬責(zé)任。三是深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，盤活村集體資金資產(chǎn)資源。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，探索股份合作經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步盤活資源、用活資產(chǎn)、激活潛力，最大限度發(fā)揮資源聚集效應(yīng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)村集體和農(nóng)民雙增收。
您對(duì)我們的辦理和答復(fù)有何意見和建議，請(qǐng)?zhí)顚懺凇罢髟円庖姳怼敝?，以便我們進(jìn)一步改進(jìn)工作。
感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。
平陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年9月30日
聯(lián)系人及電話：國伯鴻 0531-87871148
抄 送：縣政府辦公室、縣政協(xié)提案工作委員會(huì)