賈思奎委員：
您提出的關(guān)于《關(guān)于放開農(nóng)村宅基地、房屋出讓政策，助力鄉(xiāng)村振興的建議》的提案收悉。根據(jù)“提案重點(diǎn)建議清單”，現(xiàn)答復(fù)如下：
農(nóng)村宅基地和住房是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。在之前，宅基地只是用來保障農(nóng)民的基本居住需求，不得轉(zhuǎn)讓也不能出租。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，由于繼承等原因，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“一戶多宅”，也有不少農(nóng)民進(jìn)城后留在農(nóng)村的宅基地和房屋處于空置狀態(tài)。這一方面造成大量的資源浪費(fèi)，另一方面，由于宅基地資源不斷減少，新分戶農(nóng)民也很難分得宅基地。
推動(dòng)農(nóng)村宅基地改革勢(shì)在必行。前兩年，國(guó)家提出了宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的政策制度，在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)宅基地的使用權(quán)適度放活。緊接著，出臺(tái)了一系列的政策制度，比如說允許城市資本到農(nóng)村開發(fā)農(nóng)民空置的宅基地和房屋，允許農(nóng)民空置宅基地和房屋改造開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、賓館飯店等。
但宅基地制度事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，要穩(wěn)步慎重的推進(jìn)宅基地制度改革，宅基地是農(nóng)村村民的基本居住保障，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。
關(guān)于盤活農(nóng)村閑置宅基地、房屋問題，要遵循以下幾個(gè)原則：
一是堅(jiān)持農(nóng)民自愿。盤活利用工作要充分尊重農(nóng)民意愿，做好對(duì)農(nóng)民的政策宣傳和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性。
二是堅(jiān)持收益共享。盤活利用工作要兼顧農(nóng)民和集體的利益，統(tǒng)籌發(fā)展壯大集體和增加農(nóng)民收入兩項(xiàng)工作，既要保證農(nóng)民有收入，也要保證集體有收益。
三是堅(jiān)持依法依規(guī)。以法律法規(guī)為框架，堅(jiān)持農(nóng)村宅基地集體所有制及“一戶一宅”原則，盤活利用工作要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，符合國(guó)家和我縣關(guān)于宅基地管理、國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制、產(chǎn)業(yè)用地、市場(chǎng)監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護(hù)等法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵守農(nóng)房結(jié)構(gòu)安全要求和消防規(guī)定，符合環(huán)保衛(wèi)生要求，注重綠色生態(tài)發(fā)展。
四是堅(jiān)持民主決策。盤活利用工作涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理和成員切身利益，重大事項(xiàng)要嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”決策程序，做到“公開透明”。
五是堅(jiān)持規(guī)劃先行。盤活利用工作要與各級(jí)、各類國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，與美麗村莊建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃和村莊建筑風(fēng)貌管控要求進(jìn)
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感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。
平陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年9月30日
聯(lián)系人及電話：國(guó)伯鴻 0531-87871148
抄 送：縣政府辦公室、縣政協(xié)提案工作委員會(huì)